民政局加強經(jīng)濟建設計劃縣
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當前及今后一個時期，是我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的黃金時期、轉折時期和特殊時期，將是我縣經(jīng)濟發(fā)展史上的一個重要分水嶺，市委、市政府提出了*要作貢獻的殷切希望和要求。唯有加快發(fā)展，才能抓住歷史機遇；唯有加快發(fā)展，才能不辜負人民的期望；唯有加快發(fā)展，才能實現(xiàn)預定目標。*年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展打牢基礎之年，也是實施“*”規(guī)劃的關鍵之年，承前啟后，繼往開來，全縣上下務必團結一心，爭先創(chuàng)優(yōu)，努力開創(chuàng)各項工作新局面。
*年是全縣“民生改善年”。全縣工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的*大、省十次黨代會、市三次黨代會和中央、省市經(jīng)濟工作會精神，緊緊圍繞建設“新型工業(yè)大縣、綠色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)、特色旅游勝地、重慶衛(wèi)星城市”發(fā)展定位，按照“盯牢目標、苦干實干、統(tǒng)籌發(fā)展、跨越升位”的總體要求，大力弘揚“只爭朝夕、敢為人先、求實務快、追求卓越”的新時代*精神，打造能源、煤化工、鋁鈦及鋁鈦加工“三大支柱”，做強方竹、畜牧、蔬菜、烤煙“四大產(chǎn)業(yè)”，抓好農(nóng)業(yè)、交通、水利、生態(tài)、旅游“五大重點”，強力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化進程。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，切實加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，好字優(yōu)先、能快則快，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。
*年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；財政總收入確保完成3.5億元，力爭完成3.7億元，地方財政收入確保完成1.65億元，力爭完成1.7億元；完成規(guī)模工業(yè)增加值5.3億元；完成煤炭計稅產(chǎn)量230萬噸，煤焦稅費（含價調(diào)基金）1.4億元；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在29萬噸以上；農(nóng)民人均純收入突破3000元；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗控制在市下達目標內(nèi)，主要污染物排放總量減少2%。各項工作繼續(xù)在省市爭名次、上臺階、創(chuàng)一流。
根據(jù)上述指導思想和預期目標，*年政府工作要緊緊抓住經(jīng)濟總量、重點項目、農(nóng)業(yè)結構、擴大投資、體制創(chuàng)新、民生保障“六大突破口”，以更加堅定的信心，更加飽滿的精神，更加有力的措施，更加務實的作風，全面加快發(fā)展步伐，再創(chuàng)佳績，再攀新高，再鑄輝煌。
（一）以經(jīng)濟總量為突破口，全面提升綜合實力，加快經(jīng)濟強縣建設步伐
經(jīng)濟總量是衡量綜合實力的主要標志，要圍繞生產(chǎn)總值、財政收入、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入五大主體指標，確保各項指標增速高于全市平均水平，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，迅速增加經(jīng)濟總量，全面提升綜合實力。
保持生產(chǎn)總值快速增長。把生產(chǎn)總值增長指標落實到具體產(chǎn)業(yè)、項目和企業(yè)，要全力保住存量，努力擴大增量。第一產(chǎn)業(yè)增加值要實現(xiàn)穩(wěn)定增長，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值要實現(xiàn)大幅增長，進一步提高貢獻率，不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，繼續(xù)發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的支撐作用，確保全縣生產(chǎn)總值增長速度達到15%以上。
保持財政收入快速增長。進一步發(fā)展壯大煤炭、電力、冶金、煙草、城建、服務業(yè)等主體財源，培植新的增長點，切實加強稅收監(jiān)管，堅決堵塞漏洞，做到應收盡收，確保完成財政總收入3.5億元，力爭完成3.7億元，地方財政收入確保完成1.65億元，力爭完成1.7億元。切實加強煤焦稅費征管工作，完善坑口開票與核定產(chǎn)量相結合的制度，建立煤礦井口稅控系統(tǒng)和驗票站視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實行源頭管理，進一步加大稽查力度，從嚴查處各種偷逃稅費行為，確保完成煤焦稅費和價調(diào)基金1.4億元以上。
保持規(guī)模工業(yè)增加值快速增長。把符合條件的工業(yè)企業(yè)全部納入規(guī)模工業(yè)菜單，重點扶持，重點服務，重點調(diào)度，帶動工業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，確保完成規(guī)模工業(yè)增加值5.3億元。
保持固定資產(chǎn)投資快速增長。積極爭取各類資金，加大對工業(yè)、交通、城建等行業(yè)的投入，加強重點項目投資調(diào)度統(tǒng)計，確保固定資產(chǎn)投資增長20%以上，為經(jīng)濟增長提供強勁動力。
保持農(nóng)民人均純收入快速增長。加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和科技投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定增加農(nóng)民的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入。在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力需求的前提下，加大轉移就業(yè)培訓力度，引導鼓勵和有序組織農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，進一步發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立增收、減負和扶持一體化機制，加快農(nóng)村小康建設步伐，確保農(nóng)民人均純收入突破3000元。
（二）以重點項目為突破口，全面增強發(fā)展后勁，加快新型工業(yè)大縣建設步伐
工業(yè)是拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的核心動力和中堅力量，借鑒發(fā)達地區(qū)的成功發(fā)展模式，要堅定不移地走新型工業(yè)大縣之路，按照省政府關于建設*煤電鋁一體化基地的規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓住十二個龍頭項目，強化協(xié)調(diào)，強化服務，強化調(diào)度，著力培植六大核心產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
以火電廠項目和四大電煤礦井為龍頭，著力培植能源產(chǎn)業(yè)。抓好*火電廠前期工作，力爭上半年進場施工。加快容光煤礦和*二礦基建進度，力爭早日建成投產(chǎn)，為*火電廠和煤化工項目提供原料保障。完成*一礦和吉源煤礦前期工作，盡快開工建設。積極開展其他規(guī)劃電煤礦井的前期工作。加快9—30萬噸基建煤礦工程建設進度，逐礦進行調(diào)度，幫助解決各種問題，盡快建成投產(chǎn)。從嚴查處非法轉讓煤礦行為，對長期占據(jù)資源不開發(fā)的，依法收回采礦權。加快煤礦整合步伐，按審批方案抓緊建設新的生產(chǎn)系統(tǒng)，確保多數(shù)煤礦實現(xiàn)達產(chǎn)目標。切實加大煤礦技改力度，大力推廣先進生產(chǎn)設備、工藝和技術，在確保安全的前提下，科學組織生產(chǎn)，提高煤炭產(chǎn)能。加強電煤保障工作，繼續(xù)為全市經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。加強羊磴河、*河水能梯級電站開發(fā)協(xié)調(diào)服務，發(fā)展水火并濟的能源產(chǎn)業(yè)。
以煤化工項目為龍頭，著力培植化工產(chǎn)業(yè)。加快煤化工項目一期工程建設進度，開工建設各種配套項目，提供高質(zhì)量的服務，為項目建設順利推進掃清一切障礙，完成主體工程，為2009年建成投產(chǎn)奠定基礎。緊緊依托北部煤炭資源，開展煤化工項目二期工程前期工作，確保取得實質(zhì)性進展，為北部化工工業(yè)城開工建設創(chuàng)造條件，早日建成全省循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)工業(yè)示范基地。進一步對接國家產(chǎn)業(yè)政策，加強電石企業(yè)技改，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高總體效益。繼續(xù)加大其他化工生產(chǎn)企業(yè)的科技投入，積極發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，擴大市場競爭力和占有率。
以電解鋁、鋁加工和海綿鈦項目為龍頭，著力培植冶金產(chǎn)業(yè)。切實做好偉明電解鋁廠10萬噸環(huán)保節(jié)能技改項目、遵寶鈦業(yè)公司1萬噸海綿鈦異地擴建項目征地拆遷安置工作，為項目建設營造良好環(huán)境，加快工程建設進度，力爭兩大項目建成投產(chǎn)，成為遵義鋁業(yè)基地和鈦業(yè)基地的重要組成部分。力爭開工建設10萬噸鋁深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強鐵合金企業(yè)的節(jié)能減排工作，確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策標準。
以120萬噸水泥廠為龍頭，著力培植建材產(chǎn)業(yè)。加快120萬噸新型干法旋窯水泥廠項目前期工作，力爭盡快開工建設，改善全縣建材產(chǎn)業(yè)結構。加快水泥行業(yè)技改，改進生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)水平。積極發(fā)展其他建材產(chǎn)業(yè)，豐富建材品種，滿足市場需求。
以彩陽電熱毯廠為龍頭，著力培植輕工產(chǎn)業(yè)。力爭完成彩陽電熱毯（墊）擴建工程，做好申報全國名牌產(chǎn)品各項工作，大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。主動對接市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極鼓勵發(fā)展其它“小、特、精”產(chǎn)品加工企業(yè)，完成工業(yè)原始積累，為進入工業(yè)化更高階段創(chuàng)造條件。
以方竹筍加工企業(yè)為龍頭，著力培植農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。充分利用豐富的方竹資源，務求在加工環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重大突破，力爭大部分方竹筍實現(xiàn)就地加工轉化，提升方竹產(chǎn)業(yè)總體效益。重點扶持1-2家有一定科技含量和資金實力的成長型方竹筍精深加工企業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，樹立“中國方竹筍之鄉(xiāng)”形象。積極引進和扶持畜禽產(chǎn)品、經(jīng)果、蔬菜等加工項目，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，有效促進農(nóng)民增收。
（三）以農(nóng)業(yè)結構為突破口，全面夯實發(fā)展基礎，加快新農(nóng)村建設步伐
繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，以結構調(diào)整為主線，以方竹、畜牧、蔬菜、烤煙四大產(chǎn)業(yè)為重點，以農(nóng)民增收為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快新農(nóng)村建設步伐。
保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。糧食安全是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎性工程，要穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在29萬噸以上。加大良種良法配套力度，穩(wěn)步提高良種覆蓋率，積極抓好糧食新品種試驗示范工作，進一步提高規(guī)范化種植水平，大力推廣玉米育苗移栽、玉米地膜覆蓋、測土配方施肥等適用技術，提高糧食生產(chǎn)科技含量。大力發(fā)展脫毒紅薯、脫毒馬鈴薯，積極發(fā)展紅糧產(chǎn)業(yè)。強化氣象預警服務，落實防災抗災應對措施。加快新型農(nóng)業(yè)機械推廣步伐，有效降低勞動強度，提高勞動生產(chǎn)效率。
加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。著力培植方竹、畜牧、蔬菜、烤煙四大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展其他富民產(chǎn)業(yè)。一是改造提升方竹產(chǎn)業(yè)。加強20萬畝原生方竹林續(xù)改和管護，實現(xiàn)復壯更新，提高林分質(zhì)量和產(chǎn)筍量。強化20萬畝植造方竹的管護工作，保護造竹成果，逐步提高產(chǎn)筍能力，*年方竹鮮筍年產(chǎn)量確保達到1.3萬噸以上，成為農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大方竹產(chǎn)業(yè)投入，新造方竹3萬畝，確保造竹質(zhì)量。積極推進*方竹筍中國地理標志產(chǎn)品保護申報工作。二是做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮千家萬戶搞養(yǎng)殖的傳統(tǒng)優(yōu)勢，突破資金、技術、市場等難點，以建設優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地為重點，大力發(fā)展無公害畜禽產(chǎn)品，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重。加快畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖大戶，大幅度提高畜禽存欄和出欄總量，全縣豬、牛、羊出欄總量增長10%以上。積極發(fā)展種草養(yǎng)畜和特種養(yǎng)殖。認真抓好畜牧品改工作，加強養(yǎng)殖技術培訓和服務，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。強化防疫工作，確保防疫密度，構建防疫體系，從源頭上保證畜牧業(yè)安全。三是培育扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)。制訂相關政策扶持措施，增強技術力量，加大各項投入，完善考核機制，面向大中城市，在交通干道沿線地區(qū)和氣候適宜區(qū)域，發(fā)展商品蔬菜10萬畝，重點在特色蔬菜、延季蔬菜上下功夫，著力建設無公害商品蔬菜基地。突出抓好婁山、燎原、楚米、九壩、天坪五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地建設。四是鞏固發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。堅持穩(wěn)中求進，進一步提高規(guī)?；潭?，鼓勵土地適度集中，發(fā)展和扶持種煙大戶、種煙能手，確保種煙面積8萬畝以上。提高種煙科技含量，實現(xiàn)100%良種化和集約化育苗，科學施肥，科學管理，科學烘烤。認真實施官倉、九壩4000畝現(xiàn)代煙草示范項目。切實抓好收購工作，堅持平穩(wěn)收購。抓住種植、管理和收購三個關鍵環(huán)節(jié)，完善煙農(nóng)、企業(yè)、政府“三位一體”的風險共擔、利益共享機制，確?？偭?，提高質(zhì)量，收購煙葉16萬擔，擔均價達到600元以上。五是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強技術培訓和指導，改造傳統(tǒng)經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，利用庭院、荒山荒坡，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，實施好新站片區(qū)3萬畝太白酥李基地建設，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅持因地制宜，積極發(fā)展魔芋、中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)。
大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方向，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。堅持“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路，一手抓生產(chǎn)，一手抓市場，打通農(nóng)產(chǎn)品進入市場的流通和營銷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的相互銜接，通過二、三產(chǎn)業(yè)的加工轉化提升第一產(chǎn)業(yè)效益。堅持以產(chǎn)業(yè)為紐帶，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、組織化、協(xié)作化程度。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、中介組織和經(jīng)紀人隊伍，對龍頭企業(yè)給予大力扶持。增強政府和部門的服務觀念，強化市場意識，幫助農(nóng)民收集分析市場信息，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
統(tǒng)籌發(fā)展兩極經(jīng)濟。在全面發(fā)展的基礎上，按照“抓兩頭、帶中間”的思路，堅持富抓示范帶動，窮抓引導扶持，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)業(yè)基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔煌ū憬莸牡貐^(qū)，在綜合發(fā)展、糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、烤煙生產(chǎn)等方面，分別規(guī)劃，各有側重，辦好示范帶，培育富強村，樹立典型戶，發(fā)揮樣板作用。對自然條件惡劣、貧困程度較深的地區(qū)，要積極爭取各類資金，加大扶貧開發(fā)力度，從改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件、提高大多數(shù)貧困勞動力的基本素質(zhì)、拓寬基本增收門路著手，實施政策、項目、資金、科技等綜合扶貧，多管齊下，標本兼治，加快脫貧致富進程。落實相關配套措施，加大對北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持，重點在基礎設施項目等方面給予傾斜，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）以擴大投資為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快基礎設施建設步伐
大力推進城鎮(zhèn)建設。一是高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。把好規(guī)劃和用地兩道關口，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法，增強規(guī)劃意識。切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的日常監(jiān)管，依法查處打擊非法用地、非法建房行為。以縣城和城郊結合部為重點，深入開展打擊和拆除違法違章建筑專項行動。完成燎原新區(qū)、后山坡片區(qū)、西門片區(qū)、北大門片區(qū)和沙咀片區(qū)控制性詳規(guī)編制。完成蟠龍循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制。完成縣城路網(wǎng)規(guī)劃和污水、燃氣等管網(wǎng)專業(yè)規(guī)劃編制。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，啟動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制工作。二是實施十大城建工程?；就瓿珊推铰肺墓P路片區(qū)三期舊城改造，實施馬鞍山片區(qū)一期、冬青南路片區(qū)三期、蘭家坡片區(qū)、官渡河和西流水賓館片區(qū)、紅莊片區(qū)舊城改造，啟動燎原新區(qū)、魁山花園小區(qū)、水井片區(qū)、黃家咀片區(qū)建設。三是力爭突破集鎮(zhèn)建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的領導，加大指導力度，制訂集鎮(zhèn)建設具體政策措施。增強經(jīng)營城鎮(zhèn)意識，探索建立科學有效的集鎮(zhèn)開發(fā)模式。加快婁山古鎮(zhèn)建設。*、新站、水壩塘三個縣城副中心以及松坎集鎮(zhèn)建設要實現(xiàn)新突破，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設要各展所長，取得新進展。四是著力完善配套設施。城鎮(zhèn)建設與配套設施要堅持同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收交付使用，明確投資主體，重點完善道路、橋梁、供水、供電、路燈、通訊、電視、環(huán)衛(wèi)等市政配套設施。五是切實加強城鎮(zhèn)管理。深入開展“整臟治亂”專項行動，鞏固提高“整臟治亂”成果。以縣城管理為重點，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為目標，強化城管綜合執(zhí)法，加大城鎮(zhèn)管理投入，實現(xiàn)縣城衛(wèi)生與秩序根本好轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生大為改觀，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯變化，有效改善人居環(huán)境，樹立良好對外形象。
繼續(xù)完善交通設施。加大投資力度，加強協(xié)調(diào)服務，建成桐容電煤二級公路和習新二級公路*段。開工建設*二礦運煤公路。切實加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，逐步實行招標養(yǎng)護，確保公路暢通。繼續(xù)實施通村公路建設，積極改善農(nóng)村交通條件。爭取實施通村油路項目。完成松木公路新線建設。開工建設部分旅游公路。加快汽車場站建設。加大交通項目申報力度，全力抓好新站至綏陽太白二級公路、*至仁懷二級公路、302省道、官倉至山盆公路、茅石至板橋公路、容光至二里公路、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)出境公路立項建設工作。爭取元田300萬噸鐵路貨場立項，做好松坎、三元壩鐵路貨場申報和*火車站搬遷準備，積極配合做好黔渝快速鐵路建設前期工作。
加快以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)實施煙水配套工程，新增灌溉面積4萬畝。建成天門河水庫。完成2座?。?）型水庫治理和4座?。?）型水庫除險加固。認真組織實施水利維修改造工程，不斷提高保灌能力。抓住全省加大水利投入的機遇，積極爭取實施水利項目，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
進一步加強電力、信息化設施建設。建成容光110KV變電站，力爭開工建設一座220KV變電站。積極實施電網(wǎng)改造，合理調(diào)整電網(wǎng)布局，提高供電保障能力和可靠性，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需求。加大信息化設施投入，重點提高農(nóng)村信息化水平。加快電子政務建設，完成市縣鄉(xiāng)視頻會議系統(tǒng)建設，力爭啟動建設縣級機關辦公業(yè)務資源網(wǎng)。
（五）以體制創(chuàng)新為突破口，全面增強發(fā)展活力，加快改革開放步伐
積極推進財政體制改革。一是按照“劃分收支、核定支出、事財統(tǒng)一、收支考核、一定三年”的原則，實施第三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，財力盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，努力實現(xiàn)事權與財權相統(tǒng)一，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財和發(fā)展生產(chǎn)的積極性，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共保障能力。二是按照“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的財政管理方式，實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三是啟動實施政府非稅收入收繳管理改革，完善“收支兩條線”管理。四是進一步健全完善煤炭產(chǎn)業(yè)、烤煙生產(chǎn)和涉稅部門的激勵機制，充分調(diào)動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性和主動性，加強財源建設，強化稅收征管，促進財政收入快速增長。五是嚴格預算約束，強化支出管理，確保工資發(fā)放、機構運轉和重點工作需要。規(guī)范財經(jīng)管理秩序，加強對財政資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴肅查處擠占挪用等違法違紀行為。六是建立健全政府償債機制，逐步消減政府債務。
健全多元化投融資體制。積極爭取上級專項資金，加大對民生項目的投入。捆綁使用各類項目資金，集中投放到關鍵領域，發(fā)揮集聚效應。積極爭取金融機構支持，繼續(xù)加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的合作。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，利用自身優(yōu)勢，引進更多縣外資金。健全完善投資激勵機制，鼓勵民間資金投入。隨著財政狀況的好轉，逐步加大對財源建設、交通、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等各個領域的投入。
穩(wěn)步實施農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，落實各種惠農(nóng)政策，防止農(nóng)民負擔反彈。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，依法流轉農(nóng)村土地，實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。認真開展農(nóng)村土地突出問題治理工作。繼續(xù)實施水利工程管理體制改革。抓好林權制度改革，建立“產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉程序規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的林權制度，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。
加強對外經(jīng)濟合作交流。繼續(xù)把招商引資作為“一把手”工程來抓，把握資本流向規(guī)律，完善招商方式，增強招商實效，力爭引進資金20億元以上。進一步加強軟環(huán)境建設，營造扶商、親商、安商的氛圍，創(chuàng)造良好的政策、法制、治安和服務環(huán)境，堅決打擊非法干擾和侵害投資者權益的行為，維護投資者的合法權益。認真規(guī)劃和推介市場前景廣闊的項目，加大招商項目前期工作深度，注重投資者實力考察，提高招商成功率。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，科學評審論證項目，注重招商項目質(zhì)量，把好招商項目準入門檻，嚴禁圈占資源行為。本著互利共贏、共謀發(fā)展的原則，在交通、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領域加強區(qū)域經(jīng)濟合作。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步加大對非公有制經(jīng)濟的引導、扶持、服務和管理力度，幫助排憂解難，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展中小型企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。把經(jīng)濟貢獻和社會貢獻作為評價非公有制經(jīng)濟的重要依據(jù)，只要有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟發(fā)展，都給予積極支持。
加快發(fā)展以服務業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志，要進一步提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重。加快發(fā)展旅游業(yè)，認真編制重點旅游景區(qū)、重點旅游項目開發(fā)規(guī)劃，堅持保護、開發(fā)、利用并重，積極引資開發(fā)旅游資源。繼續(xù)以“四在農(nóng)家”為載體，不斷完善基礎設施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強鄉(xiāng)村旅游標準體系建設，進一步提高接待能力和服務水平，樹立鄉(xiāng)村旅游品牌形象，積極做好全國鄉(xiāng)村旅游特色縣、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村創(chuàng)建工作。重點啟動5個旅游景區(qū)建設，打造6個鄉(xiāng)村旅游點，新建鄉(xiāng)村旅館50家，接待游客45萬人次，旅游收入達到1.5億元以上。加快商貿(mào)、餐飲、交通運輸、文化娛樂等服務行業(yè)發(fā)展，擴大社會就業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（六）以民生保障為突破口，全面構建和諧社會，加快社會事業(yè)發(fā)展步伐
認真辦好“十件實事”。1、推進遵崇高速公路沿線“四在農(nóng)家”創(chuàng)建，惠及1萬戶；建成沼氣池1萬口。2、強化天門河流域飲用水水源保護；解決2萬農(nóng)村人口飲水安全；完成縣城河道治理一期工程，啟動縣城河道治理二期工程和蟠龍三洞前期工作。3、完成茅危房改造210戶，新建2個災民新村。4、啟動縣城汽車客運站建設，建成通村公路100公里。5、啟動縣醫(yī)院異地建設，完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。6、完成10所義教階段薄弱學校改擴建工程。7、實施36個村整村推進扶貧開發(fā)工程，使3000名低收入人口脫貧。8、實施“陽光”工程、“雨露”計劃和就業(yè)再就業(yè)工程，培訓10000人，轉移8000人。9、完成縣城南部進出口主干道建設，啟動燎原新區(qū)大道建設；完成5條小街小巷“臟亂差”整治；實施縣城污水處理工程，啟動垃圾填埋場、縣城燃氣管網(wǎng)建設；建設經(jīng)濟適用住房5000平方米，廉租住房2000平方米。10、實施石漠化治理；完成1000畝城郊風景林建設。
大力發(fā)展科教衛(wèi)生事業(yè)。鞏固和提高“兩基”工作成果，確保通過國家復查驗收。進一步改善義務教育辦學條件，落實“兩免一補”政策，努力解決教師缺編問題，提供公平接受教育機會。進一步擴大高中辦學規(guī)模，緩解高中入學壓力，加快發(fā)展高中教育。確保一中申辦省級示范性高中順利通過復評。大力發(fā)展職業(yè)教育，實施縣職高改擴建工程。積極支持民辦教育，統(tǒng)籌發(fā)展學前教育和特殊教育。堅持教育公益性質(zhì)，加強教學管理，不斷提高教師素質(zhì)，全面提升教育質(zhì)量。堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的建設者和接班人。進一步加大科普工作力度，加強《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》宣傳落實，提高科普社會化程度。加大科技投入力度，完善科技服務體系平臺建設，增強科技創(chuàng)新能力，引進先進適用技術試驗、示范和推廣，加大科技成果轉化力度，認真實施科技特派員制度，建設農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，提高科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，切實加強人才隊伍建設，營造有利于人才脫穎而出的環(huán)境，充分發(fā)揮人才的重要作用。加大衛(wèi)生投入，改善衛(wèi)生條件。抓好免疫規(guī)劃、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健和艾滋病、結核病控制以及地方病防治工作，積極推進全國基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。進一步完善食品藥品安全監(jiān)管體系，依法加強生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障群眾身體健康。認真落實國家環(huán)境與健康行動計劃。
提高人口計生管理水平。認真貫徹落實中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為核心，完善創(chuàng)新管理機制，強化工作責任制，保障各項必要投入，提高符合政策生育率，嚴格控制政策外多孩率。加強人口計生宣傳教育和村（居）民自治工作，抓好性別比治理和流動人口管理，全面落實利益導向政策，爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務先進縣。
不斷健全完善社會保障體系。加強城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險三條保障線建設，大力抓好失業(yè)保險、工傷保險、生育保險工作。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90%以上。建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度。積極探索調(diào)研失地農(nóng)民有關問題。高度重視就業(yè)工作，努力增加就業(yè)崗位，積極幫助、扶持和促進特殊困難群體就業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，加大勞動執(zhí)法力度，維護勞資雙方合法權益。
切實加強市場管理。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作，建立長效管理機制，堅決查處打擊制假售假行為。加強市場物價監(jiān)管，堅決查處打擊價格聯(lián)盟、串通漲價、囤積居奇、哄抬價格、操縱市場價格等不正當價格行為，維護正常的市場價格秩序。加強交通運輸市場監(jiān)管，堅決查處打擊非法營運行為。
保持安全生產(chǎn)良好態(tài)勢。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，認真落實“一崗雙責”，堅決兌現(xiàn)安全生產(chǎn)“一票否決”，著力夯實基層基礎工作，確保各項指標控制在市下指標之內(nèi)。加大安全生產(chǎn)投入，不斷完善基礎設施。加強宣傳教育培訓，全面增強從業(yè)人員安全意識，嚴密構建安全生產(chǎn)第一道防線。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，全面排查治理安全隱患。嚴肅安全事故調(diào)查處理，堅決兌現(xiàn)責任追究制度。突出抓好煤礦和道路交通安全。繼續(xù)以瓦斯治理為重點，加強通風系統(tǒng)管理，全面貫徹執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”十二字方針。實行更加嚴格的煤礦安全監(jiān)管措施，打“三非”，反“三違”，防“三超”，保障“三條生命線”。加快推行煤礦專用回風井、壁式采煤方法和支護方式改革。全面完成煤礦“雙回路”電源建設，提高供電可靠性。繼續(xù)落實“五整頓、三加強”和“三關一監(jiān)督”等各項工作措施，切實加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，預防群死群傷交通事故。進一步整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，堅決打擊取締非法采礦行為。扎實抓好社會消防、民爆物品、危險化學品、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、市政設施等安全監(jiān)管工作。
切實抓好節(jié)能減排工作，加強生態(tài)文明建設。堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源利用率，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實加強生態(tài)建設和保護，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，構筑生態(tài)安全屏障，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。重點針對煤炭、電力企業(yè)和高能耗企業(yè)，建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度，分解落實節(jié)能減排指標，進一步降低單位生產(chǎn)總值能耗水平，降低污染排放總量。嚴把環(huán)保審批關，堅持“四個一律不批”，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，為我縣后續(xù)重點項目提供足夠的環(huán)境容量。進一步加大污染治理和污染防治設施運行監(jiān)管力度，實現(xiàn)達標排放，防止偷排漏排，堅決查處違法排污行為，確保完成主要污染物總量年度削減目標。認真開展第一次污染源普查。加強森林資源管護，鞏固退耕還林成果。切實抓好礦區(qū)地質(zhì)災害防治工作，探索建立生態(tài)修復補償機制。繼續(xù)實施第七期“長治”工程。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，滿足各類用地需求。完成土地開發(fā)整理復墾2000畝，保證重點項目用地占補平衡。
切實加強文化建設。按照建設社會主義核心價值體系的要求，利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化和地方文化，加強精神文明建設，加強思想道德教育，建設和諧文化，培育文明風尚。加大宣傳文化事業(yè)投入，加強宣傳文化隊伍建設，鞏固擴大宣傳文化陣地，認真開展全國文化先進縣創(chuàng)建工作，繁榮文化事業(yè)，不斷提升文化軟實力。加強文化公共服務體系建設，認真實施好文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋建設工程、廣播電視無線覆蓋工程，完成海校陳列館布展和周公祠修復工程，爭取啟動建設體育館，加強圖書館、文化館、科技館建設。啟動建設老干部活動中心。堅持“二為”方向和“雙百”方針，創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。挖掘地方文化資源，打造特色文化品牌。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，認真開展第三次文物普查。廣泛開展全民健身運動和迎奧運系列活動。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化市場管理。
創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境。健全完善社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社區(qū)、農(nóng)村警務室建設，有效預防治安刑事案件發(fā)生。加大違法犯罪查處打擊力度，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強公民法制宣傳教育，增強全民法治意識。嚴格落實信訪維穩(wěn)工作責任制，認真排查化解各類矛盾糾紛，維護群眾合法權益，依法處置違法行為。健全完善突發(fā)公共事件應急管理體系，不斷提高預防和應急處置能力。
全面發(fā)展其他各項社會事業(yè)。認真開展第二次經(jīng)濟普查和第二次土地調(diào)查工作。完成第七屆村（居）民委員會換屆選舉，推進全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣創(chuàng)建工作，進一步加強基層自治組織建設。認真落實村務公開和廠務公開制度。切實抓好關心下一代工作，教育和培養(yǎng)廣大青少年健康成長。認真實施“三關”工程，構建和諧新農(nóng)村。發(fā)揚養(yǎng)老、愛老、敬老的傳統(tǒng)美德，探索實施居家養(yǎng)老工程，加快發(fā)展老齡事業(yè)。加大殯葬制度改革力度，規(guī)劃建設農(nóng)村公益性公墓，推進第二階段遺體火化工作。開展民國檔案搶救工作。完成《*縣志》續(xù)修資料征集。認真抓好民族宗教、殘疾人、婦女兒童、雙擁、人防戰(zhàn)備、國防教育、國防動員、民兵預備役等各項工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
三、切實加強政府自身建設
牢固樹立科學的發(fā)展觀，做改革開放的排頭兵。科學發(fā)展觀是我們必須堅持和深入貫徹落實的科學理論和指導方針。堅持把發(fā)展作為第一要務，堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設有機統(tǒng)一，著力建設經(jīng)濟繁榮、人民富裕、社會和諧的美好家園。把發(fā)展貫穿政府工作始終，把發(fā)展作為衡量政府工作的重要標準。生逢開明盛世，更當奮發(fā)有為。面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的宏偉大業(yè)，我們將身體力行，作出表率，戰(zhàn)斗在一線，拼搏在前沿，用事實來詮釋行動，用成績來證明發(fā)展。
牢固樹立強烈的宗旨觀，做人民群眾的勤務員。人民是我們一切事業(yè)成功的基礎，人民利益至高無上，改革發(fā)展的成果要惠及于民，國家的溫暖陽光要普照于民。堅持執(zhí)政為民，做到民有所呼，我有所應，多為人民群眾辦好事、辦實事，多搞民心工程和德政工程，解決好群眾關心、反映的熱點難點問題，體察群眾疾苦，解決群眾困難，打牢群眾基礎。
牢固樹立理性的法治觀，做依法行政的實踐者。法治社會是構建和諧社會的重要保障，依法行政是法治社會的重要內(nèi)容。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本要求，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面落實行政執(zhí)法責任制，高效推進行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格責任追究，建立健全科學民主決策機制，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平和正義，維護社會主義法制的權威，鞏固和擴大全省依法行政示范縣創(chuàng)建成果，加快依法治縣進程。
牢固樹立正確的權力觀，做勤政廉政的實干家。權力為國之公器，要用權于人民，用權于發(fā)展。進一步轉變政府工作職能和政府系統(tǒng)作風，繼續(xù)推進機關效能建設，加強公務員隊伍教育、培訓和管理，加強和完善機構編制管理，深化行政管理體制改革和事業(yè)單位人事制度改革，提高公共服務效能。大興調(diào)查研究之風，深入基層幫助解決實際問題。堅決查處和糾正行業(yè)不正之風，堅決反對形式主義和官僚主義。加強政府部門管理，增強大局意識，杜絕本位思想，確保步調(diào)一致、政令暢通。全面增強政府系統(tǒng)執(zhí)行力，實行目標管理考核，務求工作實效。自覺接受人大政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，自覺接受社會各界的監(jiān)督。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，扎實抓好政務公開工作，打造透明政府。繼續(xù)狠剎辦酒風、賭博風，掃除歪風陋習。認真執(zhí)行廉政建設各項規(guī)定，加強干部教育、管理和監(jiān)督，牢固構筑反腐防線，營造風清氣正的行政環(huán)境。
各位代表：
放眼神州，前進鼓點催人急；環(huán)視宇內(nèi)，發(fā)展浪潮勢如虹。我們站在新的起跑線上，全面建設小康*，努力實現(xiàn)*的繁榮富強，是時代賦予的光榮使命和神圣職責，讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的*大精神，在中共*縣委的領導下，萬眾一心，奮發(fā)圖強，真抓實干，為推動*經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、開創(chuàng)*美好未來而努力奮斗!
