規(guī)劃局和諧社會建設(shè)計劃

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各位代表，今年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要之年，也是全面落實“*”規(guī)劃、保持經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵之年，更是貫徹落實市、區(qū)黨代會精神，加快建設(shè)南通市區(qū)北翼新城和南通強區(qū)的突破之年。做好今年的政府工作責(zé)任重大、意義深遠。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的*大、*屆六中全會，省、市經(jīng)濟工作會議和區(qū)委六屆三次全體（擴大）會議精神，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)社會全面和諧進步。積極推進新型工業(yè)化，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量；強化招商選資，打造特色園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展；加快城市化建設(shè)步伐，完善城市配套功能；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進區(qū)域繁榮；堅持執(zhí)政為民，發(fā)展社會事業(yè)，讓群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧進步，為全面實現(xiàn)“*”規(guī)劃目標(biāo)，率先建成全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長14%以上；財政總收入比上年增長15%以上，地方一般預(yù)算收入比上年增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上，其中工業(yè)投入增長11%以上，服務(wù)業(yè)增長30%以上；農(nóng)民人均純收入比上年增長8%以上；工商登記注冊外資3億美元，注冊外資到帳1.1億美元；計劃生育、安全生產(chǎn)等控制在市下達的指標(biāo)內(nèi)。

按照上述要求和目標(biāo)，今年我們將注重把握好以下幾個方面：

——突出轉(zhuǎn)變增長方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。牢牢抓住內(nèi)外通道全面打開，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯的歷史性機遇，推進新型工業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。由注重經(jīng)濟發(fā)展速度向堅持速度效益并舉轉(zhuǎn)變，在保持一定速度的同時更加注重發(fā)展質(zhì)量；由注重工業(yè)發(fā)展向堅持二、三產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，在堅持工業(yè)立區(qū)的同時更加注重提升服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)；由注重全面推進向集聚要素、集中開發(fā)轉(zhuǎn)變，在強化“一區(qū)四園”載體建設(shè)的同時更加注重特色板塊打造。

——突出豐富城市內(nèi)涵，加快北翼新城建設(shè)步伐。按照“南通市區(qū)北翼新城”的功能定位，全力推進城市化建設(shè)，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與做優(yōu)環(huán)境并重，更加注重人居環(huán)境的優(yōu)化美化；堅持拉開框架與服務(wù)發(fā)展并重，更加注重將載體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；堅持城市建設(shè)與城市經(jīng)營并重，更加注重城市內(nèi)涵式發(fā)展。突出“*新城”建設(shè)這一核心，為打造南通市區(qū)北翼宜居之城、商貿(mào)之城和生態(tài)之城打好基礎(chǔ)。

——突出以人為本，努力構(gòu)建和諧社會。大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高人民生活水平，使發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，強化利益調(diào)節(jié)，把工作重心和公共財政逐步向“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會保障領(lǐng)域傾斜，把公共資源更多向發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)配置，著力解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，切實提高人民群眾的滿意度。

——突出自身建設(shè)，樹立政府良好形象。繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變。進一步強化職責(zé)分工，提高辦事效能，推進依法行政，提高執(zhí)政水平。切實加強廉政建設(shè)，完善運行機制，強化監(jiān)督管理，以“創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔”為目標(biāo)，努力打造一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、勤政廉政的干部隊伍，開創(chuàng)政府工作新局面。

三、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，突出跨越發(fā)展主題，實施工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動，狠抓招商引資，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高運行質(zhì)量，爭創(chuàng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展新優(yōu)勢。

(一)切實轉(zhuǎn)變增長方式，走新型工業(yè)化道路

打造特色園區(qū)，做優(yōu)招商載體。進一步明確“一區(qū)四園”功能定位，制訂完善各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)計劃，確定啟動區(qū)域和建設(shè)推進梯次，實行規(guī)范有序開發(fā)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建設(shè)黃海路西延、環(huán)閘西路等骨干道路，進一步拉開發(fā)展空間；大力加強園區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，構(gòu)建園區(qū)路網(wǎng)體系；根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，實施水、電、氣和污水管網(wǎng)配套，建設(shè)園區(qū)生活配套設(shè)施，不斷完善園區(qū)功能；實行“滾動開發(fā)、配套跟進”策略，加快預(yù)拆騰地，為項目建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。充分發(fā)揮特色園區(qū)集聚作用。加大重點產(chǎn)業(yè)、重大項目統(tǒng)籌力度，研究制訂促進園區(qū)共建共用的政策，以引進產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動作用強的重特大項目，給予政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)向特色園區(qū)集聚，全力打造船舶修造及配套、機械電子、新材料等產(chǎn)業(yè)板塊，推動園區(qū)錯位發(fā)展。

猛攻有效投入，增強發(fā)展后勁。爭取省、市支持，引導(dǎo)企業(yè)加速淘汰、更新落后設(shè)備，擴大產(chǎn)能。用足用好市區(qū)工業(yè)項目專項資金，對達產(chǎn)達效、財稅貢獻大的技改項目、高新技術(shù)項目和先進制造業(yè)項目加大獎勵和貼息力度，增強企業(yè)加快發(fā)展的主動性、積極性。繼續(xù)實行重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，深入開展項目推進月活動，對市、區(qū)重大項目落實專人跟蹤，為企業(yè)提供全方位、全過程服務(wù)。加快鋼繩集團、縱橫國際、*重工、日華船舶二期、虹波重工、亞船重工、大生氣流紡、遠通紙業(yè)等重點項目建設(shè)速度，促其早投入，早達產(chǎn)。完善投入激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)加大有效投入比重。力爭規(guī)模以上投入、設(shè)備投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入占比分別達70%、60%、12%。

積極培大扶強，增強競爭能力。研究出臺重點企業(yè)扶持政策，精心選擇有條件的企業(yè)進行股份制改造，爭取使1—2家企業(yè)進入上市輔導(dǎo)期。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并整合或增資擴股進一步壯大總量，力爭規(guī)模以上企業(yè)突破450家，其中，億元以上企業(yè)32家，10億元以上企業(yè)2家，20億元以上企業(yè)2家，30億元以上企業(yè)1家。加速培育科技孵化器，推進重點產(chǎn)學(xué)研項目的深化和提升，建設(shè)牛津創(chuàng)業(yè)園。優(yōu)選高科技風(fēng)險投資項目，加快新產(chǎn)品開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)品升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。制訂名牌創(chuàng)建激勵政策，引導(dǎo)、扶持企業(yè)擁有自主品牌，力爭實現(xiàn)名牌創(chuàng)建新突破。

（二）突出開發(fā)重點，大力提升服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)

優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式，優(yōu)化提升市場、餐飲、零售業(yè)。做大做強以建材、汽貿(mào)汽配、家居裝飾等門類為重點的專業(yè)市場帶和特色市場群，逐步啟動永興商城、木材市場、建材市場改造，引進、培育一批專業(yè)市場。積極引導(dǎo)江鮮等特色餐飲集聚發(fā)展，配套發(fā)展休閑、娛樂業(yè)，逐步打造綜合性餐飲、娛樂、休閑街區(qū)，加快推進興億達花園酒店、華都商業(yè)廣場等項目建設(shè)。重點引進大型綜合商場、超市、專賣店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，啟動新麗華建材超市等項目建設(shè)，努力營造區(qū)域商業(yè)氛圍。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。加快越江新村、永興花苑、永興佳園、怡園北村等住宅區(qū)建設(shè)，做大小區(qū)規(guī)模。啟動高墩圩橋周邊、站前區(qū)、通呂運河沿線等重點地塊的房地產(chǎn)開發(fā)，提升居住檔次。按照適度超前、略有余量的要求，推進安置房建設(shè)。依托站前區(qū)交通優(yōu)勢，引導(dǎo)物流企業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成以信息服務(wù)為支撐，集運輸、倉儲、加工、包裝、配送、貿(mào)易于一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進林野物流等項目建設(shè)。積極培育金融保險、信息咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)老托幼、社區(qū)醫(yī)療、家庭教育、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)。依托歷史遺存、傳統(tǒng)文化和自然景觀發(fā)展旅游業(yè)。

（三）強化招商引資，努力提高經(jīng)濟外向度

強化效能意識。注重招大引強，重點引進投資規(guī)模大、財稅貢獻高的產(chǎn)業(yè)龍頭型、技術(shù)密集型項目，促進產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升。加大服務(wù)業(yè)招商力度，研究出臺服務(wù)業(yè)項目后續(xù)招商獎勵政策，著力提升服務(wù)業(yè)利用外資比重。加強對民企500強的跟蹤，促進民營經(jīng)濟提檔升級。強化專業(yè)招商力量整合和信息共享，努力提高招商實效。

創(chuàng)新招商方式。實施產(chǎn)業(yè)招商，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展專題推介。引導(dǎo)企業(yè)招商，研究出臺企業(yè)招商激勵政策，發(fā)揮企業(yè)招商主體作用。開展節(jié)會招商，提高我區(qū)在日韓、港臺等國家和地區(qū)的知名度。推進網(wǎng)絡(luò)招商，加強與中國知名招商投資網(wǎng)的鏈接合作，拓寬信息渠道。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的隊伍和基礎(chǔ)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，增強對各工業(yè)集中區(qū)的輻射帶動作用。

優(yōu)化推進機制。推行領(lǐng)導(dǎo)招商，完善重大項目會辦制度，保障重大項目成功招引。繼續(xù)實行經(jīng)濟部門掛鉤聯(lián)系街道（鄉(xiāng)）制度，加強對基層招商工作的跟蹤服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動的工作氛圍。實施過程控制，完善督查制度，強化考核激勵，保持招商引資緊逼態(tài)勢。

擴大外經(jīng)外貿(mào)。加強政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)按照世貿(mào)組織規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高機電產(chǎn)品出口比重。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)扶持更多企業(yè)參加境內(nèi)外展銷會，不斷增強企業(yè)市場開拓能力。積極爭取扶持政策，鼓勵企業(yè)“走出去”。加強對勞務(wù)輸出的規(guī)范化管理，確保外經(jīng)合作平穩(wěn)運行。

四、加快推進北翼新城建設(shè)

堅持抓重點、攻難點、造亮點、增引力、集人氣、聚商氣的城建發(fā)展思路，搶抓城建體制調(diào)整過渡期最后一年機遇，加大*新城建設(shè)力度，不斷提升區(qū)域城市形象。

完善規(guī)劃體系，全面提升規(guī)劃內(nèi)涵。抓好現(xiàn)有規(guī)劃整合、完善和提高，對近期建設(shè)規(guī)劃進行深層次研究。做好經(jīng)營性用地規(guī)劃研究，合理確定建設(shè)時序、用地功能及規(guī)模。組織編制近郊發(fā)展規(guī)劃，完善船舶配套工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃，力爭做到城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃全覆蓋。按照城市設(shè)計要求，做好北翼新城核心區(qū)設(shè)計。對長華路兩側(cè)進行系統(tǒng)城市設(shè)計，指導(dǎo)*新城商業(yè)街建設(shè)。配合市有關(guān)部門完善全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市居住區(qū)拓展規(guī)劃等專項規(guī)劃。

實施重點工程，完善城市配套功能。完成永興大道、黃海路西延等16項跨年度續(xù)建工程建設(shè)。實施新204國道、環(huán)閘西路、新華路等5項市級以上重點工程和唐閘公園一村西側(cè)道路、河?xùn)|路北延等8項區(qū)級重點工程建設(shè)。加快秦灶新村、幸福家苑二期等5個農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)步伐，啟動新一輪農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。加大監(jiān)督力度，規(guī)范集中居住區(qū)建設(shè)行為。按照屬地管理的原則，完善集中居住區(qū)管理體制。完成6項續(xù)拆項目，組織推進28項市、區(qū)重點項目拆遷。繼續(xù)實施雨污截流工程，完善區(qū)域排水管網(wǎng)，全面完成老小區(qū)雨污分流改造。

建設(shè)*新城，盡快形成城市雛形。依托“三橫三縱”路網(wǎng)，完善道路骨架，搭建載體平臺。以生態(tài)區(qū)理念打造*新城，建設(shè)沿長華路、工農(nóng)北路和永興大道三條綠化景觀帶，實施生態(tài)綠地工程，努力提升人居環(huán)境。啟動長華路商業(yè)街建設(shè)，營造商業(yè)氛圍；加快亞太、瑞華、美麗華、高店商貿(mào)城等項目建設(shè)，打造城市亮點；加快房地產(chǎn)開發(fā)，有效集聚人氣；根據(jù)城市功能定位，繼續(xù)做好站前商貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)地塊收儲工作，為項目落地做好準(zhǔn)備，力求集中連片開發(fā)，形成板塊效應(yīng)。

推進片區(qū)開發(fā)，提升區(qū)域城市形象。進一步增強永興片區(qū)城市氣息。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快高迪新城等高檔商住房建設(shè)，形成人氣集聚效應(yīng)。推進學(xué)校、市場、休閑綠地、高檔文化娛樂場所建設(shè)，完善各項功能配套，增強吸引力。進一步加快百年老鎮(zhèn)改造。堅持保護與開發(fā)并重，啟動唐閘老鎮(zhèn)歷史文化保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)，挖掘和培育唐閘老鎮(zhèn)特色。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，合理確定重點改造項目，堅持政府引導(dǎo)，市場化運作，挖掘歷史古跡潛在價值，通過包裝改造，提升整體面貌。加快老鎮(zhèn)舊居改造，改善人居環(huán)境，提升商業(yè)氣息。

加大整治力度，做優(yōu)做美人居環(huán)境。優(yōu)先改造節(jié)制閘橋、城閘大橋、一號橋、二號橋等與老城區(qū)的連接帶，提升沿線形象，增強城市氣息，實現(xiàn)與老城區(qū)有機融合。鞏固違法建設(shè)整治成果，落實各級責(zé)任，健全監(jiān)管機制，基本杜絕新的違法建設(shè)產(chǎn)生。加快園林城市創(chuàng)建步伐，大力實施道路、居住區(qū)和單位綠化，努力提升城市形象和品味。新增綠化面積5300畝，綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別提高到38％和17.1％。加大城管、規(guī)劃、國土、環(huán)保管理和監(jiān)察力度，提高城市管理綜合執(zhí)法水平，切實解決城市管理中的熱點、難點問題。

五、努力構(gòu)建和諧社會

認真貫徹落實“統(tǒng)籌發(fā)展、利益兼顧、重在建設(shè)”的方針，促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進“農(nóng)村新五件實事”。以建設(shè)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以村莊綠化、河道整治為重點，推進農(nóng)村環(huán)境整治工程，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；以加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，培養(yǎng)新型農(nóng)民，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；以弘揚科學(xué)、反對迷信為重點，促進農(nóng)村風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。

全面實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略。加快人才隊伍建設(shè)，積極引進和培養(yǎng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需的各類人才。破除不利于人才引進、成長和開發(fā)的機制性、體制性障礙，進一步建立、完善和創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進、配置使用、鼓勵激勵、有序流動等政策體系。認真貫徹實施《公務(wù)員法》，開展人才特區(qū)試點，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)人才活力，努力為*跨越發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認真貫徹新頒《義務(wù)教育法》，全面實施素質(zhì)教育，積極打造名校、培養(yǎng)名師，提升教育教學(xué)水平。以創(chuàng)建省合格小學(xué)、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)幼兒園為抓手，努力改善辦學(xué)條件，著力提升教育現(xiàn)代化水平，所有區(qū)屬中小學(xué)建成省合格標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，所有初中建成省現(xiàn)代化示范標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，所有初中、城鎮(zhèn)小學(xué)及中心小學(xué)建成市“最安全學(xué)校”。促進教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進區(qū)。科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。組織實施永興小學(xué)遷建，著力推進幼兒園整合工作。更加注重發(fā)展職業(yè)教育，提升成人教育發(fā)展水平。探索社區(qū)教育中心等新型辦學(xué)模式，發(fā)展社區(qū)教育，鼓勵社會力量辦學(xué)。

提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)，確保專項資金到位。完善公共衛(wèi)生長效管理機制和突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急機制，增強應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，新改建一批城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)站，進一步健全城鄉(xiāng)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村大病救助制度，提高新型合作醫(yī)療受益水平，實行即時結(jié)報。加大醫(yī)院監(jiān)管力度，提升醫(yī)療服務(wù)水平。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。全面推行生育關(guān)懷，促進人口協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大食品監(jiān)管力度，確保群眾飲食安全。建立綜合長效管理機制，扎實推進衛(wèi)生城市創(chuàng)建。全面完成老自來水管網(wǎng)改造工程。

著力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強基層文化建設(shè)，繼續(xù)實施“三送工程”，新增2所達標(biāo)文化站。繼續(xù)推進“農(nóng)家書屋”建設(shè)，深入開展農(nóng)民讀書活動。發(fā)展社區(qū)文化，推進科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)。著力培育文化產(chǎn)業(yè)，探索哨口板鷂等特色文化產(chǎn)業(yè)化道路。加大文化市場監(jiān)管力度。大力推進有線電視、有線廣播共纜傳輸，新增有線電視用戶4000戶，4個街道（鄉(xiāng)）分別創(chuàng)成有線電視入戶示范（先進）街道（鄉(xiāng)）。提升廣播節(jié)目質(zhì)量，更好地發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。大力加強農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，深入開展全民健身與奧運同行活動，爭創(chuàng)省全民健身活動先進單位。重組區(qū)少年女子足球隊。

加強社會保障體系建設(shè)。不斷完善社會保障功能，切實抓好社保擴面征繳，將城鎮(zhèn)失業(yè)和無業(yè)人員納入醫(yī)保參保范圍。通過擴大就業(yè)、建立農(nóng)民增收機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動關(guān)系調(diào)處機制，促進勞動關(guān)系和諧。加快城鄉(xiāng)低保管理信息化進程，按規(guī)定提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，鞏固應(yīng)保盡保，推進分類施保，強化動態(tài)管理。加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，改擴建敬老院2家，鼓勵社會力量興辦社會養(yǎng)老機構(gòu)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，更好地發(fā)揮慈善會作用。進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障機制，規(guī)范征地補償安置工作。

切實維護社會穩(wěn)定。加強基層民主政治建設(shè)，強化村（居）務(wù)公開，進一步完善民主管理制度，切實做好第八屆村民委員會換屆選舉工作。深入推進“*”普法，提高群眾法律意識。大力開展和諧社區(qū)、特色社區(qū)創(chuàng)建。加大社區(qū)投入，提升社區(qū)公共服務(wù)功能，完成唐閘鎮(zhèn)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心省級試點工作。繼續(xù)做好擁軍優(yōu)屬工作，認真落實優(yōu)撫安置政策，大力加強人民武裝工作。深入開展“平安*”創(chuàng)建活動，健全安全防控體系。強化信訪和矛盾調(diào)處工作，把矛盾化解在基層。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全發(fā)展。進一步完善應(yīng)急救援體系，增強處置突發(fā)事件的能力。

六、切實加強政府自身建設(shè)

努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型和廉潔型政府，不斷提高執(zhí)政水平，真正做到發(fā)展有新思路，開放有新局面，監(jiān)管有新機制，工作有新舉措。

加強學(xué)習(xí)，增強執(zhí)政能力。以宣傳貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》為契機，強化公務(wù)員教育培訓(xùn)。健全干部述學(xué)、評學(xué)、督學(xué)制度，普遍建立個人學(xué)習(xí)檔案，實行公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理。堅持《*區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職考試制度》，加強學(xué)習(xí)、督查和考核。組織實施“5+X”公務(wù)員培訓(xùn)工程，提高政策理論水平和依法行政能力。開展講壇、學(xué)習(xí)講座等專題培訓(xùn)，提高分析和解決實際問題的能力。

轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平。不斷優(yōu)化服務(wù)。全面實行服務(wù)承諾制，部門所有對外服務(wù)項目、承辦依據(jù)、辦理程序、辦結(jié)時間等均通過政府網(wǎng)站對外公開，為群眾和企業(yè)辦事提供方便，自覺接受社會監(jiān)督。切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，采取安排干部到基層掛職鍛煉，組織開展調(diào)研，下基層現(xiàn)場辦公等方式，深入基層，深入群眾，傾聽呼聲，體察民情，幫助解決實際問題。大興求真務(wù)實之風(fēng)，察實情、講實話、謀實招、辦實事，完善目標(biāo)責(zé)任考核，改進政績評價機制，形成經(jīng)濟發(fā)展比質(zhì)量速度，社會進步比和諧穩(wěn)定的良好導(dǎo)向。大興令行禁止之風(fēng)，嚴明工作紀律，健全責(zé)任機制，加大查糾違規(guī)行為的力度，解決好行政不作為和亂作為問題，確保政令暢通。

依法行政，建設(shè)法治*。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取派、人民團體和無黨派人士意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高辦結(jié)率和滿意率。進一步推進政務(wù)公開，拓展公開內(nèi)容，改進公開方式。完善政府決策程序，重大決策采取征詢公眾意見、專家論證、集體研究相結(jié)合的辦法，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)完善行政監(jiān)察、問責(zé)、投訴制度，健全行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，嚴格執(zhí)行行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度。以創(chuàng)建“法治江蘇合格區(qū)”、“法治南通合格街道（鄉(xiāng)）、單位”為載體，繼續(xù)深入開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，全面提高村（社區(qū)）民主法制建設(shè)水平。

廉潔從政，塑造良好形象。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。深入開展勤政、廉政主題教育活動，引導(dǎo)政府工作人員牢固樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀，吸取少數(shù)腐敗分子違紀違法的深刻教訓(xùn)，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。加強廉政制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度；全面執(zhí)行財政部三大改革措施，繼續(xù)深化部門全預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度、政府采購制度和工程招投標(biāo)制度；全面實行派出機構(gòu)統(tǒng)一管理的行政監(jiān)察機制。完善權(quán)力約束機制，嚴肅查處違紀違法案件，以廉潔的形象取信于民。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。穩(wěn)步推進職務(wù)消費改革，聘請政風(fēng)、行風(fēng)監(jiān)督員，深入開展政風(fēng)、行風(fēng)評議活動，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，著力解決好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的熱點難點問題，提高群眾滿意度。

各位代表，新的一年面臨新的挑戰(zhàn)，新的一年蘊含新的機遇，新的一年充滿新的希望。讓我們緊密團結(jié)起來，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真踐行“*”重要思想，在中共*區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，攻堅克難，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為完成全年各項目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。