規劃局宏觀調控發展管理總結

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各位代表：

現在，我代表*區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、“*”開局良好

*年是實施“*”規劃的起始之年，是宏觀調控全面趨緊的一年。一年來，我們在市委、市政府和區委的正確領導及社會各界的大力支持下，緊緊依靠全區人民，以科學發展觀統攬全局，攻堅克難，開拓創新，經濟社會發展取得長足進步。地區生產總值突破百億，達100.08億元，按可比價增長15%；財政收入突破20億，達20.3億元，同比增長33.29%；預計完成全社會固定資產投資67.6億元，同比增長49.8%；實現農民人均純收入7477元，同比增長13.2%。

（一）國民經濟平穩增長

工業經濟量質齊升。工業總量再攀新高。工業產值、銷售收入雙雙突破300億元。實現工業現價產值316.7億元，預計實現銷售收入310億元，同比均增長30%；預計完成工業投入46.5億元，同比增長35.2%。運行質量明顯提高。凈增規模以上工業企業70家，新增億元企業6家，10億元企業1家；預計實現規模工業銷售收入232億元，占全面工業銷售收入的74.8%。民營經濟迅猛發展。預計規模以上民營工業企業實現銷售收入85億元，同比增長39.3%，新增規模以上民營企業122家。產業特色日趨明顯。電力能源、機械電子、紡織服裝、化工醫藥四大優勢產業發展勢頭良好，對全區經濟的貢獻率達80%，較上年提升3個百分點。船舶配套工業異軍突起。吸引了總投資30多億元的21個項目入駐船舶配套工業集中區，集中、集聚、集約發展態勢初步形成。品牌培育取得突破。大生集團“大吉牌”高密高支純棉坯布獲中國名牌產品稱號，實現了我區中國名牌產品零的突破。1個產品獲國家免檢產品認定，15個產品獲省、市名牌產品稱號。科技創新成果豐碩。34個科技項目獲市級以上立項，爭取扶持經費823萬元，是上年的4.1倍。獲省、市科技進步獎12項，其中市特等獎1項。建成省、市級工程技術研究中心各1家。獲國家重點新產品認定1個，省高新技術產品10個，省高新技術企業3家。預計全年實現高新技術產業產值32.5億元，同比增長33.3％，占規模工業產值的比重提高2個百分點。

服務業發展提速升檔。進一步確立二、三產業并舉的發展理念，加強服務業產業布局研究，站前商貿區、通呂運河生態居住帶、永興片區、唐閘鎮片區等服務業板塊布局逐步明晰。以“八個一”工程為重點的服務業項目建設加快。*二期等項目竣工。華都商業廣場、興億達花園酒店等一批項目啟動建設。新麗華、鵬欣國際等知名企業相繼落戶。預計實現服務業增加值19.5億元，完成生產經營性投入14.6億元，同比分別增長26.19%和171%，增幅均居全市前列。服務業增加值在GDP中的比重較上年提高1.2個百分點。

載體建設速度加快。出臺了園區基礎設施建設、預拆騰地、標準廠房建設的補貼政策和重大項目落地扶持激勵政策。投入1.02億元，建成園區道路11條，全長19.6公里。在建園區道路5條，全長4.2公里。建成標準廠房18.9萬平方米，園區預拆454戶，騰地3134畝。日華船舶、亞船重工、山華重工、*重工、鋼繩集團、中遠船舶配套等一批重量級企業入駐南通船舶配套工業集中區，縱橫國際股份有限公司入駐秦灶機電一體化工業園，其他兩個園區也正抓緊招引重大特色項目，四大園區產業特色日漸清晰。

招商引資成效明顯。實現工商登記注冊外資3.1億美元，工商登記注冊外資實際到帳1.17億美元；新增民營注冊資本16.8億元，引進市外民資5.4億元，分別為上年的2.9倍和3.6倍。赴日韓、英美、滬浙等資本密集區和借助港洽會等重要平臺，成功開展招商推介活動20多場次，一批產學研合作項目和電子、船舶產業的龍頭及配套項目順利簽約。出臺了船舶配套區等特色園區委托招商意見，企業招商主體作用得到發揮。精心組織開展服務業“紅五月”招商等專題活動，服務業利用外資效果明顯。開發區著力推進地塊拆遷，成功引進遠通紙業等重大項目，注重優化企業服務，促進了中集、萬德電子等重點企業后續增資。街道（鄉）利用外資貢獻提高，工商登記注冊外資到帳占全區的55.8%。

（二）城市建設步伐加快

規劃研究深入開展。邀請上海同濟大學專家圍繞“提升環境、確立中心、完善體系”進行深入研究，提出了打造南通市區北翼新城的發展定位和“重點突破、區域聯動、產城互補”的發展策略，明確了近期發展重點和啟動區域。編制完成唐閘片區建設規劃、西北片區概念性規劃，區域功能定位進一步明確。委托江蘇科技大學和市規劃研究院對船舶配套園區產業布局規劃進行研究，形成初步成果。火車站站前區用地功能布局規劃進入論證階段，著手開展了長華路兩側沿線城市規劃設計。

重點工程進展順利。按時完成通京大道、長泰路等5項市級城建重點工程和城閘大橋北接線、國強路等15項區級城建重點工程。有序推進鐵路、站前公園、永興大道等16項跨年度重點工程建設，新增道路面積182萬平方米。建成農民集中居住區安置房16.5萬平方米，低價位商品房22.86萬平方米，安置拆遷戶930戶，安置面積18.06萬平方米。完成11個老居民小區雨污截流工程，實施了給排水、污水處理、電力設施等工程。投入城市基礎設施建設資金9.8億元，比上年增加3.3億元。

拆遷拆違力度加大。完成通京大道、唐閘公園一村危房改造等15項市級重點項目，石橋路、永揚路等11項區級重點項目，高墩圩橋東側等8項跨年度續拆項目的拆遷。累計實施拆遷項目52個，共拆遷3430戶60萬平方米，拆遷量比上年增加630戶20萬平方米。組建違法建設整治工作領導小組辦公室，出臺違法建設專項整治工作意見，對違法建設進行了全面清理和分類整治，拆除重點地段違法建設3.4萬平方米，有效防止了新的違法建設產生。

地塊開發強勢推進。全年共征用土地5110.9畝，其中工業用地2673.2畝,商業用地1478.9畝，市政建設用地958.8畝，是建區以來征用土地面積最多的一年。加大商業地塊出讓和開發力度，全年計劃出讓商業用地1000畝，實際出讓1236.4畝，超過建區以來出讓商業用地之和。回籠資金11.6億元，極大緩解了城建資金緊張的狀況，資金運轉逐漸步入良性循環。

（三）社會事業全面進步

創建工作扎實開展。創建國家衛生城市取得新業績。強勢推進“百日環境整治”，完成越江路等重點地段、高店路口等重要節點共116項整治任務，區域環境面貌明顯改觀。大力實施“百難攻堅整治”，城鄉結合部、*大橋西南側等環境整治工程全面完成，廢溝呆塘、“五小”行業、占道經營、廢品收購點等整治取得階段性成果。全面完成市下達的3000畝綠化任務，投入近4000萬元整治建城區河道10條。環境保護取得新成效，配合市創模取得圓滿成功。

教育水平穩步提升。全面建成省教育現代化先進街道（鄉）。中學“四項配套”工程建設在全市率先通過省級驗收。教育督導作用充分顯現。投入1900萬元的新十里坊小學建成使用。統一管理教育閑置資產，盤活資金500萬元全部用于教育事業。教師隊伍素質不斷提高。32位教師在全國、省、市各類教育教學比賽中獲一等獎。申報省、市“*”課題14項。免收中小學雜費。成為全市唯一的“省規范教育收費示范區”。成人、職業教育水平提升，與南通中專聯合開辦船舶類職業教育辦學點。

文體事業蓬勃發展。建成“農家書屋”21個，建成率列全市第一，達45%。送戲、送電影、送科普“三送”任務圓滿完成。有線電視實現村村通，新增用戶5616戶，共纜傳輸雙入戶工程順利推進。文藝創作取得新成果，10多件作品獲國家、省級獎項。民間文化創出特色，陸家鑼鼓、哨口板鷂列為市民間文化保護項目。體育事業加快發展。成功承辦省第十六屆運動會青少年部女子足球比賽，參加女足乙組比賽獲得1枚金牌，為國家隊和省隊輸送5名后備人才，區政府榮立集體三等功。首次組隊參加市殘疾人運動會，獲7枚金牌、6枚銀牌。全民健身活動廣泛開展。5個街道（鄉）被評為省級全民健身體系“八個一工程”先進單位或“億萬農民健身先進集體”。成功舉辦老年門球、家庭乒乓球等群眾性體育比賽。

衛生事業長足進步。農民健康工程全面啟動，農村新型合作醫療籌資標準提高到每人每年65元，參合率達99.1%，兩項指標均列全市第一，門診補償受益面達100%，重大疾病補助受益面大幅提高。農村大病醫療救助制度成功實施。大力開展愛國衛生運動，公共衛生體系日益完善，應對公共衛生突發事件能力明顯增強。醫療機構管理力度加大，打擊非法行醫成效明顯。順利完成省十六運衛生保障。食品安全工作有序開展，重大動物疫病監測工作扎實推進。惠及全區31個村、31575戶的自來水老管網改造工程全面啟動。實施了殘疾人康復工程，建立健全了殘聯三級服務網絡。全面落實農村計劃生育家庭獎勵、扶助、救助政策，人口自然增長率-2.02‰，創成省人口與計劃生育示范區。

社會保障及救助體系日臻完善。強力推進社會保障擴面征繳，養老、失業、工傷、醫療、生育等險種參保率提高，覆蓋面擴大。提高城鄉低保、五保供養、優撫保障等救助標準，發放城鄉低保資金498萬元，受益達4900人。成立*區慈善會，募集善款50萬元，物資2480件，資助近2000人。被征地農民基本生活保障安置政策進一步落實，全年安置被征地農民5188人，安置費用1.58億元。全面開展農戶承包地“四相符”核實工作，建立農村土地承包經營糾紛仲裁庭。農村集體資產管理進一步加強，農民集體再分配收入明顯提高。

（四）三個文明協調共進

精神文明建設全面推進。深入開展農村“五好”家庭評選，大力宣傳“三創”典型事跡，建成市級以上文明單位、文明村鎮、文明社區、文明行業61個，涌現出勇斗歹徒的李德榮等一批精神文明新風典型。注重總結三個文明建設成果，成功編撰《崛起的*》專題片，在中央電視臺播出。

民主法制建設繼續深化。定期向區人大常委會報告工作，及時向區政協常委會通報政務，認真辦理市、區兩級人大代表建議85件，政協委員提案103件，滿意率分別達96%和98%。加強與工、青、婦、工商聯等群眾團體和各派的聯系。村（居）規范化管理得到加強，村務、居務公開全面推行。“*”普法和“平安創建”活動廣泛開展。基層綜治組織不斷健全。投入近1000萬元完善了安全防控體系。信訪總量大幅下降，實現在國家信訪局無上訪登記目標。安全生產措施落實，形勢穩定。以“公調、訴調、檢調”為重點的矛盾調處三大對接機制全面建立。

政府服務效能不斷提高。完善了機關作風考核督查機制，“三服務”水平有效提升。全面實施《行政許可法》，認真執行《政府工作規則》，強化了財政預算管理和專項資金監管，行政行為不斷規范。積極推進政務公開，拓展公開內容，政務透明度進一步增強。加強政府網站建設，完善運行機制，更好地發揮了交互功能和窗口作用。

一年來，人事、物價、審計、統計、老齡、婦女兒童、雙擁、檔案、民族、宗教、人民武裝、僑務、對臺事務及其他工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，通過全區上下的共同努力，*經濟社會發展取得了長足進步，呈現出可喜變化：一是項目質量不斷提高，經濟結構逐漸轉型；二是區域優勢逐步顯現，服務業發展活力綻放；三是征地拆遷、開發建設有序推進，城市建設步入良性循環；四是惠民措施全面落實，城鄉社會更加和諧。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民奮力拼搏的結果，是區人大、區政協支持監督的結果。在此，我謹代表區人民政府，向為*發展付出辛勤勞動的全區人民，向關心支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士，向市駐區各單位和所有關心、支持*發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們有以下四點體會：

第一，高點定位，自我加壓，是加快發展的動力源泉。面對持續偏緊的內外部環境，迎難而上，鼓勁加壓，超越自我。年初在市下達任務的基礎上，調高目標定位，三、四季度又突出抓投入和利用外資，層層加碼，聚焦升溫，保證了各項目標任務順利完成。實踐證明，只有以高目標凝聚人心，以強壓力激發干勁，才能形成奮勇爭先的良好發展氛圍，實現各項工作新突破。

第二，優化舉措，狠抓落實，是加快發展的根本保證。層層分解目標任務，確定了48項重點工作，明確了分管領導和責任部門，多次組織專題調研和現場辦公，破解園區建設、項目落地等重點工作推進中的難題。面對巨大的指標壓力，實行關口前移，狠抓過程控制，強化周匯報、月查評、季考核的跟蹤推進機制，保證了利用外資、工業投入等工作任務的圓滿完成。實踐證明，只有一著不讓，環環相扣，狠抓落實，才能保證各項目標的順利實現。

第三，開拓創新，敢于作為，是加快發展的活力所在。面對用地指標控緊的新形勢，積極探索集約用地新途徑，主動向上爭取指標，保證了重大項目成功落戶。面對園區空間緊縮、承載能力較弱等瓶頸制約，出臺園區建設激勵政策，加大預拆騰地和載體建設力度，有效提升了園區承載能力。為緩解拆遷壓力，抽調區機關人員組成三個拆遷機動大隊，強力推進拆遷工作。針對違法建設不斷蔓延的狀況，開展了重點地段專項整治行動。實踐證明，只有正視困難，不等不靠，開拓創新，才能化壓力為動力，化挑戰為機遇，闖出新天地，贏得主動權。

第四，以人為本，惠民優先，是加快發展的最終目標。始終堅持把群眾利益放在首位，按政策最大限度地實施征地拆遷補償，多方籌措資金開發安置房，實行種糧直補，免收中小學雜費，繼續推進重點河道整治，全面啟動改水工程，提高新型合作醫療補助和城鄉低保救助標準，讓群眾更多地享受到改革發展的成果。實踐證明，只有真正做到以人為本，惠民優先，才能贏得民眾的理解和支持。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還存在很多困難和問題，政府自身建設還存在不少薄弱環節。主要表現在：經濟發展中的結構性、素質性矛盾還比較突出，產業層次仍然偏低，高新技術產業比重不高，轉變經濟增長方式的任務還比較艱巨；城市化水平需要進一步提高，社會事業發展還不能充分滿足人民群眾的需求，城鄉居民收入總體水平還不高，增收難度較大；政府職能轉變任務還很重，社會管理和公共服務水平有待進一步提高；政府班子自身建設的機制和監管制度亟待完善，班子成員廉潔從政的行為有待進一步規范。對這些發展中出現的矛盾和問題，我們將高度重視，在今后工作中努力加以解決。