民政局安全生產(chǎn)發(fā)展理論計劃

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2009年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一年,全國將隆重舉行建國60周年的重大活動。因此，做好今年的安全生產(chǎn)工作意義特殊、責(zé)任重大。全區(qū)各部門、各單位要進(jìn)一步領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，在思想上更加重視安全生產(chǎn)，在行動上更加自覺地抓好安全生產(chǎn)，在工作上更加扎實地落實安全措施，保持全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定，為確保建國60周年重大活動的安全順利舉行創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境，為保障國家和人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出2009年安全生產(chǎn)工作要點：

一、指導(dǎo)思想

2009年全區(qū)安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)思想是：以貫徹落實黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示和決策部署，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，堅持安全發(fā)展、以人為本，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持近期與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展落實“安全生產(chǎn)年”和“機關(guān)效能年”為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實開展“三項行動”（安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理），切實加強“三項建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍），推動全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和一票否決制，加強宣傳教育和培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)知識普及進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，形成人人重視安全生產(chǎn)的社會氛圍，為全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、迎接新中國成立60周年，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

確保不突破市政府下達(dá)的年度控制考核目標(biāo)，各類事故死亡人數(shù)控制在16人以內(nèi)，其中安全生產(chǎn)事故控制在1人以內(nèi)，道路交通事故控制在15人以內(nèi)；堅決遏制較大事故發(fā)生、杜絕重特大事故及群死群傷惡性事故發(fā)生、防止和減少一般事故，努力實現(xiàn)各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失“零增長”的目標(biāo)。

三、工作要點

（一）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，強化安全發(fā)展理念

1、用十七大精神指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，樹立安全“三觀”。要深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，認(rèn)清安全生產(chǎn)工作在黨的事業(yè)和中國特色社會主義大局中的地位作用，增強政治責(zé)任感和歷史使命感。要緊密聯(lián)系實際，用十七大精神指導(dǎo)和引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，深刻分析和解決安全生產(chǎn)面臨的新機遇新挑戰(zhàn)、新形勢新任務(wù)、新課題新矛盾，明晰工作思路，不斷推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。要正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的辨證關(guān)系，真正把安全生產(chǎn)擺在第一的位置，要在政府和企事業(yè)單位中形成所有的投入要保障安全投入，所有的責(zé)任要考慮安全責(zé)任的“安全發(fā)展觀”；在全社會形成講安全光榮，不講安全恥辱的“安全榮辱觀”；在安全監(jiān)管部門形成轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立寓監(jiān)管于服務(wù)中的“安全服務(wù)觀”。

2、大力培育安全誠信、安全道德，增強企業(yè)自律意識。

通過宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)、評價表彰、培育示范等途徑，在全社會尤其是企業(yè)經(jīng)營管理層中，積極倡導(dǎo)樹立安全誠信意識和安全道德觀念，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，自覺依法依規(guī)辦事，自覺遵章守法，為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定良好的基礎(chǔ)。

3、加強安全生產(chǎn)宣傳教育，全面提高安全意識。發(fā)揮主流媒體作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗，運用案例開展警示教育，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。繼續(xù)深入開展安全“五進(jìn)”活動，發(fā)動廣大群眾，構(gòu)建群防群治的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。按照國務(wù)院、省、市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，以月促年，形成安全生產(chǎn)強大宣傳攻勢，努力營造安全生產(chǎn)的良好氛圍。依法規(guī)范培訓(xùn)工作，增強企業(yè)負(fù)責(zé)人安全主體責(zé)任意識，切實提高從業(yè)人員、農(nóng)民工的安全意識、自我保護(hù)技能和應(yīng)急自救互救能力。督促企業(yè)落實三級教育制度，切實使各類企業(yè)從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)，掌握本崗位必須的操作技能，做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”。

（二）強化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任

1、建立安全生產(chǎn)動態(tài)考核機制。以簽訂“安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀”為抓手，堅持“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)落實到政府、部門、企業(yè)、崗位。將階段性工作與年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核有機結(jié)合，加強行政效能監(jiān)察，實行動態(tài)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，事故按期結(jié)案率達(dá)100%。

2、強化“兩個主體”，落實“兩個負(fù)責(zé)制”。強化政府安全監(jiān)管主體，落實行政首長負(fù)責(zé)制。對市政府下達(dá)我區(qū)的2009年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，確定量化考核指標(biāo)，及時分解到各街辦（賢士湖管理處）和各部門，并簽訂“目標(biāo)管理責(zé)任狀”，構(gòu)建目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、分工具體、一級抓一級的責(zé)任體系；強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實法人代表負(fù)責(zé)制。堅持政府依法監(jiān)管、行業(yè)部門有效指導(dǎo)，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到有章可循，違法必究。

（三）強化源頭管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)管理

1、做好建設(shè)項目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查監(jiān)管工作。進(jìn)一步落實新建、改建、擴建建設(shè)項目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度，把住建設(shè)項目的項目立項、設(shè)計審查、竣工驗收關(guān)，各建設(shè)項目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查監(jiān)管率達(dá)100%，杜絕新建項目出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)欠帳。

2、嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。自*年安全生產(chǎn)許可制度實施后，部分煙花爆竹的許可期限已經(jīng)屆滿，今年要全面啟動新一輪許可準(zhǔn)入工作。發(fā)證機關(guān)要抓住換證許可的機遇，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格驗收、嚴(yán)格審批，推動企業(yè)整治安全隱患，排除影響安全生產(chǎn)的突出問題。對不符合安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的，決不允許頒發(fā)安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

3、大力開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動。各級有關(guān)部門要密切配合，落實責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）和防“三超”（企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)和交通運輸單位超載、超限、超負(fù)荷運輸）活動，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要立即采取果斷措施予以堅決打擊，對相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

4、開展煙花爆竹、危險化學(xué)品專項整治。要繼續(xù)堅持以防范事故為主線,打擊非法銷售儲存,規(guī)范零售經(jīng)營安全條件,嚴(yán)格按照行政許可條件開展專項整治,規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場,加強煙花爆竹監(jiān)管力度；切實加強對危險化學(xué)品日常監(jiān)管,要繼續(xù)落實“五整頓、兩關(guān)閉”措施,著力推行?；菲髽I(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（四）建立隱患排查治理長效工作機制，做好重大危險源的監(jiān)控管理

1、建立隱患排查治理分級管理制度。全區(qū)上下要積極響應(yīng)國務(wù)院安委辦和省、市安委辦的部署，切實組織好、落實好“隱患治理年”的各項工作，按照屬地管理和分級管理的原則，建立區(qū)、街道（賢士湖管理處）、社區(qū)（村）三級隱患排查治理管理制度；理順綜合管理和行業(yè)管理的關(guān)系，明確隱患監(jiān)管責(zé)任單位，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；指導(dǎo)督促各街辦（賢士湖管理處）和相關(guān)部門開展日常性隱患排查治理；對排查的安全隱患建立臺帳，重點跟蹤，重點整治，做到整改內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、時間進(jìn)度和責(zé)任人“五落實”。建立事故報告聯(lián)動機制，110、120接警后，應(yīng)立即通知區(qū)安監(jiān)局和事故發(fā)生地街道辦事處（賢士湖管理處）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的單位，使有關(guān)人員能在第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場，開展事故調(diào)查處理工作。

2、建立重大危險源分級監(jiān)控制度。繼續(xù)開展重大危險源普查登記，摸清底數(shù)，掌握全區(qū)范圍內(nèi)重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立和健全全區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫和定期報告制度；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展重大危險源安全評估、申報、登記、建檔、檢測、評估和監(jiān)控；建立重大危險源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大危險源的動態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)控；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進(jìn)行治理整頓，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

（五）加強協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建運轉(zhuǎn)順暢的部門聯(lián)動機制

1、道路交通：要支持配合公安交管、交通部門深入落實“五整頓、三加強”工作措施，排查治理事故黑點和危險車輛，推進(jìn)客運車輛和危險品運輸車安裝GPS，加強城市道路安全監(jiān)管。

2、消防：要支持配合公安消防部門開展“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所和大型娛樂場所安全整治。

3、建筑：要支持配合建設(shè)等部門開展重點基礎(chǔ)建設(shè)工程項目的隱患治理和安全監(jiān)管。

4、電力：要支持配合電力部門治理電力生產(chǎn)建設(shè)中的安全隱患,搞好“三線交越”安全治理工作。

5、其他行業(yè)和領(lǐng)域。要支持配合相關(guān)部門，抓好衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全、網(wǎng)吧安全等相關(guān)領(lǐng)域的安全專項整治。

（六）認(rèn)真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

1、認(rèn)真落實企業(yè)安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等三項經(jīng)濟(jì)政策。組織開展對企業(yè)落實三項經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)法檢查，督促危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全費用，按標(biāo)準(zhǔn)足額繳納風(fēng)險抵押金，對拒不執(zhí)行三項經(jīng)濟(jì)政策的生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取強制手段，從嚴(yán)查處；加強對安全費用和風(fēng)險抵押金管理使用情況的監(jiān)督，防止挪作他用。

2、充分發(fā)揮工傷保險的事故預(yù)防作用。督促高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)為從業(yè)人員繳納工傷保險；鼓勵、支持商業(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，使危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)加入意外傷害險、雇主責(zé)任險或其它財產(chǎn)險。

（七）推進(jìn)“數(shù)字安監(jiān)”信息系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系

1、加快“數(shù)字安監(jiān)”信息系統(tǒng)建設(shè)。全力推動“數(shù)字安監(jiān)”系統(tǒng)信息建設(shè)，建立內(nèi)部辦公OA系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與上級安監(jiān)部門、企業(yè)數(shù)據(jù)申報、信息審核和資源共享的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，重點在企業(yè)重大危險源申報、高危企業(yè)隱患自查自糾報告以及企業(yè)監(jiān)督檢查信息共享方面取得突破。建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)和建立應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援專家數(shù)據(jù)庫以及救援隊伍、事故救援案例、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息管理。

2、加強應(yīng)急救援建設(shè)，增強突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。全面貫徹落實《東湖區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》，著力抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機制、法制建設(shè)，強化事故預(yù)防和現(xiàn)場救援，加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全工作機制，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。指導(dǎo)、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位健全救援隊伍、開展應(yīng)急演練，不斷增強企業(yè)防范和應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難的能力。

（八）提升隊伍素質(zhì)，增強主動超前的服務(wù)保障能力

1、加快推進(jìn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)。重點推進(jìn)街辦、賢士湖管理處和各系統(tǒng)安監(jiān)機構(gòu)組建工作，督促配齊配強安監(jiān)人員，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)檢查、違法行為糾正、事故隱患排除等監(jiān)管職權(quán)，進(jìn)一步加強調(diào)查研究，不斷總結(jié)規(guī)律，積極探索安全監(jiān)管工作的新路子。2、加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強化安監(jiān)隊伍思想、組織、作風(fēng)、制度、廉政五項建設(shè)，努力增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)整充實安監(jiān)隊伍，重點抓好各級分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮人員、安全監(jiān)管干部等管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的知識更新，定期組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和考試，著力提高依法行政的能力和水平，著力提高人員素質(zhì)。

3、打造安監(jiān)服務(wù)品牌。牢固樹立“在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法”理念，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，主動深入基層，超前服務(wù)，幫助企業(yè)健全制度、查找隱患、制訂整改方案，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高社會對安監(jiān)工作的認(rèn)同度。加強安全生產(chǎn)形勢的統(tǒng)計分析和預(yù)警預(yù)測工作，為領(lǐng)導(dǎo)和部門、行業(yè)提供安全生產(chǎn)信息服務(wù)。