城建局環境衛生整治計劃

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（一）關注民生問題，辦好實事工程

要高度關注城市發展過程中積累的各種矛盾，集中力量加以破解，具體要辦好以下10件實事：

1、城中村、小街小巷衛生整治。在前幾年整治工作的基礎上進行全面鞏固和提高。首先是努力提高衛生保潔水平，加大與各街道辦事處的協調力度，繼續做好小街小巷衛生保潔的接收和招投標，擴大“城中村”委托環衛專業隊伍清掃保潔的范圍。其次是要不斷完善市政公用基礎設施，建立養護維修工作的長效機制。第三是重視城市管理基層網絡建設，發揮街道、村居的主體作用，堅定不移地推進城中村、小街小巷整治。

2、再截污和“清水河道”工程。抓好20*年普查成果的運用，實施輪渡路以西至星明路以東區塊內的居民小區和城中村的雨、污分流改造入網，接納翠華新村、花園新村、漁民新村三個居民區及紅旗新村、巖嶼新村兩個城中村的生活污水。探索引進生物復合酶污水凈化技術實施*河“清水河道”工程。同時，要努力建立河道保潔的部門聯動監管機制，努力促使河道水質有較大改善。

3、老城區排水排污設施改造。一是要關注橫河西村、花園新村等地的積水問題，抓緊制訂應對方案。二是對短期內無法啟動改造的老城區東南片、*老城區等區域，要區分輕重緩急，啟動重點地段排水排污設施的應急改造，確保老城區居民日常生活需要。

4、加快“喬木進城”，推進綠化進社區。要以創建國家級園林城市為目標，加大城區綠化力度，努力擴大綠地面積。繼續做好現有綠地的綠化補植、調整工作，提高喬木比例，增加城市綠量，提高城市綠化的生態效益。抓好園林式單位、小區的創建，實施部分老居住小區、城中村、小街小巷的綠化補植，積極指導各社區加強綠化后期養護管理，推進綠化進社區，實現出門見綠的目標。

5、加強綜合管理，實現有序亮化。充分發揮集中控制裝置的統一調度功能，促進新老亮化設施有機配合，實現有序亮化，增加城市夜間景觀美感，提升城市活力。把城市照明納入城市亮化的重要范疇，會同供電部門，解決一批老小區、城中村、背街小巷照明問題，營造城市的溫馨感，保證人們出行安全。

6、建設城市雕塑小品。要繼續在城區重點地段建設一批城市雕塑，以提升城市品位，宣揚城市個性，豐富文化內涵。要結合公園、道路改造，精心設計座椅、路燈、電話亭、報刊亭、果殼箱等設施，使之更具人性化，增加藝術韻味。

7、加快山體資源開發，增加市民休閑場所。繼續實施城區山體“空中花園”工程，抓好原有設施的修繕、添置，啟動實施*改造和太和山整治，擴大休閑健身場所。報政府批準免費開放東山公園，繼續辦好兒童樂園，開展東山書院復建有關前期資料調研，加快山體設施的修復，實現東山公園的“復興”。

8、緩解城區停車壓力。從完善硬件設施和加強綜合管理兩方面入手，實行“疏”、“堵”結合。一是繼續通過增設、恢復、改建、拓展、增劃等途徑，增加城區公共停車泊位。二是重點解決住宅小區的停車問題。對新建小區要按標準留足車位。對老小區，在加大調研和協調力度，探索建設草坪磚停車場或樹林式停車場等手段，緩解停車壓力。三是要加強政策引導。逐步引導樹立停車消費觀念，推進停車設施開發經營的產業化。同時，要加強停車管理，實現有序停放。

9、緩解市民上廁難的問題。繼續做好城區公廁的增設工作，建設*中轉站公廁，改造云健、云西、桔園、南門河四座公廁。同時進一步挖掘潛力，探索用政府補貼等辦法，開放樓堂館所的廁所。通過上述措施，增加公廁數量，促進公廁布局合理，管理到位，切實改變群眾上廁難問題。

10、實施城區自來水管線改造。高度重視城區自來水“黃水”問題，結合資金到位情況，分批實施改造。明年要力爭啟動該工作，同時，以此為契機大力推進“一戶一表”，實現“計量到戶”。

（二）統籌區域發展，推進城鄉一體

實現城鄉一體化是新型城市化的重要內容，也是*的客觀現實需要。要把城鄉統籌的理念貫穿建設工作的始終，將城鄉一體化與新農村建設有機結合，不斷縮小城鄉差距，實現城鄉一體、互動發展。

1、城鄉規劃一體化

（1）加快編制。首先是加快調整和完善各詳細規劃和專項規劃。完成章安、前所控制性詳細規劃、大陳集鎮控制性詳細規劃、大陳風景名勝區總體規劃。做好三甲下陳片區控制性詳細規劃、*區5平方公里功能區控制性詳細規劃、章安楊司1平方公里工藝品工業功能區控制性詳細規劃的會審和報批工作。其次是梳理完善村莊規劃。編制54個整治示范村規劃，建成300戶康居農房，確保到20*年全區完成1200戶農民康居住房工作目標。

（2）更新理念。堅持因地制宜，分類指導，積極創新農民住宅建筑形式，引導建設聯排式小康型或多層公寓式住宅。大力推廣農村建房通用圖集，在此基礎上，再組織編制能保持農村歷史文脈和地方文化特色的新型民居通用圖，推動農民建房多樣化。

（3）精確測繪。完成椒北16平方公里和上大陳7平方公里地形圖測繪，建立統一的地理信息平臺，提高規劃決策、服務、管理的水平。

（4）政策扶持。繼續以政府貼補方式實施農民個人建房免費放樣，減輕農民負擔。關注農民接駁建房需求，緩解當前因土地指標緊張造成的農民建房困難。

（5）“陽光”管理。深化陽光規劃制度，實現“陽光編制、陽光審批、陽光公示”，切實維護公共利益。完善規劃編制過程中的專家評審、民主討論、人大（政協）監督制度。要加強規劃審批管理，抓好“一書兩證”制度的實施，全面提高服務水平。

2、城鄉環衛一體化

該項工作*在全市起步最早，硬件設施已比較完善，明年要進行全面的鞏固和提高。一是要完善網絡。全區所有行政村都要建立垃圾收集點并組建清掃保潔隊伍，實現清掃、收集、清運網絡的全覆蓋。二是要嚴格考核。要認真履行行業主管部門的職責，發揮新農辦、城鄉環衛一體化領導小組等機構的協調作用，實施“借力推進”，加大對各街道辦事處的考核力度，建立長效的檢查督促機制，力爭農村環境衛生面貌有明顯改變。

3、城鄉供水一體化

高度重視農村地區供水不足、水質較差的現狀，在加大*供水二期椒南泵站和椒北水廠建設的同時，采取措施，擴大統一供水范圍。一是要加快供水主干管向新城區延伸。二是要加快各辦事處原有管網特別是村莊內管線的改造，努力降低漏失率。三是要抓緊籌劃原有水廠的處置，組織人員深入調研，爭取政府早日出臺資產處理、人員安置和新的供水模式等具體方案，最終實現城鄉一體化供水。

4、城鄉污水處理一體化

實現這一目標，也就是將污水主干管向東、南兩個方向延伸，進一步擴大截污范圍。東片，抓好濱海工業城區塊截污管網建設；南片，要抓好星星電子工業功能區、飛躍工業城等新區污水管網建設，實現城鄉污水統一處理。

（三）注重功能提升，推進重點工程

城市功能是城市競爭力和承載力的物質基礎。在日益趨緊的宏觀形勢下，必須把事關完善城市服務功能、促進城市產業提升、實現可持續發展的一批基礎設施項目作為優先建設對象，集中財力、精力，全力加以推進。

1、完善路網結構。全力加快中心大道*段建設，完成馬莊、董家洋、上徐三個村的征地拆遷工作，確保全線貫通，建設南北交通新通道。繼續抓好楓南東路東延工程和市府大道東延前期準備。開通*山隧道，打通交通瓶頸，緩解解放路交通壓力。拓寬改造解放南路，配套建設西*路和*河沿河道路，做好云西路、巖嶼路拓寬前期準備。

2、提高供水能力。加快供水二期椒南泵站建設，全面動工并完成土建工程，抓好工藝管線和設備安裝，力爭上半年實現試通水，并著手出廠管線調整和輔助工程建設。加快椒北凈水廠建設，力爭7月份完工并通水。

3、擴建污水工程。全面完成*污水處理二期工程和中水回用工程前期有關報批手續，力爭土建、管線和泵站工程全面進場施工,爭取通過國債、外資貸款等多種方式籌措建設資金。積極研究探索污泥處理新工藝，抓好化工廢水除臭工作，實現穩定排放。

4、擴建垃圾填埋場。按照無害化生活垃圾填埋場的要求，抓好防滲漏施工、污水預處理等設施建設，完成沙北垃圾填埋場建設。做好老填埋場的封場和生態恢復，為各項創建工作打下良好基礎。

5、建設東山盆景園。抓好景石布置、方磚鋪裝、油漆粉刷、盆景架布置等硬件建設。力爭春節前開園，精心抓好植物配置，努力建成“百花園”，使之成為*園林綠化新景點。

6、*閣工程。把該工程納入“空中花園”建設的一項重要內容，提升到*乃至*的“地標”建設高度，精心組織實施。完成上山園路建設，力爭形成主閣、云中亭、爬山廊等設施的基本框架。

7、經濟適用房和廉租房工程。加快經濟適用房工程掃尾，按照“公正、公開、公平”原則，做好購置對象的資格認定、房屋銷售工作。繼續抓好廉租住房制度的實施，完善“以租金補貼為主，實物配租和租金核減為輔”的廉租住房供應體系。

8、舊城改造工程。啟動云西路區塊和*部分區塊舊城改造，加快解放路、原*二中等區塊的回建，加強對*等城中村及農村拆遷工作的指導，維護拆遷政策平衡。做好章安、*老街保護的規劃方案編制等前期工作。

（四）堅持效益優先，發展建設產業

建設行業的房地產業和建筑業是國民經濟的重要組織部分，保障其穩定發展意義重大。

1、確保房地產業平穩過渡

（1）維護總體穩定。堅定不移地貫徹國家房產新政策，嚴格執行新審批、新開工商品住房項目中，套型建筑面積90平方米以下住房面積占比重不低于開發建設總面積70％的規定。加大對房地產市場的整頓和規范。嚴肅查處各類違規開發、違規銷售的行為，避免房價大起大落，確保房地產市場穩定，維護群眾利益。

（2）支持有效需求。要客觀分析我區房地產市場的實際，正視*作為*市主城區，城市仍處于快速成長期，由此將形成的相當量的房地產市場有效需求。采取切實有效措施，幫助房地產企業加快產業結構調整，繼續抓好康居示范工程建設，以此提升住房開發品質。

（3）培育物業產業。要高度關注物業管理行業的發展，組織開展物業管理行業現狀調研，起草政府扶持政策，力爭在稅收、金融等政策上享受優惠政策，加大培育力度，促進其上檔次、上規模。要規范業主委員會的產生程序，加強業務培訓，切實提高自治能力。

（4）加強房管房政管理。要加強房管房政工作，抓好商品房面積預測、實測管理，房屋產權登記、二手房市場管理等各項工作。加快推進住房分配貨幣化，進一步加大住房公積金的歸集和放貸力度，提高市民購房的支付能力。

2、提升建筑業整體實力

（1）調整產業結構，轉變增長方式

加強產業宏觀指導和政策扶持，為我區建筑業發展創造良好的外部環境，以進一步加快結構調整步伐，實現由量的增長向質的提高轉變。要實施“大建筑”發展戰略，鼓勵企業通過聯合、兼并等形式，努力發展一批資金雄厚、人才密集、技術先進的工程總承包大型建筑企業集團。加快專業結構調整，大力發展鋼結構、港航、地基基礎等的專業隊伍。繼續實施“走出去”戰略，支持有條件的企業運用資金、品牌、資質等優勢，進行戰略擴張，實現從守土型企業向拓土型企業的轉變。

（2）規范市場秩序，優化發展環境

繼續抓好清理拖欠工程款和民工工資工作，建立健全防范拖欠的長效機制，從源頭上防范拖欠的發生。繼續完善建工、勞動監察欠薪處理聯動機制，推廣“一網兩牌一卡”制度，規范勞動用工管理和民工工資支付。進一步完善以信用體系為核心，以失信懲戒機制為主要手段的市場監管體系。

（3）推進建筑節能，提升技術水平

強化以建筑節能強制性標準貫徹執行為主要內容的從立項審查到竣工備案的工程建設的全過程監管，重點加強大型公共建筑的節能監管。大力發展節能、節地、節水、節材建筑。推進建筑節能“六個一”示范工程建設。加快勘察設計行業的體制與機制創新，為建筑業發展提供技術支撐。

（五）創新管理模式，促進和諧穩定

1、加強城市管理

（1）提高市容管理水平，規范城市秩序。一是規范管理，確保重點。繼續抓好主街道徒步巡查管理，確保主街道市容良好，切實提高市容標準。二是嚴格整治，突破難點。繼續加強越店經營、流動攤點等占道經營、空調室外機的整治；在抓好主次街道城市“牛皮癬”管理的基礎上，開展對社區和城中村的“城市牛皮癬”管理；開展建筑工程渣土的規范化管理，從源頭抓起，減少“拋灑滴漏”現象。三是創新方法，解決熱點。針對實際情況，調整對背街小巷占道攤點、馬路市場的管理模式，實行“堵疏結合”，解決部分困難群體的生活就業問題，緩解管理矛盾。

（2）強化廣告管理，提升城市形象。按照“總量控制，提升檔次，美化市容”的原則，認真執行《城區戶外廣告設置規劃》，積極開展調研，試行有償設置辦法；嚴格落實廣告審批、前置管理和批后管理制度，進一步完善主街道廣告招牌電子檔案。

（3）深化規劃建工監察，優化規建環境。一是嚴格規劃跟蹤監察。認真落實規劃跟蹤監察掛牌銷號制度，加大對新建小區的巡查力度，加強與辦事處、社區、村的溝通協調，抓好城中村違法建設的整治工作。二是抓好工業園區和工業集聚點的工程建設整治。有針對性地開展重點治理，加大對企業基建違法違規行為的打擊力度，提高其違法成本，努力扭轉工業園區廠房無序建設的局面。三是做好裝修新法規出臺后的執法監察準備，健全裝修批后全程跟蹤監察制度，抓好沿街營業房的監察管理。

2、質量安全管理

（1）建筑施工安全。要落實完善現行各項制度，督促企業落實安全生產主體責任，抓好安全生產許可證和三類人員上崗管理，推進建筑業企業安全質量標準化管理。繼續開展季度質量、安全、監理工作大檢查和專項整治活動，努力促進建筑質量安全生產水平穩定提高。完善建筑施工現場網絡視頻監控技術，實行“三位一體”聯動監控，對市級以上創優達標工地全部實行網絡視頻直播管理。

（2）公用事業安全。一是公共場所安全。實施*飛瀑公園、巖嶼巖倉綠地電路改造，對江濱公園安裝監控設施。兒童樂園在免費開放后，要進一步加強巡查，確保設施的完整與安全。繼續完善銀河商城消防設施，加強安全管理。二是城市公用設施安全。采取措施，保證城市安全穩定供水、供氣。根據新出臺《浙江省燃氣管理條例》的有關規定，抓好液化氣供應站點的清理整治。加大對市政道路的巡查力度，縮短應急反應時間，及時修復受損設施，降低因路面破損、窨雨井蓋失竊等原因而發生傷人事件的概率。

（3）農房安全。一是提高農房建設質量。全面推廣農房通用圖集，實行“按圖施工”；繼續抓好農村個體建筑工匠培訓，實現“內行人建房”；實施農民建房合同制度，實行“憑合同審批”。二是做好農房防災能力普查成果的運用，繼續實施農村困難家庭危舊房改造工程，完善新型社會住房救助體系。

（六）加強溝通懇談，促進行風升位

1、做強隊伍素質。健全局黨委中心組理論學習制度，加強理論學習和業務學習，深入學習十六屆六中全會精神，進一步樹立科學發展觀，增強構建和諧社會的自覺性和堅定性。加強新型城市化知識學習，不斷更新城市建設理念，提高對整個城建事業的統籌調控能力。要不斷優化隊伍結構，抓好局管后備干部的管理，加大對高素質、復合型人才的引進選拔力度。要實施人員績效考核，規范審批、執法和服務標準，實現以制度管人管事。

2、做優服務質量。牢固樹立全心全意為人民服務思想，實現從“管理員”到“服務員”的角色轉變，努力促進行風升位。首先是要加強審批服務窗口建設，鞏固和完善首問責任制、限時辦結制、AB崗制度等便民服務措施，進一步提高行政服務效率。第二是積極做好信訪和直線電話工作，采取有力措施，及時舒解群眾情緒，妥善化解矛盾，維護建設環境的穩定。第三是抓好社會公共服務部門的服務質量管理，重點搞好供水、供氣兩個服務大廳建設，通過示范帶動，提升行業整體形象。銀河商城管理處也要積極引進物業管理理念，提升服務水平。

3、做好溝通懇談。以懇談活動的制度化為載體，創新溝通新形式。要把溝通懇談作為城建工作推進過程中的一項重要手段，作為協調有關問題重要方式，全面加以推廣。要努力促進該項工作的務實化，與現場辦公等形式有機結合，通過懇談查找問題，同時通過懇談解決一些問題。

4、筑牢廉政防線。一是抓制度，全面落實黨風廉政建設責任制，完善權力約束機制，繼續完善小額應急工程招投標管理制度、大額資金使用集體討論制度，從源頭上預防腐敗。二是抓教育，加強對《兩條例》以及黨員干部廉潔自律各項規章制度的學習，提高自律意識。同時，加強防腐警示教育，實現警鐘長鳴。三是加強監督，要自覺接受民主監督員、紀檢監察聯絡員、行風監督員的監督，充分發揮局行風監察室、會計核算中心等機構的作用，加強日常監督，確保各項措施落到實處。

5、做大宣傳報道。首先是要充分利用信息報送這一行政資源，及時向上級領導傳遞工作新動態，反映新問題，提高行政效率，推動業務工作有效開展。其次是要加大對城建事業的宣傳報道力度，擴大城建工作的公眾參與面，使公眾進一步了解城建，消除隔閡，減少誤解，減輕工作阻力。第三是要加大調查研究力度，緊扣服務領導決策這一主題，針對當前城建工作中存在的突出的深層次問題，深入開展調研，提出解決對策，推動城建工作順利開展。