市建設規劃局年終總結

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年初以來，本局的各項工作在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的*精神，牢固樹立城市建設與管理的人本理念和經營城市的意識，認真落實科學發展觀，充分發揮城市規劃的指導調空作用，堅持以城市基礎設施建設為重點，以經營城市為手段，以改善城區面貌、建設區域性中心城市為目標，切

實加強城市重點項目建設，深入推進城市管理工作，經過全系統廣大干部職工的共同努力，圓滿完成了各項工作任務，現將工作情況總結如下：

一、全面完成招商引資工作任務

為深入貫徹市委“大開放、大招商、快發展、全面建小康”的工作主題，確定了“合力推進、靈活變通、優化服務”的工作方法，把招商引資上項目擺到工作的首位全力推進，并結合自身工作實際，發揮部門優勢，推出了有效的工作舉措。一是加大領導力度。高度重視招商引資上項目工作，站在全市發展的大局，自覺的將此項工作視為己任，牢牢抓在手中。由一把手總負責，指定一名班子副職專職抓招商，抽調精干人員成立了招商引資工作辦公室，充分發揮杠桿部門招商主體作用，及時協調解決項目落實中遇到的困難和問題。二是樹立服務理念。本著“一事一議、特事特辦”的原則，簡化建設項目審批手續，加快開工建設速度。尤其在房屋拆遷方面，工作人員積極與開發商溝通，提供合理化建議及措施，講解有關法律制度，預測可能面臨的問題并拿出解決方案，得到了投資者的一致好評。三是出臺優惠政策。在《本市投資優惠政策》基礎上，出臺了針對本部門的優惠政策，招商引資項目建設中所涉及的基礎設施配套費、墻改專項基金、城建占道費、質量監督費、規劃測量設計費、拆遷管理費等行政事業性和審批服務性收費勻不程度地給予了減免，努力打造政策洼地、投資佳地。四是規范辦事規則。實行“價格陽光工程”，做到“有價必公示、無公示禁收費”，實行“首次不罰制、崗位無缺制、行政處罰報備制”，加強有形建筑市場和行政執法隊伍管理，深入開展誠信教育，加強信用制度建設，為投資者創造一個寬松、和諧的投資環境。

通過努力，佳木斯恒遠建設集團有限公司和農墾東星房地產開發公司分別投資建設文化家園小區工程項目和農墾新苑小區工程項目，落實資金5397.7萬元，超額完成了市委、市政府年初確定的建設局4000萬元的招商引資任務。

二、城鄉規劃工作健康有序開展

按照區域性中心城市的發展定位，突出整體性、科學性、前瞻性和特色性的原則對城市進行高起點規劃，在城市總體規劃的指導下，根據城市開發和改造的需要重點做好控詳規劃，城市分區規劃和專業規劃編制工作，使城市規劃體系進一步合理完善。一是完成了城市總體規劃（2006—2020）修編工作。按照市委十四屆六次全委（擴大）會議要求，今年2月委托佳木斯城市規劃設計院對我市城市總體規劃進行了變更和調整，對城市性質、規模和總體布局重新定位，省城市規劃技術監督委員會已于7月21日通過了《本市市總體規劃（2006—2020）》。二是完成了工業園區規劃編制工作。鐵西工業園區總規劃面積840公頃，已完成控詳規劃論證，并上報黑河市發改委。三是完成了慶華新村等十二個棚戶區履行改造規劃方案，總面積420.57公頃。四是完成了《希望小區規劃》、《房產住宅小區規劃》等10個小區規劃，總占地面積58公頃；五是完成了新農村建設9個試點村的規劃設計工作。按照社會主義新農村建設要求，對趙光鎮北樂村、通北鎮飛躍村等9個試點村進行規劃，完成規劃面積332.36公頃。六是完成建材批發大市場規劃面積21.47公頃。

三、城鄉基本建設積極有效推進

圍繞“突出重點，加快建設”的工作要求，按照因地制宜、方便群眾、以人為本、遵循規劃、完善功能、配套建設、提高品位的城市建設方針，組織實施了城建重點項目建設工作，一年來，成效明顯。

(一)樓房開發建設工程。為全面完成市委、市政府年初確定的20萬平方米樓房開發建設任務，按照《本市市2006年樓房開發建設實施方案》要求，確定了城市重點開發地段，制定了鼓勵、吸引開發商投資開發的優惠政策，對不同地段，不同開發建設面積制定了不同的政策。截止目前，已辦理規劃審批手續的建設項目25項，總面積22.94萬平方米。文化小區高層住宅樓工程、恒遠嘉園小區工程、源林木業公司住宅小區工程、房產交易中心工程、農墾新苑小區工程、永大盛世花園小區工程等相繼開工建設。我市今年重點項目文化小區高層樓房建設工程基礎部分全部完工，鋼材投入量達400余噸，混凝土投入量達3000立方米，施工單位完成生產產值600萬元，建設單位實現投資1600萬元。目前，施工已進入主體階段。集休閑、娛樂、購物為一體的文化小區休閑廣場與高層樓房開發配套建設。

(二)城區道路改造及維修工程。今年我市城區道路改造共完成投資673.31萬元，新建白色路面2.5萬平方米。其中，三道街道路改造工程投資159.25萬元,新建白色路面6359平方米,硬化巷道535.19平方米,鋪裝步道板7139平方米,砌筑路邊石1294.5米;健康路南端道路改造工程投資142.14萬元，新建白色路面4180平方米，砌筑路邊石712米;慶西一路改造工程投資183.2萬元，新建白色路面7237.08

平方米，鋪裝步道板4298.4平方米，砌筑路邊石20067.1米；慶東路和慶園街改造工程投資132.94萬元，新建白色路面6880平方米；投資55.78萬元完成了電業街和鐵南一街砂石路建設工程，修建面積10629平方米；維修城區白色、黑色路面16條，維修面積3545.88平方米。步行街改造工作委托佳木斯市城市規劃設計院對工程和施工圖設計進行規劃，已完成施工方案。配合城區道路改造工程進行了電業街、鐵南一街、三道街、慶西一路、慶東路、慶園街和健康路南端道路排水工程建設，新建檢查井55座，雨水井90座,污水盆41座,鋪設各類排水管線2570米。

（三）城市綠化美化亮化工程。堅持把城市綠化作為改善城市生態環境，加強城市基礎設施建設的重要組成部分，認真組織實施公共綠化、景點綠化、街路綠化等方面的城市綠化工作。共培育5個品種18萬株草花，用于街路、景點及庭院的綠化美化；在交通路、鐵西路綠化帶及交通路木質花盆栽植4個品種草花15.7萬株;新建2萬平方米街頭綠地,對城區北出口進行了綠化改造,栽植4個品種喬木7400棵,花灌木3400叢；投資80萬元完成了烈士公園改造一期工程，鋪裝園路1200平方米，新建2340平方米門前廣場和4530平方米中心廣場，并對公園大門和英雄紀念碑進行了維修。

城區主要街路亮化工程完成了中央路南段（南直街至貨物處）、站前街、電業街、四道街、西八道街、中央路北段（六至十道街）、十道街路燈基礎預埋和地下電纜敷設工作，淤埋路燈基礎96個，敷設電纜4000米；在省三院外游園和鐵西游園安裝景觀燈12盞；在交通路橋、逸園等處懸掛霓虹燈3000余盞，今年我市城區主要硬化街路將全部實現亮化。

(四)環境衛生設施建設工作。在深入調查的基礎上，研究制定了垃圾場改造方案，工程概文秘家園算投資24萬元，需動用土方量19188立方米，根據改造方案要求，在垃圾廠周邊建成了高2米、長1000多米的高墻防護欄，有效阻止了垃圾廠白色垃圾肆意飄散。確定了開發建設帶公廁和政府投入相結合的辦法和堅持合理布局、方便適用、美化環境的原則進行公廁建設。人民公園外和烈士公園內各建成公廁1座,完成了10座公廁的維修工作。另外，在南直街、交通路擺放果皮箱141個。

(五)慶華廠居民區供熱管網改造工程。總投資1400萬元，新建熱站4座，鋪設一級管網3800米，三級管網7500米，完成內網改造面積14萬平方米。該項目的建成有效改善了慶華區的供熱質量，對提高慶華區居民生活水平、實現全市集中供熱具有重要意義。

（六）村鎮建設工作。全市各鄉鎮共審批建設項目18項，面積1.7萬平方米，其中綜合樓1棟，面積6217平方米；教育危房改造項目5棟，面積6970平方米；衛生院4棟，面積2420平方米；水文觀測站1棟，面積88.98平方米；廠房2棟，面積760平方米；翻建平房4棟，面積406平方米。開展了以促進農村經濟發展為目的的村鎮建設網絡工程和環境綜合整治工作，進一步解決小城鎮建設和經濟發展的問題，把小城鎮建設納入規范化法制化軌道，通過努力，村鎮的生產、生活環境有了很大改善，鄉村綠化、美化和環境建設上取得了一定效果。

四、城市管理工作得到強化落實

（一）建筑市場管理工作

1、認真貫徹“三法、兩例、一辦法”，嚴格履行基本建設法定程序，建立完善了項目法人制、招投標制、合同備案制、施工圖審查制、工程竣工驗收備案等多項制度。今年在建項目36項，其中新開工項目31項，22.13萬平方米，全部能嚴格履行基本建設程序，即：工程報建、工程招標、工程監理、工程質量委托、工程安全生產技術審批、施工圖審查、合同審批備案、施工許可證發放、工程竣工驗收備案全部達到了9個100。在管理上開展了六個專項治理工作的同時，加強了綜合檢查力度，對工程在建項目進行了多次檢查和巡視巡察，迎接了省、地三次綜合執法、質量、安全大檢查，查處建筑市場違法違規行為49起。審批各類合同139項，糾正合同不合理條款286條，規范了四方責任主體行為，杜絕了勞務市場混亂的現象，在建工程全部雇用了有勞務資質承包隊伍，勞務人員持證上崗率達80，杜絕了無資質和越級的勘察、設計、監理、施工勞務企業進入建筑市場，進一步增強建筑業企業社會信譽及管理經驗。組織召開了一次施工現場觀摩會和2006年建筑市場管理工作要點工作會議，全面貫徹落實了國家、省、地市法律、法規和黑河市建設工作會議精神，有效推動了建筑業規范運行和健康發展。

2、加強了有形建筑市場管理，嚴格了工程招投標運作程序，強化了工程招投標的監管力度，每次開標都由監察局領導進行全過程監督，加大了“陽光工程”的運作，招標工作以步入了法制化、規范化、制度化的軌道，按規定應招標的工程全部納入了有形市場，委托了有資質的招投標機構進行招標。全市招標項目共24項，面積20.67萬平方米，招標率達100。

3、強化了建設工程安全生產、文明施工的監督檢查和指導工作。認真貫徹落實全國電視電話會議精神，深刻認識安全生產工作的重要性，制訂了《建筑行業突發事件應急預案》，與各施工單位簽訂了安全生產責任書，督促企業落實安全生產主體責任，完善安全生產責任制度、教育培訓制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現場消防安全責任制度、意外傷害保險和應急救援等制度。加強了安全許可證動態監管，嚴格執行工程技術審批制，對安全未防護到位、安全施工設計不合理、意外傷害保險未辦的不予批準開工。截止目前，整改安全隱患93處，發放整改通知書50余份，確保安全生產無事故，推動了我市建設安全生產形勢的穩定好轉。

4、強化了工程質量管理，以工程質量達標規范為中心，以消除質量通病，加強建筑監督工作為重點，嚴格對建筑材料成品、半成品的檢驗和施工過程中的質量控制，質量通病消除率達90以上。同時，強化節能建筑的監督管理，今年4月1日以后設計的建筑施工圖全部要求是節能標準。加大了對施工現場質量管理的巡視巡查力度，下發整改通知單40份，局部停工單4份，工程項目質量監督備案2項，加強了建筑材料的檢測鑒定工作，工程竣工合格率達100。

（二）房屋拆遷管理工作。為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷雙方當事人的合法權益，加快城市開發建設步伐，在深入調研的基礎上，結合我市實際，制定出臺了《本市市城市房屋拆遷管理辦法》，并以市長令下發，《管理辦法》在拆遷管理、貨幣補償與安置、獎勵與照顧、拆遷評估、罰則等方面做了深入細致的要求，與我市經濟發展水平相適應，符合實際，在拆遷管理辦法的指導下，截止目前，全市共完成房屋拆遷總面積3.92萬平方米，拆遷總戶數638戶，拆遷補償金3692萬元。沒有發生因今年拆遷而導致群眾上訪問題，拆遷市場平穩。

(三)環境衛生管理工作。實行環境衛生管理巡察制、考核制、獎勵制、督辦必辦制度和合作協作制度，理順城市環境衛生管理體制，按照《本市市城區市容衛生管理實施意見》和《本市市開展城區環境衛生考核活動實施方案》要求，做到了道路及時清掃、保潔，公廁及時清掏，垃圾日產日清，尤其在道路清掃上，依據季節變化適時調整作息時間，對78.5萬平方米的道路做到了晨清掃、日保潔。目前共清運垃圾10萬噸，主要街路的衛生狀況有了明顯好轉，贏得了廣大市民的一致好評。

（四）城區防汛工作。在汛期來臨前投資近30萬元，對北大溝和東大溝進行了拓寬、清淤、加深和局部下管，增加了流量，并對重要地段進行了加固，同時準備了充足的防汛物資。經過調查研究，制定了《本市市城區防汛應急預案》，在全局抽調精干人員組成了一百人的防汛搶險隊伍，分成四個小組，在汛期安排人員24小時值班，全局所有工作用車在汛期排班，接到通知立即集合，分區域到達指定地點，形成城區防汛的網狀結構，重要地段如建民路橋、中央路橋派專人現場看守，確保萬無一失。

五、群眾熱點問題得到認真解決

樹立“管理就是服務，以人為本，為民服務”的理念，強化服務意識和責任意識，認真辦理好群眾來信來訪工作，切實解決群眾關心的熱點難點問題。成立了建設局信訪工作領導小組，制定了信訪穩定工作方案和來信、來訪接待制度，責任追究制度，下發了《建設局信訪工作實施意見》，逐級簽訂了《信訪工作責任狀》，明確了責任。同時，借助利用建設系統便民服務熱線、熱點對話和辦理群眾來信來訪等信息平臺和群眾坦誠對話，適時邀請人大代表、政協委員、市民代表進行面對面的溝通交流，傾聽意見、受理投訴。為積極適應以人為本，完善城市功能的新變化，從房屋拆遷、道路改造、巷道硬化、公廁建設等與百姓生活密切相關的熱點問題入手，以辦理人大代表建議、政協委員提案為推動力，做好咨詢，解釋和處理工作，接受社會和群眾的監督。對群眾所期盼和亟待解決的問題，建立了整改備案制度、銷號制度、督查制度、回復制度，保證整改一件，督查一件，銷號一件，備案一件，做到了事事有著落，件件有回音。目前，已辦理人大代表建議、政協委員提案17件，受理市民熱線和接待來電來訪60余件次，處理房屋拆遷和建筑企業改制遺留問題5起，有效解決了益民商城下水漏水問題；減免公交車養路費問題；北崗區殘疾人溫德祥生活住所等重點問題。化解了矛盾，妥善解決了各類熱點、難點問題，以快捷的辦事效率和高效的服務贏得了群眾的好評。

六、存在的問題

總結一年來的工作，能夠圓滿的完成各項工作任務得益于市委、市政府的正確領導，市人大、市政協的有效監督和社會有關方面的大力支持，也是全市建設戰線的廣大干部職工求真務實，扎實工作，辛勤勞動的結果。一年來，盡管我們做了大量工作，取得了一些成績，形成和積累了一些好的經驗和做法，但與上級要求、與群眾的期望還存在著一定的差距和不足，全市建設工作中還存在著一些突出的問題和矛盾。一是建設規劃、建筑設計還存在檔次較低、風格單調、特色不明顯的問題；二是城市基礎設施建設僅靠政府投資為主體的單一局面沒有實質性改變，多元化投資格局還在初步探索、啟動階段，沒有擺脫資金短缺的制約；三是對小城鎮和村莊建設工作重要性的認識不夠，沒有擺上重要位置，投入力度還很不夠；四是建筑市場有待于進一步建立科學合理的監管機制，健全現代化管理體制；五是建筑企業的安全生產管理水平有待于進一步提高。這些問題要在今后的工作中認真解決加以完善。

七、明年工作要點

（一）加快城鄉規劃編制步伐。以先進理念做好規劃編制，力爭完成市區地形圖測繪工作及二井鎮總體規劃，村鎮體系規劃編制工作；重點抓好新農村9個試點村的規劃實施工作；在城市總體規劃的指導下，編制完成市區10控祥規劃，2個小區詳細規劃和北大溝整治規劃，使我市規劃體系進一步合理完善。

（二）積極推進城市路網建設。完成中央路北端（十道街至永生路）、十二道街（交通路至中央路）、七道街（健康路至920）、慶園街（慶西路至慶華南門）道路改造工程和所有改造路段的亮化工程，安裝路燈103盞；使我市城區道路網狀系統初步形成，道路配套設施逐步完善；配合工業園區建設，全面完成工業園區云峰街、完達山路、世紀大道排水工程建設。

（三）加快推進城區綠化美化建設。加大城市綠化覆蓋率，完成四建鐵路東側，惠達公司門前共3200平方米綠地建設；在新改造路段栽植行道樹926棵；對建成的中心休閑廣場進行綠化美化；完成鐵西路綠化帶、交通路綠化帶改造，載植可修剪的灌木；建成總面積900平方米的簡易溫室，滿足草花育苗的需要。

（四）以城市重點項目為依托，完善城市功能，提高人居水平。力爭完成樓房開發建設面積10萬平方米（政府重新調整優惠政策），完成房屋拆遷面積2萬平方米；盡快啟動棚戶區改造工程；抓好步行街改造工程，垃圾處理場改造后續工程；加大環境衛生設施投入，建成40平方米垃圾運轉站2個；在繁華區新建公廁3座；在主要街路和站前廣場擺放果皮箱200個。

（五）強化建筑市場監管，促進建筑行業規范運行和健康發展。

1、專項整治轉包、違法分包和工程項目未辦理綜合備案擅自使用的行為，對無資質掛靠的勘察、設計、監理、施工和勞務人員堅決清除建筑市場；加強合同管理，嚴厲查處中標后隨意更換項目經理、任意變更合同、拖延支付工程款等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行。

2、加強建筑工程安全生產管理工作。進一步完善施工安全內業的管理；加大施工現場安全監管力度，重點監管“起重機械安拆裝”、“施工用電”、“三寶、四口防護”，小型、附屬配套工程和“文明施工”等安全事故易發區域和重要環節。

3、抓好工程質量管理。強化參建工程四方主體責任意識，使參建方進一步明確責任和義務；嚴把報監手續關和監督委托關，采取驗收通告制度，抓好工程質量驗收備案工作；加強監督檔案管理，建立健全各項責任制度；強化監理隊伍的管理，清理不稱職監理人員；繼續強化質量通病治理工作，切實保證我市工程質量穩步提高。

（六）規范公交車運營秩序，強化公交行業安全運營、文明服務監管，繼續做好油補發放工作。