創(chuàng)新管理體制和機(jī)制 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國農(nóng)村一場波瀾壯闊的社會變革。改革和創(chuàng)新相應(yīng)的管理體制和機(jī)制，既是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果。各地要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上努力創(chuàng)新體制機(jī)制，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供動力源泉和制度保證。

加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和重要保障。各級黨委和政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，著力構(gòu)建平等和諧、良性互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。要下決心調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。切實(shí)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村在資源配置中的不利地位，加快建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，形成新農(nóng)村建設(shè)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)資金協(xié)調(diào)整合，集中力量辦大事，提高資金使用效率，確保工程建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)，群眾受益一個(gè)。

加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，努力改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的狀況。改革經(jīng)濟(jì)社會管理方式，逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和機(jī)制；改革勞動和就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；改革戶籍管理制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；努力建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給的制度，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展；逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進(jìn)社會保障向農(nóng)村覆蓋。

加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制。各級黨委和政府要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局通盤籌劃部署，加快建立符合科學(xué)發(fā)展要求的工作評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。要細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意抓好試點(diǎn)，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對性和有效性，使各項(xiàng)工作切實(shí)符合實(shí)際，符合農(nóng)民意愿。

加快建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。要形成有效的激勵(lì)機(jī)制，廣泛發(fā)動群眾，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式對鄉(xiāng)村進(jìn)行幫扶，進(jìn)一步形成全社會關(guān)心支持參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢而為，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與的途徑和方式，引導(dǎo)城市人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。

努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農(nóng)民積極投身農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。深入開展農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)干部農(nóng)民牢固樹立法制觀念，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。