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加強對國家行政機關及其工作人員行政效能的監察,對于進一步優化發展環境,全面推進依法行政,促進政府職能轉變,推動黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要的意義。根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《江西省人民政府工作規則》的規定,現就加強行政效能監察,進一步優化發展環境,提出如下意見。
一、行政效能監察的指導思想、目標和原則
(一)行政效能監察的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務,堅持依法行政、從嚴治政的方針,加強對國家行政機關及其工作人員行政行為的監督,保證政令暢通,維護行政紀律,促進廉政建設,改善行政管理,提高行政效能,推進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的建立和健全,為建設和諧平安江西、共創富民興贛大業提供有力保證。
(二)行政效能監察的目標。促進行政行為進一步規范,切實解決國家行政機關及其工作人員在行政效能方面存在的問題,使行政機關及其工作人員精神面貌明顯改變,依法行政意識明顯增強,工作作風明顯改進,行政效率和服務質量明顯提高。
(三)行政效能監察的原則。按照國家法律法規的規定開展行政效能監察;堅持內部監督與外部監督相結合;強化事前防范、事中監督和事后檢查;堅持標本兼治,注重制度建設,建立健全行政效能監察工作的長效機制。
二、行政效能監察的對象和主要內容
(四)行政效能監察的對象。行政效能監察的對象是:全省鄉鎮以上各級行政機關及其公務員、行使社會管理職能的事業單位及其工作人員。
(五)行政效能監察的主要內容。一是監督檢查行政決策情況。國家行政機關及其工作人員是否做到政務公開,建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制;是否依照國家法律法規進行決策,做到決策合法、合理和程序正當;是否堅持重大問題集體決策制度,做到科學決策、民主決策。二是監督檢查行政執行情況。國家行政機關及其工作人員是否遵守和執行國家法律、法規和政府的決定、命令,做到有令則行、有禁則止;是否依法、及時和認真履行職責,做到不缺位、不越位、不錯位。三是監督檢查履行管理職能情況。國家行政機關及其工作人員是否依法行政,做到有法必依、執法必嚴、違法必糾;是否切實加強機關管理,嚴明工作紀律,維護機關形象。
當前,要圍繞優化發展環境、重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題,進一步加強效能監察。重點監督檢查國家行政機關及其工作人員是否認真履行服務職能,做到高效、便捷、優質服務;是否嚴格遵守重大公共投資項目的工作程序,做到廉潔管理和工程優良;是否傾聽群眾意見,切實糾正和處理損害群眾利益的突出問題,維護廣大群眾的合法權益。
三、建立健全行政效能監察的工作機制省政府文件
(六)行政效能監察的主要形式。一是適時對國家行政機關及其工作人員的行政效能情況實施監督檢查;二是有計劃地組織行政績效評估和考核;三是認真受理和調查處理群眾對行政效能問題的投訴;四是通過新聞媒體及聘請義務監督員、開通效能監察熱線等形式加強對行政效能情況的監督。
(七)完善規范行政行為的制度體系。各級行政機關要按照“結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效”的要求,結合本部門的特點,建立高效運轉、公開透明、行為規范、責任明確、便于監督的權力運行機制,建立健全首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、否定報備制以及政務公開的制度體系,逐步形成行政機關比較完備的規范約束機制。
(八)建立和實行行政過錯責任追究制度。省監察廳要會同省人事廳研究制定行政過錯責任追究制度,明確行政過錯的情形和責任追究的范圍。監察機關或行政主管部門對不依法定權限、違反法定程序、造成重大損失的決策行為,對不認真履行職責、拒不履行職責的行政不作為和損害發展環境的行為,對違反政府規則、貽誤行政管理、影響機關形象、侵害群眾利益的行為要予以嚴肅查處,依法追究有關國家行政機關及其工作人員的責任。要運用紀律處分和組織處理的綜合手段,增強責任追究的實際效果。
(九)逐步建立行政績效評估和考核制度。監察機關要會同政府人事、法制部門研究制定行政績效評估考核制度,確定評估考核的項目內容,量化評估考核的標準,定期對行政效能監察的對象進行評估考核,并把評估考核的結果作為衡量工作業績的重要依據。
(十)成立行政投訴工作機構。成立江西省人民政府行政投訴中心,與設在省紀委省監察廳的省優化經濟發展環境投訴中心合署辦公。各設區市、縣(市、區)人民政府要按照精簡和效能的原則,理順行政投訴機制,健全投訴制度,方便群眾投訴。各級政府部門也要明確本部門行政投訴的工作機構,受理群眾對本部門及工作人員的行政投訴。要制定行政投訴工作機構的工作制度,規范投訴處理辦法,形成全省反應靈敏、職責明確、運行有序、快查快結的行政效能投訴體系。
四、行政效能監察的組織領導
(十一)各級人民政府要加強對行政效能監察工作的領導。各級人民政府要支持監察機關依法履行職責,重視監察機關反映的情況,切實解決監察機關在工作中遇到的困難和問題,為搞好行政效能監察創造良好的工作環境;各級政府部門要加強對本部門行政效能監察工作的組織領導,實行一把手負責制,落實相應的工作措施;各級行政監察機關要切實負起責任,搞好組織協調,正確運用法律賦予的權利,充分發揮職能作用。要進一步解放思想,與時俱進,積極探索開展行政效能監察工作的有效方法和途徑,使行政效能監察工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道,不斷提高行政效能監察工作水平。