開展集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)的實(shí)施意見

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為了深入貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央提出的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，市委、市政府決定，在全市各級(jí)黨委政府機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和參照公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)、窗口服務(wù)單位、駐連部省屬單位開展集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)。為確保集中整治工作的順利進(jìn)行，特提出如下意見：

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以“富民強(qiáng)市、快速崛起”為目標(biāo)，以全面優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境為重點(diǎn)，按照市第九次黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，狠抓思想解放，在增強(qiáng)改革、開放、創(chuàng)新、發(fā)展意識(shí)上求突破；狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在提高人員素質(zhì)、工作效率和服務(wù)質(zhì)量上求突破；狠抓依法治市，在文明規(guī)范、公平公正、安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序和法制環(huán)境建設(shè)上求突破；狠抓正反典型，在解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題上求突破。樹立廉潔高效的政府形象、大局為重的部門形象、服務(wù)發(fā)展的公仆形象、熱情誠(chéng)信的市民形象，創(chuàng)建讓投資者滿意、企業(yè)滿意、基層滿意、群眾滿意的投資發(fā)展軟環(huán)境，為連云港聚合發(fā)展要素，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快前進(jìn)步伐創(chuàng)造必備條件。

二、集中整治的重點(diǎn)問題

1、大局觀念方面。圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)連云港快速崛起，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平這個(gè)大局，主要解決以下問題：(1)思想觀念陳舊、加快發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)問題。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，敢于跟大的比、與快的爭(zhēng)、向高的攀，苦干實(shí)干不爭(zhēng)論、凝心聚力求發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，謀富求強(qiáng)，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。(2)開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問題。要始終堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和工作套路，摒棄本本主義、教條主義的束縛，只要是符合“三個(gè)代表”要求的，就大膽試、大膽闖，創(chuàng)造性地開展工作。(3)本位主義、個(gè)人主義嚴(yán)重和政令不暢問題。牢固確立全市一盤棋的思想，堅(jiān)決克服權(quán)力部門化和部門利益化傾向，不折不扣地執(zhí)行市委、市政府的決策部署，切實(shí)做到政令暢通。對(duì)只顧部門利益，不顧全局發(fā)展的行為，堅(jiān)決查處，決不姑息。

2、服務(wù)意識(shí)方面。主要解決以下問題：(1)宗旨意識(shí)淡薄問題。要牢固確立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，把為廣大人民群眾謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。(2)服務(wù)態(tài)度生硬、服務(wù)措施不力以及門難進(jìn)、臉難看、事難辦，沒有好處不辦事、有了好處亂辦事等問題。要面向投資者、面向企業(yè)、面向基層，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多辦實(shí)事，多辦好事，服務(wù)不干涉，幫助不刁難，促進(jìn)不阻礙，以熱情周到、快捷便利的服務(wù)，吸引更多的投資者在連云港投資興業(yè)。(3)信用不高問題。堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)準(zhǔn)則，誠(chéng)信為本、謀求雙贏，講究信用、一諾千金，塑造信用城市、信用政府的新形象。

3、工作效率方面。主要解決以下問題：(1)辦事拖拉推諉、效率低下問題。要大力推行首問負(fù)責(zé)制、辦事限時(shí)制、一次投訴查實(shí)待崗制等制度，以制度建設(shè)促進(jìn)效率提高。(2)政出多門、政務(wù)不夠公開問題。要適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的形勢(shì)要求，認(rèn)真清理地方性政策措施，增強(qiáng)政策的透明度，充分體現(xiàn)政策的公平公正原則，使各項(xiàng)政策真正成為促進(jìn)發(fā)展的推進(jìn)器。要大力推行政務(wù)公開，除國(guó)家明確規(guī)定不能公開的以外，要做到全面公開，方便社會(huì)，強(qiáng)化監(jiān)督。(3)審批事項(xiàng)過多過濫、環(huán)節(jié)繁鎖等問題。要進(jìn)一步清理削減審批項(xiàng)目，今年市級(jí)審批項(xiàng)目要再減少20％，收費(fèi)項(xiàng)目再減少15％；加快審批項(xiàng)目進(jìn)“中心”，95％的審批項(xiàng)目年內(nèi)要進(jìn)入行政審批中心辦理；規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短辦事時(shí)限，降低、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)格審批責(zé)任，提高審批工作透明度，落實(shí)審批過錯(cuò)責(zé)任追究制；按照《連云港市人民政府關(guān)于行政審批重大項(xiàng)目聯(lián)審暫行辦法》的規(guī)定，開辟“綠色通道”，更加到位地實(shí)行“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)。

4、法制環(huán)境方面。主要解決以下問題：(1)法制觀念不強(qiáng)和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、有章不循問題。大力推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，依法調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系。(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序不良問題。要嚴(yán)厲打擊各種欺行霸市、制假售假等破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序的行為和各種違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和良好的社會(huì)治安環(huán)境，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和投資者的生命財(cái)產(chǎn)安全。(3)執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法問題。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，改進(jìn)作風(fēng)，秉公執(zhí)法，不徇私情，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，克服執(zhí)法不公，消除執(zhí)法腐敗。“重大項(xiàng)目和外資企業(yè)法制環(huán)境110”要切實(shí)發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，努力為全市的投資發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

5、社會(huì)形象方面。主要解決以下問題：(1)連云港意識(shí)，即熱愛連云港的家鄉(xiāng)意識(shí)、建設(shè)連云港的責(zé)任意識(shí)、獻(xiàn)身連云港的奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)問題。要牢固確立熱愛家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)港城的連云港意識(shí)，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，盡職盡責(zé)，提高修養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)黨和政府的形象。(2)廉潔自律不夠和“吃拿卡要”問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委七次全會(huì)精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，廉潔自律，不謀私利，堅(jiān)決克服“吃拿卡要”等歪風(fēng)邪氣。(3)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款問題。要嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決取消各種不合理的收費(fèi)、罰款和攤派；建立和完善收費(fèi)監(jiān)控制度，嚴(yán)格實(shí)行“兩證一卡”和“收支兩條線”制度。充分發(fā)揮“軟環(huán)境整治建設(shè)投拆中心”的作用，廣泛接受基層和群眾的投訴、監(jiān)督，對(duì)影響投資發(fā)展軟環(huán)境行為按照《關(guān)于對(duì)損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、方法步驟

分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員、提高認(rèn)識(shí)階段。時(shí)間10天，從3月6日至3月15日。

這個(gè)階段，各部門、各單位要開好黨委(組)成員和機(jī)關(guān)全體人員兩個(gè)動(dòng)員會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全市招商引資暨集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境動(dòng)員大會(huì)精神，全面提高思想認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容是：同志“七一”講話、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》以及全市招商引資暨集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境動(dòng)員大會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、目標(biāo)管理工作會(huì)議精神和有關(guān)文件。主要負(fù)責(zé)人要親自主持學(xué)習(xí)、組織討論。通過學(xué)習(xí)，形成人人重視軟環(huán)境，人人建設(shè)軟環(huán)境，人人維護(hù)軟環(huán)境的良好氛圍，把干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“三個(gè)代表”的要求上來，統(tǒng)一到加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的要求上來，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)連云港快速崛起的目標(biāo)任務(wù)上來。

第二階段：征求意見、查擺問題階段。時(shí)間16天，從3月16日至3月31日。

這個(gè)階段，各部門、各單位要結(jié)合自身實(shí)際，多方征求意見，認(rèn)真查找存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭查，全體機(jī)關(guān)干部要共同查，可以通過設(shè)置征求意見箱、召開座談會(huì)、組織調(diào)查走訪等形式，廣泛征求社會(huì)各界和廣大群眾特別是服務(wù)對(duì)象的意見和建議。同時(shí)，市投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治辦公室還將統(tǒng)一發(fā)放征求意見表，廣泛收集社會(huì)反映和群眾意見，并原汁原味地向各單位進(jìn)行反饋。各部門、各單位要按照群眾的意見、建議和自己查擺的問題，進(jìn)行對(duì)照檢查，深入分析產(chǎn)生問題的原因，屬于群體性問題由領(lǐng)導(dǎo)班子寫出剖析材料，個(gè)體性問題責(zé)成當(dāng)事人寫出剖析材料，使每位領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部都能對(duì)存在的問題有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

第三階段：集中整改、建章立制階段。時(shí)間20天，從4月1日至4月20日。

這個(gè)階段，各部門、各單位要召開專門會(huì)議，針對(duì)查找出的問題，認(rèn)真研究制定整改方案。整改方案要有針對(duì)性和可操作性，有明確的解決辦法和責(zé)任分工，并要經(jīng)過市投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治辦公室審核。要把整改方案和措施體現(xiàn)在具體的行動(dòng)上，及時(shí)改正存在的問題，對(duì)群眾意見集中、社會(huì)反映強(qiáng)烈、事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響軟環(huán)境的人和事，要果斷拿出處理意見，嚴(yán)懲重處，決不包庇護(hù)短。要結(jié)合整改方案，針對(duì)突出問題，制定相應(yīng)的措施，完善規(guī)章制度。

第四階段：公開承諾、檢查總結(jié)階段。時(shí)間20天，從4月21日至5月中旬。

這個(gè)階段，各部門、各單位都要對(duì)集中整治活動(dòng)進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié)，要重點(diǎn)總結(jié)通過教育整頓，有哪些方面的收獲，解決了哪些具體問題，辦成了哪些實(shí)事，取得了哪些成果，建立健全了哪些規(guī)章制度，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)做了哪些有創(chuàng)造性的工作。同時(shí)，在《連云港日?qǐng)?bào)》和市電視臺(tái)等新聞媒體開辟專欄，由與投資發(fā)展關(guān)系密切和群眾關(guān)注的重點(diǎn)部門，分別就工作范圍、工作職責(zé)、服務(wù)措施等向社會(huì)公開承諾，實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。市廣播電臺(tái)要開辦“行風(fēng)熱線”欄目，有計(jì)劃地安排各單位主要負(fù)責(zé)人直接到電臺(tái)接受投訴，當(dāng)場(chǎng)解答問題。

在集中整治活動(dòng)后期，開展一次全市性的群眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，請(qǐng)人民群眾來評(píng)判集中整治的成效(具體辦法見《關(guān)于公開評(píng)議投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的意見》連發(fā)［*］11號(hào))。5月下旬，召開全市集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境總結(jié)大會(huì)，全面總結(jié)集中整治活動(dòng)開展情況和取得的階段性成果，并公布評(píng)議結(jié)果。集中整治活動(dòng)結(jié)束后，全市投資發(fā)展軟環(huán)境的整治建設(shè)工作要繼續(xù)鞏固提高，實(shí)行長(zhǎng)效管理。

四、幾點(diǎn)要求

1、要明確責(zé)任。各部門、各單位黨委、黨組要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本單位投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治工作的第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要集中精力，采取得力措施，把集中整治工作的各項(xiàng)要求不折不扣地落實(shí)到位。

2、要嚴(yán)格把關(guān)。各部門、各單位要對(duì)集中整治活動(dòng)和每個(gè)階段的工作提出明確要求，嚴(yán)格把關(guān)，不走過場(chǎng)。學(xué)習(xí)討論要做到人人發(fā)言、個(gè)個(gè)表態(tài)，邊學(xué)習(xí)邊對(duì)照檢查；查擺問題要結(jié)合工作實(shí)際，聯(lián)系本人行為，突出重點(diǎn)，抓住要害；集中整改要做到“四個(gè)不放過”，即對(duì)基層、企業(yè)、群眾反映的問題沒有澄清的不放過，突出問題沒有查糾的不放過，違法違紀(jì)問題處理不到位的不放過，整改方案落實(shí)不到位的不放過；公開承諾要做到部門職責(zé)明確，各類事項(xiàng)辦理程序清楚，服務(wù)措施簡(jiǎn)明高效，讓社會(huì)各界滿意。

3、要邊整邊改。各部門、各單位要針對(duì)基層、群眾的意見和自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，邊學(xué)邊改、邊整邊改，堅(jiān)決克服等、靠、拖思想。對(duì)當(dāng)前能解決、短期能見效的，要立即著手整改；情況復(fù)雜、難度較大的，要集中力量整改；需要有一個(gè)過程的也要拿出分步整改的方案，抓緊進(jìn)行整改，確保以整改的實(shí)際成效取信于民。

4、要統(tǒng)籌安排。各部門、各單位要把集中整治活動(dòng)作為推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和重要契機(jī)，認(rèn)真組織，周密部署，精心實(shí)施，講求實(shí)效，要將集中整治與日常工作緊密結(jié)合起來，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境工作在市委常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展，由市委副書記朱鮮龍同志具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，成立市投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治辦公室，辦公室主任由市委常委、秘書長(zhǎng)張同生同志擔(dān)任。辦公室下設(shè)材料綜合組、輿論宣傳組、督查考核組、集中整治聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、宣傳、聯(lián)絡(luò)和督查等工作。

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照各自分管的專項(xiàng)工作和條線工作，加強(qiáng)對(duì)投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

為了加強(qiáng)集中整治期間面上工作的指導(dǎo)，市委決定組成由處級(jí)干部帶隊(duì)的若干個(gè)指導(dǎo)督查組，分別到黨政機(jī)關(guān)各大口和新浦區(qū)、連云區(qū)、海州區(qū)指導(dǎo)工作。指導(dǎo)督查組要參與有關(guān)單位集中整治工作方案的制定；指導(dǎo)各個(gè)階段工作的開展；負(fù)責(zé)審核整改方案和公開承諾的內(nèi)容。市各部門和單位要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)集中整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)報(bào)送本部門、本單位的工作進(jìn)展情況。

各縣、區(qū)要參照《實(shí)施意見》，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真搞好本地區(qū)投資發(fā)展軟環(huán)境的集中整治工作。