加強(qiáng)節(jié)能的實(shí)施意見

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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔*〕28號），落實(shí)節(jié)約資源基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實(shí)現(xiàn)全省“十一五”節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能工作的重要性和緊迫性

（一）節(jié)能是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。以盡量少的資源投入和環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)盡可能大的產(chǎn)出，走投入少、效益高、可持續(xù)的發(fā)展之路，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。煤炭、石油、天然氣等都是寶貴的不可再生資源，最大程度減少能源資源的消耗及造成的環(huán)境污染，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大課題。黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步把單位GDP能耗降低20％左右作為約束性指標(biāo)。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，把節(jié)能擺在更加突出的位置。

（二）節(jié)能是降低污染保護(hù)生態(tài)的必然選擇。目前我省能源消耗主要以煤炭為主，石油、天然氣、水、電等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比例低于全國平均水平，環(huán)境污染狀況依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：二氧化硫排放形成的酸雨面積已占全省國土面積的三分之一，*年全省酸雨頻率達(dá)到了613%，有7個設(shè)區(qū)市酸雨頻率高于80%，被列為全國酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，其中火電廠二氧化硫排放量所占比重達(dá)到60%左右。因此，加強(qiáng)節(jié)能工作是從源頭上減輕環(huán)境污染，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處的必然選擇。

（三）節(jié)能是緩解能源瓶頸制約的重要舉措。我省能源缺乏，地下煤炭資源蘊(yùn)藏量少，開采難度大。*年全省原煤產(chǎn)量僅為全國總產(chǎn)量的1%，電煤60%以上依靠省外調(diào)入。隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，能源資源需求量與日俱增，能源供需矛盾越來越突出，能源保障難度越來越大。解決我省能源問題，根本出路在于堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先”的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。因此，加強(qiáng)節(jié)能工作是緩解能源瓶頸制約、保障能源安全，有效支撐全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

二、深刻分析我省節(jié)能工作的現(xiàn)狀和問題

（四）基本現(xiàn)狀。近年來全省節(jié)能工作取得了新的進(jìn)展和成效。節(jié)能法規(guī)和制度建設(shè)逐步完善，制定了《*省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《*省單位產(chǎn)品能耗限額》和《*省電力需求側(cè)管理辦法》；重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理得到加強(qiáng)，每年組織開展對100家重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察；一大批小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小火電等高耗能“五小”企業(yè)被取締關(guān)閉，從源頭上控制和減少了對能源的浪費(fèi)；節(jié)能宣傳活動廣泛開展，全民能源憂患意識和節(jié)約意識有所提高，節(jié)能降耗社會氛圍初步形成。*年全省萬元GDP能耗為106噸標(biāo)煤，比全國平均水平低131%；萬元GDP電耗為9663千瓦時，比全國平均水平低2887%。節(jié)能工作為緩解我省能源緊張狀況，保障經(jīng)濟(jì)高效穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

（五）主要問題。當(dāng)前我省節(jié)能工作主要存在以下問題：一是對節(jié)能工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。一些地方和企業(yè)存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕資源節(jié)約綜合利用的傾向，對節(jié)能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足。二是工業(yè)能耗較高，能源利用效率較低，用能結(jié)構(gòu)偏重。*年我省萬元工業(yè)增加值能耗為311噸標(biāo)煤，高出全國平均水平20%；工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重為359％，而能源消費(fèi)量卻占全社會能源消費(fèi)總量的708%。三是能源瓶頸制約進(jìn)一步趨大。*年全省消費(fèi)煤炭4200多萬噸，比2000年用量接近增加一倍。如按目前能耗水平測算，到“十一五”期末全省能源需求總量還將增加一倍，大大超過省內(nèi)年產(chǎn)2500萬噸煤炭的生產(chǎn)能力。四是以經(jīng)濟(jì)杠桿推動企業(yè)節(jié)能降耗的機(jī)制尚未形成，缺乏具體的、操作性強(qiáng)的節(jié)能激勵政策措施。五是節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)及隊伍不健全，節(jié)能監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)省政府文件

（六）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、和諧平安*、綠色生態(tài)*的發(fā)展目標(biāo)，堅持走新型工業(yè)化道路，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強(qiáng)化全社會的節(jié)能意識，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（七）主要原則。堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)；堅持開發(fā)與節(jié)約并舉；堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向；堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。

（八）總體目標(biāo)。到“十一五”期末，全省萬元生產(chǎn)總值能耗（以*年可比價計算）比“十五”期末降低20%；其中，*年降低5%以上，*年再降低5%以上。初步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機(jī)制。

四、切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作

（九）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)和年耗能超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能工作，樹立一批節(jié)能示范項(xiàng)目、企業(yè)和園區(qū)，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。著力加強(qiáng)對100家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和節(jié)能監(jiān)察，尤其對19家列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，做好跟蹤服務(wù)工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)。著力抓好1000臺高耗能、高污染工業(yè)鍋爐（窯爐）淘汰改造工作，加強(qiáng)鍋爐運(yùn)行管理，提高鍋爐能效。

（十）推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好100個房屋建設(shè)工地（小區(qū)）節(jié)能試點(diǎn)，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，依法禁止使用實(shí)心粘土磚和現(xiàn)場攪拌混凝土。對現(xiàn)有建筑逐步進(jìn)行節(jié)能改造，重點(diǎn)是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。

（十一）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通；嚴(yán)格實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。加快淘汰老舊鐵路機(jī)車、汽車和船舶。嚴(yán)格報廢汽車回收管理，嚴(yán)禁報廢汽車違規(guī)過戶、消戶、無證回收、改裝上路。禁止無牌無證、拼裝或已達(dá)報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)，增加運(yùn)輸能耗。

（十二）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能的辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。

（十三）抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，加快以大中型機(jī)電泵站為主的農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能以及農(nóng)作物秸稈氣化利用，發(fā)展小水電代燃料工程。

（十四）推動政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起、厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。重點(diǎn)抓好政府機(jī)構(gòu)建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，推動政府節(jié)能采購。

五、構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

（十五）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，綜合運(yùn)用財政、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變，立足節(jié)約能源推動發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和園區(qū)布局。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿足人民需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務(wù)業(yè)。

（十六）大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目，對企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，不按期淘汰的企業(yè)，各級人民政府及有關(guān)部門要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。堅持以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，遵循科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分利用和信息化帶動的原則，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升工業(yè)增長質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過挖潛增效和技術(shù)改造等措施，提高企業(yè)節(jié)能水平。大力發(fā)展高效清潔能源，大力發(fā)展水能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春吞娲茉础?/p>

（十七）大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣，充分利用高等院校、科研院所的技術(shù)力量，大力開發(fā)、推廣、使用高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。對達(dá)到超前性國家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品可給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，引導(dǎo)消費(fèi)者使用。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（十八）大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。認(rèn)真組織落實(shí)國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。積極爭取國家資金扶持，落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)做好重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù)工作。

（十九）大力培育節(jié)能服務(wù)體系。抓緊研究制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展與國際組織、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)國家和地區(qū)在節(jié)能領(lǐng)域的合作。

六、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理

（二十）健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源〉辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)能耗限額和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能配套辦法，加大監(jiān)察力度。根據(jù)全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，抓緊研究制定本地區(qū)、本部門節(jié)能規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，確保節(jié)能工作有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行；有關(guān)部門要抓緊研究制定和完善我省主要耗能行業(yè)有關(guān)節(jié)能、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成覆蓋全省各領(lǐng)域的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)框架體系；抓緊研究制定與節(jié)能有關(guān)的資源綜合利用、建筑節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和節(jié)能監(jiān)察等法規(guī)和辦法，完善節(jié)能法律法規(guī)體系。

（二十一）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。“十一五”期間各設(shè)區(qū)市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要求降低20%以上，各設(shè)區(qū)市人民政府要將節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到市、縣、區(qū)以及重點(diǎn)用能企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。省政府建立全省能耗公報制度，省統(tǒng)計局、省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委等部門定期聯(lián)合公布全省能耗指標(biāo)，各設(shè)區(qū)市也要建立本地區(qū)能耗公報制度。實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制，從今年開始，節(jié)能降耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為重點(diǎn)用能單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，對超額完成目標(biāo)的要給予獎勵，對未完成目標(biāo)的要進(jìn)行通報批評。省經(jīng)貿(mào)委要嚴(yán)格按國家要求會同有關(guān)部門抓緊制定實(shí)施辦法。

（二十二）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）要進(jìn)行節(jié)能評估和審查，對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過審查的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。對擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。凡新建、改建以及擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，未能通過節(jié)能審查的，各級財政及有關(guān)政府部門一律不得安排財政性資金進(jìn)行補(bǔ)助或貼息。年耗能2000噸標(biāo)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報告或者初步設(shè)計必須有節(jié)能篇章，并報省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委組織評估和審查；年耗能2000噸標(biāo)煤以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照審批權(quán)限由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委、發(fā)改委組織評估和審查。省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委要會同有關(guān)部門抓緊制定我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查的具體辦法。

（二十三）強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。企業(yè)是節(jié)能降耗的主體，省屬集團(tuán)公司、各重點(diǎn)用能企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，高度重視本企業(yè)的節(jié)能降耗工作，在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責(zé)任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系，強(qiáng)化能源計量基礎(chǔ)管理；設(shè)立能源管理崗位，配備專職能源管理人員，將節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實(shí)到車間、班組和個人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；每年安排一定數(shù)額的資金用于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造以及培訓(xùn)和人員獎勵；如實(shí)向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局和經(jīng)貿(mào)委上報企業(yè)能源利用和節(jié)能降耗情況，依法接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。各級人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況，加強(qiáng)企業(yè)能源管理人員培訓(xùn)。年耗能3000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，每兩年必須進(jìn)行一次節(jié)能審計，并向當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委報送節(jié)能審計報告。省經(jīng)貿(mào)委要與各設(shè)區(qū)市政府簽訂百家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化全省100家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和考核。

（二十四）完善能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，積極引導(dǎo)社會消費(fèi)行為，加大宣傳和監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大能效標(biāo)識在家用電器、電動機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用，不斷提高能效標(biāo)識的社會認(rèn)知度；積極推動自愿性節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。

（二十五）加強(qiáng)電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理。進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，引導(dǎo)用戶改變用電方式，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)能效電廠建設(shè)，提高電能使用效率，優(yōu)化資源配置。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度規(guī)則，完善農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先安排水電等清潔能源發(fā)電，對燃煤火電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。

（二十六）控制室內(nèi)空調(diào)溫度。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。有關(guān)部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（二十七）加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。各級人民政府和有關(guān)部門要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊報廢機(jī)動車和船舶等違法交易活動。各級經(jīng)貿(mào)委和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。

七、建立健全節(jié)能保障機(jī)制

（二十八）深化能源價格改革。積極推進(jìn)能源價格機(jī)制改革。探索建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能的價格形成機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)電價管理，建立成本約束機(jī)制；完善電力分時電價辦法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電；擴(kuò)大差別電價實(shí)施范圍，取消不利于節(jié)能的電價優(yōu)惠政策，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行國家能源價格政策，放開煤炭市場價格，統(tǒng)一全省燃煤電廠上網(wǎng)電價，鼓勵耗能低的電廠多發(fā)多供，鼓勵小水電和綜合利用電廠發(fā)電上網(wǎng)。積極研究制定全省能耗超限額加價的政策，超過限額標(biāo)準(zhǔn)的耗能，實(shí)施累進(jìn)加價，累進(jìn)加價征收的資金作為節(jié)能資金，專項(xiàng)用于節(jié)能工作，具體辦法由省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委會同省財政廳、省物價局制定。

（二十九）建立節(jié)能專項(xiàng)資金。各級人民政府要對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能評估，宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予支持，所需節(jié)能專項(xiàng)資金納入各級政府財政預(yù)算。“十一五”期間，各級政府財政預(yù)算每年安排節(jié)能專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)上年度能源消費(fèi)量計算，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤不低于05元的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能專項(xiàng)資金具體使用辦法由當(dāng)?shù)刎斦块T和經(jīng)貿(mào)委制定。省財政也將安排適當(dāng)?shù)墓?jié)能專項(xiàng)資金，用于支持全省節(jié)能工作。

（三十）實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。各級經(jīng)貿(mào)委和稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，對生產(chǎn)和使用列入國家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施和控制高耗能加工貿(mào)易、抑制不合理能源消費(fèi)的有關(guān)稅收政策。

（三十一）拓寬節(jié)能融資渠道。切實(shí)加大對節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度，推動和引導(dǎo)社會各方面加強(qiáng)對節(jié)能的資金投入。鼓勵企業(yè)通過市場直接融資，加快進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造。

（三十二）實(shí)行節(jié)能獎勵制度。對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位、個人給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的節(jié)能獎勵辦法，對節(jié)能工作中作出貢獻(xiàn)的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。

八、加強(qiáng)節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)工作

（三十三）加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。省政府成立全省節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省節(jié)能工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)全省節(jié)能的日常管理工作。各設(shè)區(qū)市也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各級經(jīng)貿(mào)委作為節(jié)能行政主管部門要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。各級發(fā)改、建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、財政、統(tǒng)計、科技、農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保、稅務(wù)等有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)同配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能工作。

（三十四）加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)。各級人民政府要加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）能力建設(shè)，配備專業(yè)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，及時更新儀器設(shè)備。節(jié)能機(jī)構(gòu)監(jiān)察任務(wù)由當(dāng)?shù)毓?jié)能行政主管部門下達(dá)，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎斦凸?jié)能行政主管部門負(fù)責(zé)安排，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按時完成監(jiān)察任務(wù)，并向節(jié)能行政主管部門報告監(jiān)察結(jié)果。

（三十五）加強(qiáng)能源統(tǒng)計工作。各級人民政府及有關(guān)部門要為統(tǒng)計部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)等提供必要的工作保障。各級鐵路、交通、民航、煤炭、石油、電力等部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)能源購入、消費(fèi)、銷售、庫存等指標(biāo)統(tǒng)計，及時向統(tǒng)計等有關(guān)部門提供GDP能耗核算所需數(shù)據(jù)。各級統(tǒng)計部門要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計，充實(shí)必要的人員，完善統(tǒng)計制度，改進(jìn)統(tǒng)計方法，建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。要強(qiáng)化對單位國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)的審核，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時。

（三十六）加強(qiáng)能源計量管理。各級質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)能源計量管理，嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制性《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，依法做好監(jiān)督檢查工作，定期對企業(yè)配備的能源計量器具進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善能源計量管理體系。

（三十七）加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育培訓(xùn)。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會團(tuán)體要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳我國的能源形勢和節(jié)能的重要意義，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)。各級教育部門要重視并加強(qiáng)對青少年的節(jié)能教育，將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。各級工會、共青團(tuán)組織要重視和加強(qiáng)對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作。各級科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開展系列科普活動。各級經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門認(rèn)真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動，加強(qiáng)經(jīng)常性的節(jié)能宣傳以及重點(diǎn)用能單位能源管理人員和主要耗能設(shè)備操作人員的培訓(xùn)。要動員全社會節(jié)能，在全社會倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，用節(jié)約型的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革。要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能成為每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。

本實(shí)施意見下發(fā)2個月內(nèi)，各設(shè)區(qū)市人民政府、省有關(guān)部門要提出本地區(qū)、本行業(yè)節(jié)能工作方案。省經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真監(jiān)督檢查本實(shí)施意見的貫徹執(zhí)行情況，并向省政府報告。