促進流通業發展的若干意見的實施意見

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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于促進流通業發展的若干意見》(國發〔*5〕19號)，加快我省流通業發展，充分發揮流通業在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的積極作用，現提出以下實施意見：

一、深化改革，提高流通企業競爭能力

(一)積極推進國有流通企業改組改制。各級政府要以產權制度改革為核心，從流通企業實際出發，大力推進多種形式改革，可以繼續實行股份制、兼并、出售、租賃等多種改制形式。有條件的國有流通企業，應按照建立現代企業制度的要求，積極改造為投資主體多元化的公司制企業。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業，依法實施租賃、出售、債務重組和關閉破產。支持企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵外資、民間等多種資本參與流通企業改組改造，實現投資主體多元化。在深化流通企業改革過程中，要防止國有資產流失，防止逃廢銀行債務。

(二)妥善處理國有流通企業歷史包袱。允許國有流通企業通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續、補交土地出讓金后納入企業總資產沖抵企業債務；經財政、國有資產管理部門同意，按照國家有關規定，國有流通企業可以通過出售所持國有產權抵償歷史債務。企業改制時，應對企業的應收款和應付款進行清理。對3年以上的應收款不能收回且符合壞賬條件的，按國家有關規定予以核銷；1年以上3年以內的應收賬款，確實無法收回，并已取得法律文書符合國家有關規定的，予以核銷。對核銷的應收賬款，由其責任主體建立備查賬單獨反映和督收，收回的賬款作為國有出資人的收入。

(三)降低國有流通企業改革成本。企業改制時，國有流通企業出售，被出售企業法人予以注銷，并且承受人妥善安置原企業30％以上職工的，對其承受所購企業的土地、房屋權屬，減半征收契稅；全部安置原企業職工的，免征契稅。企業整體資產轉讓銷售涉及的土地交易費、資產評估費等經營性收費，參照原國家計委等六部委《關于對企業實施改革改組改造過程中有關收費實行減免的通知》(計價費〔*〕1077號)規定給予減免。屬省屬國有企業的，可按照《*省人民政府關于深化省屬國有企業改革的若干意見》(贛府發〔*〕19號)的規定，按不超過規定收費標準的40％收取費用。國有流通企業在改制過程中發生的產權交易行為，按贛府發〔*〕19號文件的要求，以不超過規定收費標準的40％收取產權交易手續費。國有流通企業自主實施內部重組，涉及企業資產、股權變動的，免收相關規費；未涉及產權變動的，免收內部企業間收益轉移而發生的重復費用。在國有流通企業改組過程中，企業法定代表人、經營管理層和企業員工購買產(股)權資金不足的，經銀行等債權人同意，可用承擔企業債務方式購買或置換國有產(股)權。

(四)妥善安置改制企業職工。各級政府要制定改制企業職工安置的具體辦法，確保企業和社會穩定。國有流通企業享受原國家經貿委等八部門《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經貿企改〔*〕859號)的政策措施。國有流通企業在改制過程中，要全面建立新型勞動關系，企業對依法解除勞動關系的員工，要按規定支付相應的經濟補償和生活補助。對流通企業依法出售自有產權的營業或辦公用房收入以及處置企業使用劃撥土地的收入，可優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工；對向企業經營者或職工定向出售的國有中小流通企業資產，應規范“招拍掛”程序，在履行決策、資產清查、財務審計和資產評估審核程序后，要維護企業職工權益，在同等價格條件下，優先賣給本企業職工，賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業的職工；納稅確有困難的流通企業，可按現行規定申請減免生產性用房的房產稅和城鎮土地使用稅。

(五)重點培育大型流通企業。抓緊培育流通企業的大公司、大集團，著力培育和發展有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型流通企業。從*年起，省重點培育和扶持若干家大型連鎖經營、現代物流、農產品批發市場等流通企業發展。有關部門和金融機構要在爭取中央外貿發展基金和國債資金、設立財務公司、發行股票和債券、提供金融服務等方面加大工作力度。鼓勵各金融機構按照市場原則，對符合條件的大型流通企業適當擴大授信額度，積極做好相關金融服務工作。鼓勵省級重點流通企業通過參股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式，實現規模擴張。市縣人民政府要有重點地培育當地較大規模流通企業的發展。在培育大型流通企業的同時，進一步放開搞活中小流通企業，積極爭取中央外貿發展基金、中小企業發展專項資金、中小企業科技創新資金支持，并在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面支持中小流通企業發展。省政府文件

二、推廣和運用現代流通方式，提高流通現代化水平

(六)加快商業連鎖經營發展。各級政府和有關部門要根據國家和省有關規定精神，制定促進連鎖經營發展的操作辦法，特別是財政、國稅、地稅、工商、環保、質監、城管、物價等部門要在簡化行政審批手續、實行連鎖企業總部統一核算、避免對連鎖經營企業重復檢查等方面，為發展連鎖經營創造良好的外部環境，進一步推進連鎖經營有序、快速、健康發展。按照城市商業網點規劃，新建改造商業網點的用地在同等條件下優先給大型連鎖企業使用。要積極扶持從事再生資源回收的優強企業通過連鎖經營方式拓展和延伸回收網絡，促進資源節約和資源綜合利用，努力發展循環經濟。

(七)加快現代物流企業發展和配送中心建設。要把城市物流發展規劃、物流基礎設施建設，包括道路、停車場等交通基礎設施建設納入城市發展規劃。重點扶持第三方物流企業以及從傳統運輸、儲運、貨代向現代物流轉型的企業和大型連鎖經營企業配送中心的發展。對列入城市發展規劃和商業網點規劃內的大型物流項目和物流配送中心用地，對從傳統運輸、儲運、貨代向現代物流轉型的企業和企業改造新建物流配送中心的用地，政府在土地使用等方面給予更多的支持。

企業利用原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理經營性用地出讓手續、按市場價格補繳土地使用權出讓金后，將土地使用權作為法人資產出資。根據城市規劃需要對舊倉庫等設施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業土地使用權和建筑物時，應依法進行合理補償，并在城市物流規劃用地上給予相應安排。對農產品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。

(八)積極發展電子商務。加快流通企業信息化建設，積極探索傳統產業、有形市場、連鎖企業、物流企業等與電子商務結合的形式，促進商流、物流、信息流、資金流的有機結合。

三、積極培育統一大市場，擴大國內消費需求

(九)積極支持和參與全國統一大市場建設。各地和有關部門要認真清除制約全國統一市場形成、實行地區封鎖的有關規定，對外地產品進入不得設卡、不得亂收費，并加大執法和輿論宣傳力度。

(十)加大知識產權保護力度，實施品牌戰略。鼓勵流通企業創立和維護商標信譽，培育企業品牌。建立中國產品質量電子監管網，在各商業網點設立終端查詢。加大對侵權行為的打擊力度，重視和加強對知名流通企業、商業老字號的“著名商標”和“馳名商標”的認定和保護工作。

(十一)規范和發展消費信貸。努力擴大消費需求，優化消費結構，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規模。打破壟斷，鼓勵競爭，支持商業銀行與流通企業在充分協商的基礎上推廣銀行卡。大力推進商業信用體系建設。

四、建立農村現代流通體系，促進社會主義新農村建設

(十二)建立和完善農村流通服務體系。大力開拓農村市場，建設以農副產品、日用消費品、農業生產資料、再生資源回收利用四大經營服務網絡為骨干，以連鎖、配送等現代經營方式為主導，以各類市場為平臺，以生產、生活資料下鄉和農產品進城雙向交流為特色，以遍布鄉村的經營服務網絡為基礎的農村現代流通服務體系。有條件的地區要在財政預算中安排一定數量的資金支持農村現代流通服務體系建設。開展農產品連鎖經營試點，對增值稅一般納稅人購進免稅農產品按13％的扣除率計算進項稅抵扣；對試點企業從農業生產單位購進農產品的，鼓勵其取得農業生產單位開具的普通發票，作為進項稅額抵扣憑證；對試點企業建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統的，可以實行加速折舊。引導和推動農產品批發市場和農產品超市的連鎖經營，大幅度提高全省農產品連鎖經營的規模，促進我省農產品市場的發展。通過投資、貼息、稅收優惠等引導農產品標準化改造，通過標準化促進農產品批發市場信息、檢驗檢測系統及倉儲、運輸等基礎設施建設和改造，提高市場經營和管理水平，發展和創新新型交易方式。運送鮮活農產品的車輛按有關規定享受“綠色通道”政策。

(十三)培育和規范農村流通市場。有重點地培育和發展一批產加銷、貿工農一體化的農產品龍頭企業，支持農村流通合作組織的發展，鼓勵農民從事商品流通。重點支持生活消費品經營企業發展連鎖經營，重點支持大中型工商企業到農村開展農業生產資料的連鎖經營，為農民提供質優價廉、適銷對路的農資商品，運用中國產品質量電子監管網，在各商業網點設立終端查詢，杜絕或減少假冒偽劣商品流入農村，避免“坑農”事件的發生，促進農村消費和農民增收。千方百計開拓農產品的省外市場和國際市場，大力打造農產品知名品牌，努力提升我省農產品在國內外市場的知名度。

(十四)支持實施“萬村千鄉市場工程”。按照商務部的統一部署，力爭用3年時間，在我省試點地區培育出生活消費品“農家店”和農資“農家店”各5000家。引導各類大中型流通企業直接到鄉村投資建立連鎖“農家店”；鼓勵各類大中型連鎖企業通過吸引小型企業加盟的方式到鄉村建立、改造“農家店”；支持各類中小型企業通過自愿連鎖，即企業自愿結合，統一采購、統一建立銷售網絡的方式建設“農家店”。對加盟連鎖的個體工商戶其工商管理費可按改造前實際繳納的定額征收。連鎖企業在農村新開設門店，有關部門在辦理證照、核定經營范圍等方面予以支持。

(十五)支持實施“雙百市場工程”。按照商務部的工作部署，從*年起，爭取用3年左右時間，通過中央和地方共同推動以及重點市場、重點企業示范帶動，完成全省一半左右(約60家)農產品批發市場升級改造，使農產品流通成本明顯降低，流通環節損耗大幅減少；全省約10家大型農產品流通企業經超市銷售農產品的比例達到30％以上，使更多優勢農產品進入跨國公司的國際營銷網絡。

五、支持商業服務業發展，方便人民群眾生活

(十六)逐步建立門類齊全、便民利民的城市社區服務網絡。重點支持設區城市連鎖超市、便利店、專賣店和生活服務網點進社區，方便社區居民生活。在城市新開發建設的住宅小區內，已規劃確定的商業網點用地、用房，以及作為小區居民公益性資產的便民網點，不得挪作他用；在每個新建居民住宅小區內，都要依照國家有關的規定，足額配備社區商業網點用房。原有城市社區遷出或關閉市區工業企業時，在同等條件下，應將土地優先用于社區商業網點建設。商貿企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。

(十七)加快設區城市的“農改超”建設步伐。有關部門要積極研究制定加快“農改超”建設的扶持措施。各設區城市不再批建傳統的農貿市場。對現有傳統農貿市場要按超市進行改造。加強設區城市超市的規劃、建設和管理。要將生鮮食品超市納入城市商業網點規劃。凡新建居民住宅小區和納入改造的舊城內，要按布局規劃預留生鮮食品超市建設用地。各設區城市要取締馬路市場。

(十八)支持商業服務企業發展。支持發展社區商業網點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務網絡。各地也要從改善農民生產生活條件、方便農民消費需求出發，發展綜合性的農村社區商業服務網點。重點支持與人民群眾生活息息相關的便民利民的早餐網點和廢舊物資回收網點建設。

六、加強流通基礎設施建設，建立健全流通領域公共信息服務體系

(十九)加大流通基礎設施建設投入力度。運用財政貼息等政策措施，加大對農產品批發市場、物流配送中心等流通基礎設施建設的投入力度。加強食品安全，加快“三綠工程”發展，建立、完善流通環節食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度，所發生費用由財政負擔的相應列入各級財政預算。

(二十)加快流通領域公共信息服務體系建設。各級政府要積極支持商品信息服務系統的建設和運行維護。流通企業外購的達到固定資產標準或構成無形資產的軟件，其折舊或攤銷年限可縮短至2年。

七、建立調控和應急機制，確保市場穩定

(二十一)建立重要商品儲備制度。省市兩級要根據實際情況，建立健全重要生活必需品和農業生產資料儲備制度，所需儲備費用由本級政府確定，所需儲備商品品種由同級有關主管部門確定。

(二十二)建立應急調控快速反應機制。一旦發生突發事件，各級流通主管部門應按照當地政府的統一部署，及時組織應急物資供應。所發生的應急調控費用，由各地流通主管部門商同級財政部門根據當地政府有關規定處理。

八、完善政策法規，為流通業發展提供有力保障

(二十三)切實加強對流通工作的領導。各級政府和有關部門要充分認識流通業對拉動經濟增長的重要作用，把加快流通業發展列入重要議事日程，及時研究和提出流通體制改革意見，研究和制定加快流通業發展的政策措施，協調解決流通業發展中存在的問題。

(二十四)加強流通領域的法規建設。各級有關部門要認真貫徹國家有關法律法規，從我省實際出發，及時修訂和研究制訂規范商品流通活動、流通主體、市場行為、市場調控和管理的地方性法規和行政規章。做好大型流通設施建設規劃。加快制定流通行業地方標準。

(二十五)進一步理順流通管理職能。各級政府要按照中央提出的“加強內貿”的要求，進一步理順流通行政管理體制，明確管理機構，落實工作職責，充分發揮主管部門的職能作用。

(二十六)為流通企業創造公平競爭的環境。引導和規范零售企業的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業欺詐，整頓規范流通秩序；有序推進流通業對外開放，鼓勵流通企業實行內外貿一體化經營。