民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排意見

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一、基本情況

（一）經(jīng)濟(jì)總量快速發(fā)展。*年非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到1019.1億元，同比增長18.5％，占全市GDP的比重達(dá)到39.9%，比上年提高0.9個百分點(diǎn)。

（二）民營企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。民營企業(yè)規(guī)模有較大發(fā)展，注冊資本100萬元以上的7764戶，注冊資本1000萬元以上的企業(yè)623戶，注冊資本億元以上的20戶。

（三）社會貢獻(xiàn)逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市民營企業(yè)實(shí)交稅金較去年同期增長35％，個體和私營企業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定增長，私營企業(yè)成為稅收和就業(yè)的主渠道，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，增加了稅收，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（四）自主創(chuàng)新能力不斷提高。全市注冊資金100萬以上的民營科技企業(yè)達(dá)1596家，許多民營企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，力諾的太陽能開發(fā)成為國家級研發(fā)。*慧成鑄造有限公司成立企業(yè)技術(shù)中心，累計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品168種。全市民營企業(yè)擁有馳名商標(biāo)5件，占全市50％；擁有山東省注明商標(biāo)985件，占全市商標(biāo)總數(shù)81.6％；擁有*市著名商標(biāo)59件，占全市總數(shù)90％。

（五）支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。優(yōu)勢產(chǎn)品不斷加強(qiáng)，特色產(chǎn)品發(fā)展迅猛，龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，力諾、德嘉、九陽等優(yōu)勢企業(yè)的特色產(chǎn)品占據(jù)近40％。力諾的太陽能玻璃產(chǎn)量占全國總量70％，太陽能熱水器占全國產(chǎn)量的30％；九陽的豆?jié){機(jī)一統(tǒng)全國小家電的天下；塑窗機(jī)械行業(yè)在完成產(chǎn)品并購后，德佳成為行業(yè)的排頭兵，預(yù)計(jì)今天銷售收入可達(dá)3個億，塑窗機(jī)械成為我市民營企業(yè)優(yōu)勢行業(yè)。

（六）新興行業(yè)發(fā)展迅猛。在傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的同時，新興行業(yè)發(fā)展迅速，各類信息咨詢，中介服務(wù)等發(fā)展較快，初步形成門類齊全、分工明確的行業(yè)體系。餐飲，美容，美發(fā)，洗浴，交通運(yùn)輸?shù)扰c市民生活密切相關(guān)的行業(yè)均形成一定規(guī)模，基本上適應(yīng)了城市經(jīng)濟(jì)格局的要求和市民的需要。近年來，一些新的流通業(yè)態(tài)正在蓬勃興起，在我市落戶的物流中心、連鎖超市、外資零售等商貨企業(yè)體量大、機(jī)制活，已成為我市企業(yè)經(jīng)營和市民生活的重要組成部分。

二、主要問題

我市個體私營經(jīng)濟(jì)取得一定發(fā)展，但與省會城市地位不相襯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是我市個體私營經(jīng)濟(jì)數(shù)量多、規(guī)模小，商業(yè)領(lǐng)域多、生產(chǎn)行業(yè)少，市場多、生產(chǎn)集群少。目前，我市個體私營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，中小企業(yè)多、知名企業(yè)少，個體工商戶數(shù)量雖然不少，但整體實(shí)力不強(qiáng)。生產(chǎn)、加工企業(yè)少，規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，發(fā)展后勁不足。我市民營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在全省排6名左右。全省百強(qiáng)民營企業(yè)*只有力諾一家。在全市民營企業(yè)中，生產(chǎn)企業(yè)僅占20％的比重。有市場而無本土生產(chǎn)基地和產(chǎn)品群，如服裝、家具、建材、電腦等產(chǎn)業(yè)都在我市形成了有較高輻射能力的產(chǎn)業(yè)市場。年交易量都在幾百億以上，但是市場主力交易的產(chǎn)品，多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活躍的省份。甚至多年來也未在我市形成產(chǎn)品基地和產(chǎn)品集群。

二是企業(yè)經(jīng)營觀念落后，管理粗放。受傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏創(chuàng)新意識，融資能力差，融資方式單一。如資金仍是制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，多年來，我市民營企業(yè)仍是按照傳統(tǒng)的方式對銀行進(jìn)行單一信貸，而我市融資擔(dān)保、資產(chǎn)評估等行業(yè)發(fā)展滯后。省農(nóng)行對60家資產(chǎn)好的民營企業(yè)作為重點(diǎn)企業(yè)，在政策上給予重點(diǎn)扶持，我市只有3家。目前，我市民營企業(yè)僅有力諾集團(tuán)成為借殼上市企業(yè)。山東省將30家民營企業(yè)列為重點(diǎn)培育的上市企業(yè)，我市只有九陽一家。

三是產(chǎn)品技術(shù)含量低，耗能高。與優(yōu)勢企業(yè)配套能力差，我市民營企業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，大多為技術(shù)含量低，耗能高的企業(yè)。如*某區(qū)的一區(qū)域近百家民營企業(yè)的產(chǎn)品都是耗能高，污染嚴(yán)重的小企業(yè)，已被市政府責(zé)令關(guān)停。近年來，我市骨干企業(yè)重汽高速發(fā)展，每年配套和協(xié)作的產(chǎn)品達(dá)106億，配套企業(yè)310多家，而其中100個億，近300家企業(yè)都在外地。

三、政策建議

（一）著力抓好龍頭企業(yè)。繼續(xù)深入開展民營經(jīng)濟(jì)“五百工程”，集中力量培育扶持10家高新技術(shù)民營企業(yè)、10家成長型民營企業(yè)、10家外向型民營企業(yè)、10家勞動密集型民營企業(yè)，10個投資過千萬重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，進(jìn)一步完善對“五百工程”企業(yè)的監(jiān)測分析制度，加大監(jiān)測調(diào)研服務(wù)力度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和問題，優(yōu)先協(xié)調(diào)重點(diǎn)骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)所需的生產(chǎn)要素，更好地發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在發(fā)展中的龍頭和輻射帶動作用，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)總量。

（二）加強(qiáng)發(fā)展載體建設(shè)。完善市場體系，為民營經(jīng)濟(jì)搭建載體舞臺。全面規(guī)范市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，形成設(shè)施檔次與省會城市相適應(yīng)，功能完善的便民市場網(wǎng)絡(luò)。加快市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場和工業(yè)消費(fèi)品市場的升級換代。進(jìn)一步拓展生產(chǎn)資料市場的輻射面，完善生產(chǎn)要素市場體系，做大新興特色市場，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊舞臺。政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極推動民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)向特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮省會城市智力資源豐富、交通便利等條件，重點(diǎn)培育齊魯軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等“精品工程”。新建民營企業(yè)和改制民營企業(yè)，要向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》后，我市一直未出臺貫徹意見。建議結(jié)合我市實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)意見。要創(chuàng)造平等競爭、公正有序的市場環(huán)境，徹底消除對民營企業(yè)的歧視性政策和不平等待遇；完善鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的寬松政策環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，降低各種稅負(fù)，激活民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情；營造尊重、關(guān)心、崇尚企業(yè)家的良好輿論環(huán)境，對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家要及時給予表彰、宣傳，以擴(kuò)大社會影響，在社會上樹立正確的財富觀；創(chuàng)造文明執(zhí)法、依法辦事的法治環(huán)境，切實(shí)保障民營企業(yè)家的各項(xiàng)合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）加大資金扶持力度。本著政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，試行民間資本控股、少量政府資金參股的方式，財政資金僅發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。加強(qiáng)對建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，建立風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機(jī)制、政府補(bǔ)償機(jī)制的研究。建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，成立上市服務(wù)辦公室，為企業(yè)提供全方位、全過程的服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)上市和做大做強(qiáng)。由有關(guān)部門牽頭，利用市發(fā)改委現(xiàn)有信用體系研究開發(fā)的成果，針對民營企業(yè)建立信用評價體系，促進(jìn)民營企業(yè)的信用建設(shè)和信用貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)信用意識。對信用等級高的民營企業(yè)，在政府采購、融資擔(dān)保、技術(shù)改造、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用、人才引進(jìn)、進(jìn)入園區(qū)和高新技術(shù)認(rèn)定等方面給與重點(diǎn)扶持。

（五）著力提升發(fā)展層次。我市有較強(qiáng)的集聚優(yōu)勢，充裕的信息、人才等資源，同時，又有著較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。應(yīng)充分利用省會的區(qū)位、科技、人才、信息等綜合優(yōu)勢，政府也要創(chuàng)造條件引導(dǎo)支持民營企業(yè)從事先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提高。全力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，大力引導(dǎo)、支持民營企業(yè)家進(jìn)行體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對民營企業(yè)建立國家級、省級技術(shù)中心和榮獲馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的配套獎勵力度，促進(jìn)我市民營企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。對不同規(guī)模不同治理結(jié)構(gòu)的家族企業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，營造制度創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（六）加強(qiáng)完善組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場需求等方面的信息。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間配合，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，及時準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。