新農村建設消防意見

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各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

為進一步推進我市農村消防工作發展，切實保障新農村建設順利進行，根據省社會治安綜合治理委員會辦公室、省公安廳、省建設廳、省農業廳等七廳委《關于加強社會主義新農村建設消防工作的通知》要求，現提出如下意見。

一、切實加強對農村消防工作領導。各地要切實加強對農村消防工作領導，把農村消防安全作為新農村建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展“十一五”規劃的年度計劃，納入社會治安綜合治理和平安建設，建立健全消防工作管理、責任、保障、考評獎懲制度，明確各職能部門的職責，努力構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制。社會治安綜合治理部門要將農村消防安全納入社會治安綜合治理防控體系建設重要內容。發展改革等部門在規劃農村基礎設施項目時，要統籌考慮農村公共消防設施需要。財政部門要將農村消防工作經費納入年度財政預算。建設部門要在編制村莊規劃和人居環境治理的指導性目錄時納入消防安全項目，在實施村莊整治中具體落實公共消防設施建設。農業部門要結合農業生產，做好農忙、秋收和火災多發季節的防火安全工作。民政部門要督促基層政權組織做好農村消防管理工作。公安機關要切實加強對農村消防工作的監管，查處違反消防法規行為，督促消除火災隱患。村民委員會要建立消防安全管理組織，健全工作制度，建立消防安全村規民約，實行消防安全戶戶聯防制度，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，組建專（兼）職、義務（志愿）消防隊伍并加強管理和訓練，加強火災撲救工作。各單位要落實消防安全主體責任，駐鄉鎮和村莊的企業、單位要加強自身消防安全管理，定期對從業人員開展消防安全教育培訓，建立消防組織，做到消防安全自查、火災隱患自除、消防安全責任自負。

二、切實加強農村公共消防設施建設。各級公安機關和建設部門要積極配合，按照國家消防法規和技術標準，在鄉鎮總體規劃和村莊整治規劃中同步編制消防規劃，統籌安排各類消防設施，明確消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建設要求，凡沒有相關消防內容的村莊規劃不得批準實施。要督促鄉（鎮）政府結合農村公共事業發展及村莊整治、人居環境治理，認真實施消防規劃，重點是劃分消防安全區域，防止無防火間距無序連片建設、無消防通道和安全分區；把消防水源、消防通道、消防通信、消防裝備等農村公共消防設施建設，切實納入農村公共基礎設施建設，做到“村莊整治到哪里，消防建設就跟到哪里”，確保“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用”，避免新的欠賬。

三、切實加大對鄉鎮火災隱患的整治力度。各地要對公眾聚集、易燃易爆場所和鄉鎮企業等重點方面組織開展消防安全檢查，特別是要整治“三合一”場所、“城中村”火災隱患，督促業主、農戶開展消防安全自查，注重提高農村婦女、兒童、老人的消防安全保障。要按照新修訂的《農村建筑防火規范》，結合村莊整治大力開展清、改工作，改善村莊最基本的消防條件，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，積極推廣應用適合農村特點的阻燃、耐火建筑材料，重點解決農村學校建筑耐火等級低、疏散通道不暢等突出問題。要有計劃地實施農戶電氣線路改造，推廣使用沼氣等清潔能源，減少致災因素。要加強對農村新建、搬遷的工業及大中型公共建設工程項目的消防安全審查，防止將事故風險轉移農村鄉鎮。

四、切實抓好農村多種形式消防隊伍建設。各地要認真貫徹市政府7年11月29日在天長市召開以“多方面資金投入、多層次消防規劃、多種形式消防隊伍”主題的消防工作現場會精神，大力開展農村多種形式消防隊伍建設，依托鄉鎮政府和村民委員會及公安派出所、民兵應急分隊、治安聯防組織等力量，實行村民自治的消防安全多戶聯防制度，建立健全以鄉鎮專（兼）職消防隊為中心，以鄉鎮、村群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村消防隊伍網絡，指導開展培訓，組織進行演練，大力提高滅火救援技戰術水平。建立村村聯防、片區協同的農村滅火救援機制，一旦農村發生火災及其它災害事故，及時聯動處置，最大限度地減少損失。

五、切實提高廣大農民群眾的消防安全素質。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，依托農村現代遠程教育系統、廣播電視“村村通”、農村電影放映工程以及鄉鎮文化站、村文化室等陣地和載體，積極推動構建農村消防宣傳體系。要結合重大節日、普法教育、文化下鄉和文化扶貧等活動，繼續推進消防宣傳教育下鄉、入戶、進課堂。通過群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，廣泛開展貼近農村實際、貼近農村生活的消防宣傳教育。要通過建立消防安全鄉規民約，培養健康、安全的生活方式。要推動建立健全培訓機制，重點從勞務輸出、勞動用工等方面加強對農民工的消防安全培訓，大力培養有消防管理能力的農村干部隊伍和懂消防知識的新型農民，切實提高消防安全意識和自防自救能力。

六、切實發揮公安機關特別是公安消防部門的職能作用。各級公安消防部門要充分發揮參謀、協調、督促、檢查等作用，認真履行職責，加強與相關部門密切配合，真正把加強社會主義新農村建設消防工作的各項措施落到實處。要進一步加強農村消防監督工作，明確縣級公安消防部門、鄉鎮公安派出所及農村警務室的消防監督管理工作職責。要督促實施鄉鎮消防規劃，加強鄉鎮建筑工程消防設計審核驗收，組織鄉鎮消防監督抽查，指導鄉鎮派出所開展消防工作，抓好干警消防業務培訓。鄉鎮公安派出所和農村警務室要對轄區單位、村寨開展消防安全檢查和宣傳教育，指導村民委員會落實消防安全措施，整治火災隱患。

七、切實加強農村消防工作經費保障。各地要切實加大投入，將農村消防經費納入公共財政預算，建立和完善農村消防工作經費保障機制。同時，要拓寬籌資渠道，充分調動社會和企業單位等多方面力量參與新農村建設的積極性，制定優惠政策，鼓勵動員金融、工商及民間資本、社會資金，支持農村消防建設。有關部門要積極配合，結合扶貧開發、人畜飲水、村莊整治、農電改造等工程，按照職責分工同步規劃和建設整治農村消防設施。村民是農村消防工作的直接受益者和主要參與者，必須廣泛調動村民參與消防建設的主動性和積極性，引導群眾投工投勞，自主參與農村消防工作，降低消防建設成本。

八、切實做到“因地制宜、分類指導”。各地要依托省委、省政府部署開展的新農村建設“千村百鎮示范工程”，根據當地的經濟社會發展水平，針對不同地區、不同情況，加強分類指導，搞好社會主義新農村建設消防工作試點，樹立典型、積累經驗、以點帶面，全面推進新農村建設消防工作，爭取在“十一五”期間實現“農村消防工作機制健全，公共消防設施逐步完善，多種形式消防隊伍基本建立，農民消防安全意識普遍增強，農村消防安全條件明顯改善，農村防控火災能力明顯提高，有效預防和遏制重特大火災發生”的目標。