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      促進流通業發展實施意見

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      促進流通業發展實施意見

      各縣、市、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

      為進一步搞活市場,增強流通企業競爭力,完善市場體系建設,提高流通業現代化水平,促進經濟持續健康快速發展,根據《安徽省人民政府關于促進流通發展實施意見》(皖政〔**5〕116號)文件精神,結合我市實際,提出以下意見。

      一、加快創新步伐,提高流通現代化水平

      (一)切實推進連鎖經營快速發展。對符合統一納稅條件的連鎖經營企業,可由總部向其所在地主管機關統一繳納企業所得稅。對新建大型連鎖經營的流通企業,自開業之日起,報經主管稅務機關批準,可減征或免征企業所得稅一年。通過國有資產收益和土地出讓金返還、商業用國有房產等有效資產劃撥形式,增加連鎖流通企業的國有資本金注入。市重點扶持的連鎖企業通過公平競爭取得的用地,經依法批準可按競買地價的90%交納地價款。鼓勵發展循環經濟,支持優勢再生資源回收企業通過連鎖經營等方式拓展回收網絡。支持連鎖企業經營專賣商品。直營連鎖經營企業辦理經營資格審批和各類證照手續,由總部向所在地主管機關統一辦理、統一年審,各分店持總部的批準文件或證照到所在地有關部門辦理備案手續,并由分店向所在地工商行政管理機關辦理登記注冊手續。積極推行各級各部門聯合檢查,避免重復檢查、重復處理。

      (二)大力發展物流配送中心。把物流配送建設項目用地納入土地利用總體規劃和城市規劃。企業以原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心,可在依法辦理經營性用地出讓手續、按市場價格補繳土地使用權出讓金后,將土地使用權作為法人資產出資。根據城市規劃需要,對舊倉庫等設施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的,政府在拆遷或收回企業土地使用權和建筑物時,應依法進行合理補償,并在城市物流規劃用地上給予相應安排。對農產品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。對具有一定規模的物流企業提供交通便利,公安交通管理部門優先發放貨運車證。

      (三)鼓勵發展電子商務。加快流通企業信息化建設,在普及管理信息系統(MIS)、時點銷售系統(POS)、條形碼等應用的基礎上,推動流通企業向以顧客需求分析為核心、以互聯網技術為基礎的供應鏈管理系統及商業智能、決策分析系統發展,開展網上交易、網上服務。企業構建信息化系統、購置軟件,可以按照固定資產或無形資產進行核算,符合加速折舊條件的,可以實行加速折舊。

      二、加大改革力度,提高流通企業競爭能力

      (四)進一步深化國有流通企業改革。以產權制度改革為核心,積極推進多種形式改革。國有工業企業改革政策同等適用于國有流通企業改革。鼓勵大型企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、特許經營、托管等方式,快速實現規模擴張,加快大型流通企業與內外資企業的合資合作,通過輸出無形資產、品牌商譽、管理經驗和技術手段等發展特許連鎖,多渠道做大做強,提高經營能力。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有中小流通企業,依法實施租賃、出售、債務重組和關閉破產。積極引導中小企業通過發展批發主導型或零售主導型的自由連鎖,實行連合采購,增強競爭力。在深化企業改革過程中,防止國有資產流失,嚴禁逃、廢、懸空銀行債務。

      (五)鼓勵各種資本參與流通企業改組改制。支持企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組,推進優質資產向優勢企業集中。鼓勵各種資本參與流通企業改組改造,收購國有流通企業一次性付清收購款的,經批準可給予10%以下的優惠;一次性付清確有困難的,可采取分期付款的方式,但首期付款不得低于總價款的30%;對沒有凈資產的流通企業,在受讓方承擔全部債權債務的基礎上,可以實行“零”資產整體轉讓,或將有效資產剝離經營。國有流通企業改制,根據企業的經營需要,對原使用的劃撥土地使用權進行處置,可采取出讓、租賃等有償方式。對于拖欠財政部門的借款,經財政部門批準后,可采取直接轉增為改制后企業的國有資本金或由改制后企業承繼等方式解決。

      (六)妥善處理國有流通企業歷史包袱。允許國有流通企業通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續、補交土地出讓金后納入企業總資產沖抵企業債務;經財政、國有資產管理部門同意,按照國家有關規定,國有流通企業可以通過出售所持國有產權抵償債務。企業待處理的流動資產損失、潛虧掛賬,歷史遺留的壞賬以及其他資產損失,經批準予以沖減企業所有者權益;納稅確有困難的流通企業,可按現行規定申請減免生產性用房房產稅和城鎮土地使用稅。

      (七)扶持中小流通企業加快發展。各地要采取切實有效的措施支持中小流通企業發展,在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面進行扶持。進一步拓寬中小企業融資渠道,建立健全信用擔保體系,鼓勵企業依法進行融資擔保。在安排中小企業發展專項資金、科技創新資金項目時,要將流通企業與其它企業同等對待,積極支持創辦中小流通企業。

      三、推進農村商品流通改革和市場建設試點,建立現代商品流通體系

      (八)構筑農村商品流通體系。以實施“萬村千鄉”市場工程為重點,加快“農家店”建設步伐。支持城市大型流通企業利用品牌、管理、貨源、信息、技術優勢,加快向農村延伸經營網絡,在縣城建設配送中心、發展連鎖中心店,在鄉村通過直營、特許經營等形式發展連鎖超市、便利店。鼓勵各類批發企業與農村零售企業合作,開展商品配送,發展農村自愿連鎖經營。同時構筑農業生產資料供應體系。力爭到**7年底,建設和改造鄉村兩級消費品連鎖超市、便利店2500家,覆蓋全市鄉鎮和50%行政村。

      (九)構筑農產品國內銷售體系。在滁城、縣城、中心鎮、交通要道和優勢農產品產地,培育建成若干特色明顯、交易靈活、輻射面廣的區域性大中型標準化農產品批發市場,構筑農產品銷售平臺。支持大型連鎖綜合超市、農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、農產品流通企業在城市開辦農產品超市或便利店,發展農產品連鎖經營試點企業。

      (十)構筑農產品出口體系。積極扶持園藝產品、水產品、畜禽產品等農產品出口,擴大深加工、高附加值、特色農產品、綠色食品和有機農產品出口。加強蔬菜、茶葉、水產品、肉禽、蠶絲、中藥材等重點品種農產品出口基地的建設,培育農產品出口示范基地,擴大出口農產品生產規模。

      四、大力支持現代服務業發展,方便人民群眾生活

      (十一)支持生活保障性服務業發展。重點支持與人民群眾生活息息相關的便利店和便民早餐網點、廢舊物資回收網點等建設,逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務網絡,滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。要從改善農民生產生活條件、方便農民消費需求出發,發展綜合性的農村社區商業服務網點。

      (十二)積極創建國家和省級商業示范社區。采取政府引導、社會參與、市場運作的方式,鼓勵和支持社區商業以及新興服務業發展,積極開展創建商業示范社區活動。

      五、建立調控和應急機制,確保市場穩定有序

      (十三)強化應急調控快速反應機制。按照《**市生活必需品市場供應突發事件應急預案》(商務市場字〔**5〕269號)的要求,采取有效措施,應對各種自然災害,及時消除市場異常波動,確保市場運行平穩和人民群眾生活必要供應。

      六、優化流通領域發展環境,促進流通業加快發展

      (十四)整頓和規范市場經濟秩序,加快建設統一大市場。建立健全市場監管長效機制,規范市場主體經營行為,凈化市場環境。進一步擴大流通領域對外開放,鼓勵流通企業進行內外貿一體化經營,推進高效率鮮活農產品“綠色通道”建設,建立公平競爭、開放有序的現代化大市場。

      (十五)推進商業信用體系建設。加強流通領域誠信建設,規范和發展消費信貸。擴大消費信貸品種、范圍和規模,支持商業銀行與流通企業在充分協商的基礎上推廣使用銀行卡。積極實施品牌戰略,鼓勵流通企業創立和維護商標信譽,培育企業品牌。重視和加強對知名流通企業和商業老字號的品牌、商標的認定和保護工作。強化企業的守信意識和誠信自律,開展信用監管和公共服務,逐步建立健全商業信用體系。

      (十六)進一步強化重點行業管理。加強對典當、拍賣、舊貨、煤炭、成品油、舊機動車交易、餐飲服務業鑒定評估、報廢汽車回收拆解、酒類流通等行業監管,強化行業自律,進一步規范企業經營行為。

      (十七)各地、各有關部門應加強對流通工作的領導,把商務經濟工作納入經濟發展的評價體系。各級政府要按照“擴大內需,拉動經濟增長”的要求,充分發揮流通行業主管部門的職能作用,促進現代流通業的健康快速發展。

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