民政局運輸行業健康發展意見

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各區人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹落實以港強市戰略，全面提升港口產業鏈競爭力，實現將*建設成為國際物流樞紐城市目標，現就促進我市道路集裝箱運輸行業健康發展提出以下意見。

一、促進道路集裝箱運輸行業健康發展是實現以港強市戰略的迫切要求

*港已連續五年成為世界第四大集裝箱港口。*年，我市集裝箱吞吐量達到2110萬標準箱，其中86%以上需要道路接駁運輸，道路集裝箱運輸成為*港集裝箱集散的主要運輸方式。目前，我市有道路集裝箱運輸經營范圍的企業共1700多家，車輛21000多輛，基本滿足了*港的發展需要，為*港的快速發展做出了巨大的貢獻。

道路集裝箱運輸是港口產業鏈中最薄弱的環節，行業發展面臨著諸如集約化程度低、市場自我調節能力差、企業擴大再生產后勁不足、配套基礎設施建設滯后、大量民商事糾紛等突出問題，這些問題成為制約行業健康發展和社會穩定的因素。在當前情況下，僅靠市場調節機制難以扭轉行業困難局面，必須充分利用政府的經濟扶持、政策引導等調控手段，妥善解決好行業存在的突出矛盾，使之能夠承擔起*港由大港變強港的集散運輸保障重任。促進我市道路集裝箱運輸行業的健康發展，是我市的一項長期戰略任務，也是我市港口全面、協調、可持續發展的內在要求。

二、促進我市道路集裝箱運輸行業發展的指導思想

按照科學發展觀的要求，充分發揮政府的組織協調和政策引導作用，以市場為導向，以企業為主體，以高新技術為手段，以規范經營模式為重點，推進現有資源的優化配置，合理進行產業規劃布局，加大后勤服務保障設施建設，推廣信息技術運用，充分發揮行業協會作用，培育、發展、維護道路集裝箱運輸市場，建立和完善現代服務體系，提高港口產業鏈總體競爭力，全面促進我市道路集裝箱運輸行業健康、和諧發展。

三、我市道路集裝箱運輸行業健康發展的總體目標

通過落實行業發展政策措施，打造一個“專業、科技、綠色、和諧”的道路集裝箱運輸行業，使行業管理機制逐步健全，規模化和集約化程度明顯提高，市場營運秩序和自我調節能力明顯好轉，科技水平和競爭力顯著提升，企業經營模式和經營行為逐漸規范，配套設施及市場供需矛盾基本平衡，行業步入競爭有序、協調、可持續發展的道路。

四、促進我市道路集裝箱運輸行業健康發展的政策措施

（一）健全行業管理機制，建立和諧運輸關系。

1．加強行業監管力度。全面落實交通部企業質量信譽考核和*市道路貨運行業“四率”（遵章守規率、安全生產率、車況合標率、服務滿意率）量化考核，強化從業資格管理和企業安全生產制度，建立以市場準入、過程監管和市場退出為核心的企業質量信譽等級評定體系。

2．規范企業合作經營關系。推廣使用企業合作經營合同示范文本，明確經營者與掛靠車主的權利義務，理順相關法律關系。

3．規范企業勞動關系。推廣使用行業勞動合同示范文本，規范企業用工行為。符合規定的運輸企業可申請實行不定時工作制。

4．建立完善的信息機制。建立道路集裝箱運輸市場供求狀況信息機制和道路集裝箱運輸市場指導價格機制，及時公布供求狀況和價格信息，積極引導投資者理性投資和經營者良性競爭。

5．規范異地車輛的經營行為。研究建立駐深異地道路集裝箱運輸車輛備案機制，掌握異地車輛的經營信息，引導其依法、規范經營。

（二）加快后勤服務園區建設，建立燃油供應保障機制。

1．全面推動后勤服務園區中長期用地規劃。現有道路集裝箱運輸行業規劃和建設用地遠達不到行業今后發展的需求，須加快對大鏟灣、東西部港區后方陸域以及寶安、龍崗兩區道路集裝箱運輸后勤服務園區的中長期用地規劃，使之與集裝箱吞吐量發展相適應，并滿足道路集裝箱運輸行業的停車、加油、維修、辦公等需要。

2．加快后勤服務園區建設。近期盡快實施已規劃的道路集裝箱運輸后勤服務園區的建設。

3．充分利用現有停車用地。各區政府應強化現有臨時停車用地的管理，因地制宜地加大臨時停車場地的供應，充分改造、優化現有停車場地的功能，以滿足道路集裝箱運輸車輛停車的需求。

4．加快疏港專用通道規劃建設。對現有港區疏港通道進行科學規劃，落實實施主體，盡快組織施工、改造。

5．推進專用加油設施的建設。積極推進部分現有加油站的集裝箱車輛專用加油通道改造、建設，規劃和建設道路集裝箱運輸車輛專用加油、儲運等設施，保障燃油供應，切實解決道路集裝箱運輸車輛加油難的問題。

6．將國防加油站納入燃油供應保障機制。結合我市國防加油站的規劃，按照平戰結合的原則，在和平時期主要為道路集裝箱運輸車輛提供加油服務，緩解燃油供求矛盾。

（三）加強信息化建設，提高行業科技水平。

1．建設智能卡系統。利用現代信息技術對“港運通”卡進行升級，使之具有進港憑證、身份識別、信息采集、自動繳費、快速通關等功能，提高行業管理現代化水平。

2．加強車輛實時監控。在集裝箱運輸車輛上安裝有GPS功能的行駛記錄儀，并與相關系統兼容，以加強企業對車輛的安全監管，提高企業運營調度智能化水平，強化政府科技監管手段和提高安全監管水平。

3．建立行業信息平臺。搭建信息共享平臺，建立企業、從業人員數據庫，公布企業、從業人員基本狀況、違法違規等信息，定期市場供求狀況和指導價格等信息，提高行業信息共享程度。

（四）實施重點扶持戰略，促進行業全面發展。

1．優化我市道路集裝箱運輸行業發展環境。對我市專用疏港通道、集裝箱主要貨源通道等收費公路的通行費用，經相關單位協商一致后，予以適當減免；支持、推動企業購買交通部鼓勵車型車輛，提高車輛裝備水平；評定為我市重點道路集裝箱運輸的企業可享受行政審批直通車服務。

2．加大對我市道路集裝箱運輸行業后勤服務園區、停車場等配套基礎服務設施建設的財政投入力度，將有關項目納入年度政府基建投資計劃予以安排。

3．將道路集裝箱運輸行業納入*市現代物流業發展專項資金管理范疇，每年從物流業發展專項資金中安排相應的道路集裝箱運輸行業發展扶持資金，主要用于：

（1）對道路集裝箱運輸行業信息系統及服務平臺給予適當資助；

（2）對經行業主管部門認定的重點道路集裝箱運輸企業進行資助；

（3）對道路集裝箱運輸行業GPS公共服務操作平臺給予適當資助；

（4）鼓勵甩掛運輸方式，提高車輛裝備水平，加大道路集裝箱運輸行業節能減排的投入與資助；

（5）促進道路集裝箱運輸行業發展的其他扶持項目。

（五）發揮行業協會作用，提高協會服務水平。

1．加強行業協會與政府部門的溝通與交流，配合政府部門開展調研、管理、維穩等工作，及時反饋行業動態。

2．發揮協會的行業自律、協調、維權作用，大力開展行業從業人員技能培訓、技能鑒定，加強行業研究工作，建立行業從業人員信息共享數據庫。

五、加強組織領導，落實政策措施

要充分認識道路集裝箱運輸行業對我市以港強市戰略和建設國際化港口城市的重要意義，高度重視道路集裝箱運輸行業的發展，加大扶持力度，做到責任到位、政策到位、工作到位，切實打造健康、和諧發展的道路集裝箱運輸行業，促進和保障港口的穩步發展。

各相關部門要針對當前存在的問題，制定專項工作方案。為加強協調，建立由政府相關部門、海關、檢驗檢疫、有關企業和協會等組成的集裝箱運輸工作聯席會議制度，定期召開會議，及時研究和解決存在的問題。

本意見自印發之日起開始實施。