市委構(gòu)建和諧城市意見

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為貫徹落實黨的*屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和省委九屆九次全會通過的《中共廣東省委關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），加快構(gòu)建和諧韶關(guān)，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、充分認識構(gòu)建和諧韶關(guān)的重要性和緊迫性

1、充分認識貫徹中央《決定》和省委《實施意見》的重大意義。《決定》站在全局的戰(zhàn)略高度，科學把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，正確分析我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會形勢及其帶來的矛盾和問題，深刻闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則和目標任務(wù)，全面部署了構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作，為我們加快推進社會和諧指明了道路和方向，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念不斷升華，執(zhí)政水平不斷提高的重要體現(xiàn)，是指導我們推進中國特色社會主義建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。《實施意見》從廣東的實際出發(fā)，提出了“努力在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中走在全國前列”的行動目標，號召全省各級黨組織和廣大黨員干部把思想統(tǒng)一到《決定》精神上來，全面完成構(gòu)建社會主義和諧社會的各項任務(wù)。認真貫徹落實《決定》和《實施意見》精神，對于推進全面建設(shè)小康社會，加快和諧韶關(guān)建設(shè)，有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2、充分認識構(gòu)建和諧韶關(guān)的重要性。一是有利于推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建和諧韶關(guān)，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的和諧，更能充分調(diào)動人的積極性和社會的創(chuàng)造活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁，使經(jīng)濟社會在總體平衡中健康向前發(fā)展。二是有利于協(xié)調(diào)社會各種利益關(guān)系。構(gòu)建和諧韶關(guān)是在促進發(fā)展的同時，把實現(xiàn)社會公平作為政策導向，合理調(diào)整不同階層的利益，使全市人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)社會總體和諧。三是有利于維護長治久安的政治局面。經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)生了不同的利益群體和不同的利益訴求。構(gòu)建和諧韶關(guān)，建立規(guī)范的對話協(xié)商機制，促進各群體、階層、組織之間的交流，有效引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，有助于及時調(diào)處各種社會矛盾，促進社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安。四是有利于提高各級黨組織的執(zhí)政能力。構(gòu)建和諧韶關(guān)對黨的建設(shè)提出了更高要求，各級黨組織必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，加強自身建設(shè)，深化固本強基，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政水平。

3、充分認識構(gòu)建和諧韶關(guān)的緊迫性。黨的*屆五中全會以來，我市各級黨組織高度重視和諧社會建設(shè)，推動了全市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，形成了物質(zhì)基礎(chǔ)日趨堅實、后發(fā)優(yōu)勢日見顯現(xiàn)、社會活力日益增強、實踐經(jīng)驗不斷豐富、人文優(yōu)勢充分發(fā)揮、人民群眾安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境得到保護的良好社會局面。但是，由于生產(chǎn)力水平比較低，影響構(gòu)建和諧社會的矛盾和問題還很多，比較突出的有：與周邊一些地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展步伐不夠快；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)資源配置失衡；部分黨員干部的思想觀念滯后，開拓創(chuàng)新意識不強；社會文明程度不夠高，等等。上述問題的存在，嚴重制約著我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，各級黨組織和廣大黨員干部必須進一步增強歷史使命感和政治責任感，正視問題，找出差距，并采取得力措施，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素,推動社會向和諧方向健康發(fā)展。

二、構(gòu)建和諧韶關(guān)的指導思想和目標任務(wù)

4、指導思想：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體要求，把握好以人為本、科學發(fā)展、改革開放、民主法治、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、在黨的領(lǐng)導下全社會共同建設(shè)的六項原則，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，大力發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)，努力解決落后生產(chǎn)力和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，夯實構(gòu)建和諧韶關(guān)的物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，促進人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面開創(chuàng)和諧韶關(guān)建設(shè)新局面。

5、總體目標：通過全市人民的共同努力，到2020年，全面建成小康社會，與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加富足；民主法制更加健全，人民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益得到尊重和保障；縣域經(jīng)濟實力明顯增強，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；政府管理和服務(wù)水平不斷提高，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)體系逐步完善，社會管理進入規(guī)范化軌道，社會更加安定祥和；公民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，愛國、守法的良好道德風尚和誠信、友愛的和諧人際關(guān)系基本形成；全社會創(chuàng)造活力不斷增強，創(chuàng)新型社會基本建成；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

三、夯實構(gòu)建和諧韶關(guān)的物質(zhì)基礎(chǔ)

6、進一步加快經(jīng)濟建設(shè)步伐。以科學發(fā)展觀為指導，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法解決現(xiàn)代化建設(shè)進程中的各種矛盾和問題。繼續(xù)實施招商引資、城市建設(shè)、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)略重點，致力于做好“全面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，對接廣州、融入珠三角，培育產(chǎn)業(yè)集群”這三篇文章，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張向質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟強市、交通樞紐、區(qū)域中心、山水名城的建設(shè)目標，不斷夯實構(gòu)建和諧韶關(guān)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

7、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持走新型工業(yè)化道路，以大幅度提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，做強做大鋼鐵、有色金屬、電力、煙草、機械制造、玩具、醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)、旅游、物流等十大支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，盡快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以服務(wù)業(yè)為擴充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以提高資源使用效益為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，逐步形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率，降低單位產(chǎn)值能耗。同時，注重產(chǎn)業(yè)政策引導，積極承接珠三角發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快重點項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

8、增強自主創(chuàng)新能力。堅持走以市場為導向、以環(huán)境為依托、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點的自主創(chuàng)新路子。實行原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，力爭在核心技術(shù)、共性技術(shù)和配套技術(shù)的研發(fā)上取得突破。大力加強企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校的合作，推進產(chǎn)學研結(jié)合，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，把韶關(guān)建設(shè)成為重要的科研成果轉(zhuǎn)化基地。實施知識產(chǎn)權(quán)保護和名牌產(chǎn)品帶動戰(zhàn)略，保護和促進自主創(chuàng)新。廣泛開展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造和科學普及活動，鼓勵社會團體、學校、企業(yè)開展各種創(chuàng)新競賽。注重高層次科技、管理人才的培育、引進和使用，增創(chuàng)我市人才新優(yōu)勢，為建設(shè)創(chuàng)新型韶關(guān)提供強大智力支撐。

9、加強區(qū)域合作。積極參與和推進區(qū)域經(jīng)濟合作，走資源共享、優(yōu)勢互補、合作雙贏的發(fā)展之路。要搶抓大珠三角經(jīng)濟一體化和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程加快的機遇，以特色資源和特色產(chǎn)業(yè)為依托，主動對接廣州、融入珠三角，著力引進資本、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，突出做好裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)與廣州的對接，推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；充分發(fā)揮我市作為珠三角鏈接內(nèi)陸腹地的節(jié)點城市和黃金通道的區(qū)位優(yōu)勢，憑借交通便利、資源豐富、環(huán)境良好、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作；深入推進“紅三角”區(qū)域合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、交通對接、市場對接和機制對接。

10、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。充分發(fā)揮我市土地資源豐富和生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力和比較效益，不斷增加農(nóng)民收入。落實“多予少取放活”政策，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加大資金投入，完善農(nóng)村生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村配套改革，完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，建立起農(nóng)村增收減負的長效機制；深化農(nóng)村流通體制改革，啟動“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，全面繁榮農(nóng)村市場；推進農(nóng)村信用社改革，強化為“三農(nóng)”服務(wù)的功能；深化農(nóng)村管理體制改革，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村民自治機制，充分發(fā)揮基層組織為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的作用。加強新村規(guī)劃和建設(shè)，實施村容治理工程，美化村容村貌；積極開展文明村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，樹立良好風尚，提高鄉(xiāng)村文明水平。

四、加強民主法制建設(shè)

11、牢固樹立社會主義法治理念。加快依法治市進程，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立公開、公平、公正的辦事制度和有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督約束機制，逐步將經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)納入法制化管理軌道；依法保障審判機關(guān)、檢察機關(guān)獨立行使權(quán)力，嚴禁司法過程中的行政干預(yù)，在全社會廣泛樹立法律權(quán)威；加強法制宣傳教育，提高國家公職人員以及公民法律意識，形成全民自覺學法、守法、用法的社會氛圍，夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)。

12、發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。進一步完善村民自治、城市居民自治、職工代表大會和其他形式的基層民主管理制度，不斷完善黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開制度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善民主科學決策機制，重大的決策，要廣泛征詢?nèi)嗣翊怼⒄f(xié)委員、各派、無黨派人士、專家學者以及廣大群眾的意見，必要時要進行決策咨詢、評估、聽證、公示，實行決策失誤責任追究制度，進一步完善和規(guī)范重大決策出臺的程序和規(guī)則。

13、拓寬依法有序的民意訴求渠道。完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的機制，健全多種形式的協(xié)商溝通平臺，引導規(guī)范民間組織和中介機構(gòu)依法有序表達民意，把群眾的利益訴求納入制度化、法制化的軌道。進一步擴大人民代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾、表達民意的渠道和方式，讓他們更好地反映所代表群體的訴求。

14、公正高效解決群眾司法訴求。完善訴訟制度、檢查監(jiān)督制度、刑罰執(zhí)行制度、教育矯治制度、司法鑒定制度、刑事賠償制度，大力推行遠程立案、一站式立案、巡回辦案等便民措施，擴大訴訟程序的適用范圍。健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制和執(zhí)行威懾機制，規(guī)范訴訟收費、律師收費、仲裁收費，切實解決訴訟期長、成本高、執(zhí)行難等問題。健全公平審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，發(fā)揮律師、公正、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用，進一步加強民主法制建設(shè)。加大法律援助和司法救助力度，切實解決貧困群眾“打官司難”的問題。

15、加強和改進信訪工作。進一步落實《信訪條例》，創(chuàng)新信訪工作體制和機制，健全信訪信息系統(tǒng)，完善信訪督查專員、領(lǐng)導包案、領(lǐng)導接訪以及帶案下訪和首辦責任制度，不斷提高信訪工作效率和水平。加強基層信訪工作，引導群眾依法有序上訪，加大治理非正常上訪，依法處理違法上訪，切實維護信訪的正常秩序。

五、努力維護社會公平

16、完善公共財政體制。積極培育財源，不斷增加財政收入總量。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進一步理順財政管理體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加“三農(nóng)”、社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公益文化、公共管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，不斷提高財政對基本公共服務(wù)和公共福利的保障能力，擴大公共財政覆蓋面。完善財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立激勵型財政體制，提高縣（市）一級的財政自給能力。強化審計對財政的監(jiān)督，加強政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風險評價預(yù)警體系和績效評價辦法，積極防范政府債務(wù)風險。

17、規(guī)范收入分配制度。優(yōu)化社會再次分配，加強對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，完善最低工資制度，逐步提高最低工資標準和最低生活保障標準，提高低收入者的生活水平；不斷完善勞動、管理、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的制度，擴大中等收入者的比例；加強稅收征管，加大對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度，切實解決壟斷行業(yè)與普通行業(yè)分配收入過分懸殊的問題；進一步推進公務(wù)員工資制度改革，完善事業(yè)單位的收入分配制度；規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬制度，形成合理的收入分配格局，逐步縮小收入差距。加大經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)力度，解決中低收入家庭的住房問題。切實采取一切有效措施，防止因貧富懸殊和分配不公引發(fā)更多的社會問題。

18、健全社會保障體系。完善社會保險市級統(tǒng)籌體制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等社會保障體系。大力加強社會保險基金的征繳和管理，完善養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶；加強非公有制企業(yè)職工社會保障金征繳工作，擴大社會保障覆蓋面，努力做到應(yīng)保盡保。加強社會保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系，增強社會保險基金的調(diào)劑能力、保障水平和抗風險能力。建立健全農(nóng)村保險制度，積極探索適合廣大農(nóng)民特點的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險的路子，特別是要將失地農(nóng)民、農(nóng)村居民逐步納入社會保障范圍，確保他們享有社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和最低生活保障。深化醫(yī)療保險制度改革，建立健全覆蓋城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險體系。開辟國有資產(chǎn)變現(xiàn)補償、財政資助等多形式的籌資途徑，讓困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險。建立健全社會救助體系，切實解決低收入群體和特殊群體的基本生活問題。通過鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界捐資，大力發(fā)展社會保障公益性事業(yè)，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。

19、完善就業(yè)服務(wù)體系。按照“市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)，勞動者自主擇業(yè)”的方針，拓展就業(yè)空間，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)組織體系，強化公共就業(yè)服務(wù)功能，提供就業(yè)登記、就業(yè)指導、政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實扶持就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力推進“擴大與促進就業(yè)工程”，重點解決“4050”人員、“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題；鼓勵扶持失業(yè)人員自謀職業(yè)或到中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟組織就業(yè)。加強職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓，大力實施退役士兵免費職業(yè)技能培訓工程，提高他們適應(yīng)社會、適應(yīng)市場的自主就業(yè)能力。

20、推進教育均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實《教育法》，整合教育資源，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，努力建設(shè)學習型社會。鞏固提高基礎(chǔ)教育成果，全面實行農(nóng)村免費義務(wù)教育，著力解決城鄉(xiāng)教育失衡問題，促進城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育均衡發(fā)展；努力普及高中階段教育，加快發(fā)展各級各類職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)揮我市職教優(yōu)勢，打造職業(yè)技術(shù)教育品牌，把韶關(guān)建設(shè)成為在全省最具影響的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)輸出基地；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進高等教育大眾化，培育更多的現(xiàn)代化建設(shè)急需人才。推進教育改革與創(chuàng)新，建立政府依法管理、學校法人治理和社會參與監(jiān)督的新型管理體制，加快教育現(xiàn)代化進程。繼續(xù)落實民辦教育的各項政策，逐步形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元化辦學格局。加強對貧困學生的救助工作，進一步完善對貧困學生的助、補、貸、減、免、獎的助學制度。大力開發(fā)勤工助學崗位，鼓勵社會各界捐資助學。加強師資隊伍建設(shè)，抓好教師思想政治教育，提高教師職業(yè)道德素質(zhì)和教育教學水平。完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的教育投入機制，不斷增加財政性教育經(jīng)費的支出，確保教育經(jīng)費穩(wěn)步增長。加強教育經(jīng)費投入與使用的績效評估，規(guī)范教育經(jīng)費作用，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴懲貪污、克扣、挪用、截留、抵頂教育經(jīng)費的行為，確保各級各類教育健康發(fā)展。

21、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，不斷加強政府對衛(wèi)生事業(yè)的規(guī)劃、投入和監(jiān)管。深化醫(yī)療體制改革，合理配置衛(wèi)生資源，促進綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、基層服務(wù)站（所）的合理分工，努力形成“小病不出社區(qū)、大病進醫(yī)院”的新型衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村預(yù)防保健體系建設(shè)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療，不斷擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面；鞏固完善縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，特別重點加強鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。引導社會資金投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極發(fā)展民營醫(yī)院，鼓勵有行醫(yī)資格的人員開辦私人診所，廣泛發(fā)掘醫(yī)療衛(wèi)生資源。加快中醫(yī)藥強市建設(shè)，做強中藥材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，鞏固和提高中醫(yī)藥在醫(yī)療領(lǐng)域的地位。完善醫(yī)療服務(wù)價格制度，加強醫(yī)院管理和醫(yī)藥市場的監(jiān)管，大力整治非法行醫(yī)和藥價虛高現(xiàn)象；加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。強化政府公共衛(wèi)生管理職能，健全高效統(tǒng)一的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；加強對食品、藥品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管，確保人民群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全；建立疾病信息網(wǎng)絡(luò)，提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。

22、加強征地拆遷管理。以公共利益為出發(fā)點，加強城市規(guī)劃和公共設(shè)施建設(shè)，建立健全城市規(guī)劃公眾參與機制和城市規(guī)劃公示制度。加強房屋拆遷計劃與項目的管理，設(shè)立房屋拆遷監(jiān)控資金帳戶，嚴格控制房屋拆遷規(guī)模，嚴格房屋強制拆遷的法定程序。認真執(zhí)行《廣東省征地補償保護標準》，完善被征地農(nóng)民的補償機制，監(jiān)督落實土地征用補償金的發(fā)放，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓、基本養(yǎng)老保險制度，允許被征地農(nóng)民以土地入股項目建設(shè)，著力解決被征地農(nóng)民的再發(fā)展問題。

23、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立健全就業(yè)登記備案制度，規(guī)范勞動合同的簽訂、履行、變更、終止和解除。加強勞動保障監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，強化巡視檢查、舉報專查和勞動保障年審制度。建立工資監(jiān)控和預(yù)警機制，加強勞動糾紛案件的調(diào)解、仲裁和審理。加強各類企業(yè)工會組織的建設(shè)，充分發(fā)揮工會維護職工合法權(quán)益的積極作用。

六、建設(shè)社會主義和諧文化

24、樹立社會主義新風尚。堅持以馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、社會主義榮辱觀為基本內(nèi)容，建設(shè)社會主義核心價值體系，鞏固全市人民團結(jié)奮進的思想文化基礎(chǔ)。圍繞樹立和踐行“八榮八恥”為基本內(nèi)容的社會主義榮辱觀，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，加強黨員干部的“理想、責任、能力、形象”教育，加強未成年人思想道德教育，提高全民的思想道德素質(zhì),在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會主義新風尚。加快政府、企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信，建立社會誠信體系，增強全社會的誠實守信意識，建設(shè)誠信經(jīng)濟和誠信社會。

25、堅持正確的輿論導向。牢牢把握正確的輿論導向，加強輿情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時掌握新時期社會思想動態(tài)和意識形態(tài)領(lǐng)域的新情況、新動向、新問題，努力營造奮發(fā)向上、團結(jié)和諧的主流輿論，形成構(gòu)建和諧社會的強大輿論力量。加快制定法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的媒體管理規(guī)定，加強對互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視、手機廣播等新興媒體的監(jiān)管。健全網(wǎng)站備案登記制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全數(shù)據(jù)。加大對無證網(wǎng)站的整治力度，規(guī)范信息采集、制作、流程。加強信息安全教育，維護信息安全，凈化信息環(huán)境。建立健全內(nèi)部信息通報制度，完善新聞報道的快速反應(yīng)機制和處置程序，及時權(quán)威信息，保障人民群眾對社會事務(wù)和重大事件的知情權(quán)。

26、大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革，建立起有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新的文化管理體制，形成多出精品、多出人才的運行機制，提高發(fā)展先進文化的能力，為構(gòu)建和諧社會提供理論指導和精神支柱。各級政府要加大對公益性文化事業(yè)、公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）工程、區(qū)域文化信息資源共享工程建設(shè)，加強對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護和開發(fā)，推動社會科學研究、文化藝術(shù)創(chuàng)作、新聞媒體事業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造韶關(guān)文化品牌；深入開展群眾性文化創(chuàng)建活動，不斷豐富群眾的精神文化生活，增強區(qū)域文化的創(chuàng)造力、融合力和輻射力，形成與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的文化發(fā)展格局。打破地區(qū)界線和行業(yè)壟斷，加強文化區(qū)域合作，鼓勵投資主體多元化，引進科技文化結(jié)合型企業(yè)，形成一批具有區(qū)域影響的文化集團；引導社會資金興辦影視制作、發(fā)行、印刷、演藝、會展、文化中介等，建立結(jié)構(gòu)合理、機制靈活的文化產(chǎn)業(yè)體系，形成多種經(jīng)濟成分共同參與的文化產(chǎn)業(yè)格局，努力提供更多的價格合理、形式多樣、寓教于樂、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。引導社會力量興辦和資助體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，完善體育場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足群眾體育活動的需要，增強體質(zhì)，提高全民的健康水平。

27、廣泛開展群眾性和諧創(chuàng)建活動。結(jié)合創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、國家園林城市，廣泛深入開展文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動，不斷提高全社會的文明水平。健全社區(qū)、企業(yè)、學校等的心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態(tài)，增強公民、企業(yè)和各種組織的社會責任，努力營造相互關(guān)愛、服務(wù)社會的良好氛圍。

七、激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力

28、大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，保護改革者、支持創(chuàng)業(yè)者，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和偉大創(chuàng)造力，使全社會的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。加強激發(fā)社會活力的制度保障和政策引導，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造干事創(chuàng)業(yè)、干成事業(yè)、干好事業(yè)的社會環(huán)境，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到保護和肯定，形成城鄉(xiāng)互動、行業(yè)互動、干群互動、萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的良好局面。

29、加大體制改革力度。按照建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，推動體制機制創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境上來，增強部門的全局觀念，提高辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深化事業(yè)單位改革，對行政性事業(yè)單位，強化其公共服務(wù)職能；對經(jīng)營性事業(yè)單位進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，進入市場；對公益性事業(yè)單位，規(guī)范權(quán)限，加強內(nèi)部管理。深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的國有企業(yè)改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度和權(quán)責統(tǒng)一、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進國有資本合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。健全現(xiàn)代市場體系建設(shè)，大力發(fā)展資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素市場，規(guī)范市場秩序。通過體制改革和創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

30、促進社會各階層的和睦團結(jié)。發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，凝聚人心，服務(wù)大局中的重要作用。認真落實《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，拓寬派和無黨派人士參政議政渠道，健全重大事項民主協(xié)商制度、決策參與制度和民主監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行黨的民族、宗教政策，依法維護少數(shù)民族和信教群眾的合法權(quán)益，幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活困難，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。抓好各項基本國策的落實，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容、相互關(guān)愛、我為人人、人人為我、團結(jié)互助、誠實友愛的良好人際關(guān)系，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。

八、保持社會安定有序

31、不斷提升社會管理水平。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政審批事項，盡量減少審批程序、簡化審批手續(xù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進公共服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化，及時公共信息，保證上情下達和下情上達渠道的暢通。建立健全社會運行狀況的監(jiān)測機制，優(yōu)化社會管理流程，建立簡便、透明、高效的社會管理體系。健全市場監(jiān)管體系，完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格形成機制，營造良好的價格環(huán)境。

32、加強社區(qū)建設(shè)。有效整合優(yōu)化政府各部門在城市社區(qū)的辦事機構(gòu)和管理資源，積極推進“一站式”服務(wù)。完善社區(qū)居民自治制度，盡快實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效對接。加大社區(qū)建設(shè)力度，強化社區(qū)綜合服務(wù)功能，不斷拓展便民、利民服務(wù)領(lǐng)域。加強社區(qū)文化建設(shè)，進一步豐富居民文化生活，增強社區(qū)的凝聚力。

33、培育和規(guī)范各類社會組織。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，積極培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、社會團體、各類基金會等社會組織，支持它們承擔社會事務(wù)，參與公共事務(wù)和社會管理，促進社會公益事業(yè)發(fā)展。建立健全培養(yǎng)、評價、使用、激勵社會工作隊伍的政策措施和制度保障，完善社會工作崗位設(shè)置，廣泛吸納社會工作人才，充實公共服務(wù)和社會管理部門。深入開展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)活動，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的志愿服務(wù)體系。強化職業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，加強專業(yè)培訓，提高社會工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。

34、加強對重點人群、重點行業(yè)、重點場所的管理。建立健全流動人口管理綜合信息系統(tǒng)，完善社會閑散人員就業(yè)服務(wù)和刑釋解教人員、吸毒人員幫教管理的工作機制，推進安置幫教工作社會化。切實做好失足和流浪乞討人員、貧困家庭子女和農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛工作，積極預(yù)防青少年違法犯罪。落實“誰經(jīng)營誰負責”的業(yè)主負責制，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、治安重點場所、出租屋、特種行業(yè)的管理，消除社會管理盲點，構(gòu)筑穩(wěn)定有序的良好社會環(huán)境。

35、建立維護和諧穩(wěn)定的長效機制。積極開展平安韶關(guān)創(chuàng)建活動，全面推進“平安縣（市、區(qū)）”、“平安社區(qū)”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安單位”建設(shè)。落實各縣（市、區(qū)）、各部門和各單位領(lǐng)導班子維護社會和諧穩(wěn)定的責任制，整合綜治、公安、司法、信訪、調(diào)解、國土、勞動社保、工商、文化、安全生產(chǎn)、人民武裝和人口管理服務(wù)等各類維穩(wěn)資源，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的基層維穩(wěn)工作平臺。加強社會治安綜合治理，依法從重從快打擊殺人、綁架、爆炸、涉槍等嚴重暴力犯罪活動，重拳打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪；深入開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒”、非法傳銷、制售假冒偽劣產(chǎn)品等各種違法犯罪活動；依法嚴懲暴力抗法、襲警以及嚴重擾亂社會公共秩序的違法犯罪行為，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

36、健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制。健全定期排查、敏感期排查、重點問題等專項排查制度，以及信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，努力形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局。加快建立健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立調(diào)解機制，落實工作人員，特別是要建立健全村級人民調(diào)解庭，加強村級調(diào)解隊伍建設(shè)，培養(yǎng)更多熱心基層調(diào)解事業(yè)，懂政策、懂法律，調(diào)解能力強、群眾威信高的優(yōu)秀人民調(diào)解員，充分發(fā)揮他們在調(diào)解社會矛盾中的作用，努力做到“小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（街）”把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

37、完善群體性事件預(yù)警處置機制和公共安全防控機制。嚴格落實情報信息的橫向通報、縱向報告和先行處置制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，切實把群體性事件化解在初始狀態(tài)。完善群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處理機制，制定處置方案，落實指揮系統(tǒng)，做到處亂不驚，依法妥善處置，確保處置工作的科學性、可控性、合法性。做好群體性事件的善后工作，對在處置工作中向群眾作出的承諾要盡快兌現(xiàn)，以取信于民，避免事件的再次發(fā)生甚至擴大。嚴格落實政府職能部門工作領(lǐng)域中的公共安全責任制，做好對公共衛(wèi)生突發(fā)事件、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全事故、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急處理工作，突出抓好交通、礦山、消防、食品、藥品等方面的安全監(jiān)管，嚴格爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品管理，從源頭上防范安全事故的發(fā)生。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報和抵御能力。抓好應(yīng)急救援專業(yè)隊伍、專家隊伍、志愿者隊伍建設(shè)。落實糧食、藥品等重要物資的采購和儲備，完善援助救濟機制。

38、嚴密防范和有效打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。強化政權(quán)意識和國家安全意識，嚴密防范和有效打擊敵對勢力和敵對分子在我市策反竊密、組黨結(jié)社、建立據(jù)點，以及插手社會矛盾、蓄意制造事端等破壞活動。深化與“”等邪教組織的斗爭，嚴防境外敵對勢力和宗教組織的滲透破壞活動。進一步強化對境外非政府組織在我市活動的管理監(jiān)督。深入開展國家安全、國防和保密教育，建立堅固的國家安全人民防線。

九、促進人與自然和諧相處

39、建設(shè)資源節(jié)約型社會。堅持發(fā)展與保護并重、開發(fā)與節(jié)約并重的原則，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，依靠科技進步，致力于形成資源消耗低、環(huán)境污染少的節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)節(jié)約型社會。合理開發(fā)和利用自然資源，一方面，要進一步健全土地、礦產(chǎn)、森林、水力等資源的有償使用制度和開發(fā)利用審批制度，從源頭上控制自然資源的無序開發(fā)，確保資源的永續(xù)利用；另一方面，實行最嚴格的耕地保護制度，加強土地資源的宏觀管理，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。倡導良好的消費習慣，厲行節(jié)約，反對浪費。

40、加強生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護。認真執(zhí)行《廣東省環(huán)境保護責任考核試行辦法》，全面落實環(huán)保責任制，以保障人民群眾身體健康為目的，實行分區(qū)控制，確保區(qū)域內(nèi)環(huán)境綜合考評達到優(yōu)良。貫徹落實國家環(huán)境保護的方針政策，嚴格建設(shè)項目環(huán)保準入，確保各類建設(shè)項目達到環(huán)保要求。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，按照資源投入減量化、廢物利用資源化和污染排放無害化原則，加強環(huán)境綜合治理。健全環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測預(yù)警兩大體系，提高環(huán)保監(jiān)控能力和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，確保環(huán)境安全。實行引導和強制相結(jié)合，加大治理水污染、大氣污染、固體廢物污染、土污染的工作力度，嚴格控制污染物排放總量，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污染物全面達標排放。大力推廣清潔生產(chǎn)，加大重點污染源治理，嚴格控制污染物排放，提高工業(yè)“三廢”的達標率和生活污水、垃圾的無害化處理率。

41、加快推進森林生態(tài)市建設(shè)。把建設(shè)森林生態(tài)市與配合廣東省開展的珠江綜合整治行動結(jié)合起來，推進環(huán)境治理與環(huán)境建設(shè)。落實治污保潔工程，加強重點區(qū)域、重點河流和水土流失區(qū)治理；加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)公益林等多元化生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護，打造以車八嶺自然保護區(qū)、南嶺森林公園、天井山森林公園和韶關(guān)森林公園為代表的綠色生態(tài)品牌，不斷提高森林覆蓋率和林分質(zhì)量，鞏固提高我市作為廣東重要生態(tài)屏障的地位。

42、大力加強人口與計劃生育工作。堅持計劃生育的基本國策，完善人口和計劃生育目標管理責任制，嚴格控制人口過快增長，穩(wěn)定人口低生育水平。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高人口素質(zhì)，促進人口與資源、環(huán)境相適應(yīng)。

十、加強黨對構(gòu)建和諧韶關(guān)的領(lǐng)導

43、發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用。各級黨委要把構(gòu)建和諧社會作為全局性的工作來抓，擔負起統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、整合力量、凝聚民心的領(lǐng)導責任，確保中央和省委、市委的方針政策以及重大部署得到落實。加強思想建設(shè)，堅持用鄧小平理論、“*”重要思想和科學發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，破除小富即安、滿足現(xiàn)狀的觀念，樹立發(fā)展意識；破除坐而論道、怨天憂人的觀念，樹立憂患意識；破除因循守舊、等待觀望的觀念，樹立創(chuàng)新意識；破除自甘落后、甘于平庸的觀念，樹立表率意識。黨員領(lǐng)導干部要加強社會實踐，把學習“*”重要思想與貫徹落實科學發(fā)展觀有機結(jié)合起來，真正把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導發(fā)展的實際能力。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，注重選拔德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J的優(yōu)秀干部進入各級領(lǐng)導班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子的戰(zhàn)斗力。加強制度建設(shè)，健全領(lǐng)導機制和工作機制，定期分析社會形勢，及時做出決策，牢牢把握工作主動權(quán)，有效駕馭和諧社會建設(shè)大局。把領(lǐng)導社會建設(shè)的情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部構(gòu)建和諧社會的事業(yè)心和責任感。堅持和完善民主集中制，發(fā)揚和擴大黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。加強和改進黨對工青婦等群團組織的領(lǐng)導，支持他們發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益的重要作用，形成黨領(lǐng)導下的全社會共同建設(shè)的強大合力。

44、加強基層組織建設(shè)。抓好以黨支部為核心的鎮(zhèn)村、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)和學校等基層單位的組織建設(shè)，大力推進固本強基工程。深入開展“民情日記”和“民憂檔案”活動，完善基層黨建有效載體，進一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，夯實黨在基層的工作基礎(chǔ)。繼續(xù)做好“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作，從市、縣兩級機關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村黨支部或村委會任職。今后凡從高校畢業(yè)生中新錄用的公務(wù)員，要有計劃地安排到基層單位鍛煉，培養(yǎng)和造就一批熟悉基層、善做群眾工作的干部。同時，適應(yīng)新形勢要求，做好新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨建工作，不斷擴大黨的群眾工作基礎(chǔ)。

45、加強黨風廉政建設(shè)。大力抓好黨風建設(shè)，以良好的黨風政風帶動和促進社會和諧。進一步貫徹落實《健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，加快建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強廉政文化建設(shè)，提高黨員干部的拒腐防變和反腐敗能力。健全有利于群眾支持參與的反腐敗工作機制，規(guī)范權(quán)力運行方式，重點加強對財政性資金、工程項目招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、重大決策和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任等關(guān)系公共利益事項的審計監(jiān)督。嚴厲查處大案要案，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為，堅決打擊重大責任事故背后的瀆職犯罪，大力治理商業(yè)賄賂，最大限度地減少因干部腐敗和作風不正引發(fā)的社會矛盾。