中醫(yī)藥事業(yè)建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見

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為充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》（粵發(fā)〔*〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特提出加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以繼承和發(fā)展為主題，以發(fā)展事業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方針，以中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、中成藥制造、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中藥材種植為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，不斷滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的需求，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

2、發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市中醫(yī)藥的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)比較完善，中醫(yī)醫(yī)療水平明顯提高，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)上等次，市級(jí)達(dá)到三甲，縣級(jí)達(dá)到二甲。中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)上水平，中藥材種植產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)出成效。努力打造在省內(nèi)、市內(nèi)叫得響的名院、名科、名藥、名企、名店、名醫(yī)，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

二、大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)

3、加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按三級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力將市中醫(yī)院建成全市集醫(yī)、教、研為一體的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院。各縣要結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，解決中醫(yī)院建設(shè)用地問題，同時(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)多渠道、多層次增加對(duì)中醫(yī)院建設(shè)的投入，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)將縣中醫(yī)院建成二級(jí)甲等醫(yī)院。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)中醫(yī)特色專科建設(shè)。各級(jí)中醫(yī)機(jī)構(gòu)要針對(duì)群眾的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)自身業(yè)務(wù)狀況、醫(yī)療輻射范圍和病源情況大力開展中醫(yī)特色專科專病建設(shè)。充分發(fā)揮名老中醫(yī)在創(chuàng)建特色專科中的作用，繼續(xù)做好名老中醫(yī)師帶徒工作。到2010年，市中醫(yī)院要規(guī)劃建設(shè)好1個(gè)以上省級(jí)重點(diǎn)特色中醫(yī)專科，3個(gè)以上市級(jí)重點(diǎn)特色中醫(yī)專科，每個(gè)縣中醫(yī)院應(yīng)建設(shè)好1個(gè)以上市級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)特色中醫(yī)專科。對(duì)新規(guī)劃建設(shè)好的省級(jí)重點(diǎn)特色中醫(yī)專科，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助30萬(wàn)元。

三、加快中藥材種植基地建設(shè)

5、建設(shè)規(guī)范化中藥材種植基地。充分發(fā)揮我市生物多樣性和中藥材資源豐富的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)際，按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）的標(biāo)準(zhǔn)，加快名優(yōu)地道中藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化種植基地建設(shè)。加強(qiáng)與科研院所、大專院校的合作，為中藥材GAP基地建設(shè)提供技術(shù)支撐。市政府每年安排一定資金，支持2—4個(gè)連片千畝以上的中藥材種植基地，重點(diǎn)發(fā)展五指毛桃、南玉桂、厚樸和杜仲等一批中藥材GAP生產(chǎn)，力爭(zhēng)“*”期間每個(gè)縣區(qū)至少建設(shè)1個(gè)GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，全市中藥材種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝。推廣河源金源綠色生命有限公司和河源九天綠中藥材開發(fā)有限公司等以“公司＋基地＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，提高中藥材種植規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，積極培育我市名優(yōu)地道中藥材和大宗中藥材的品牌，提高中藥材的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的中藥材種植企業(yè)，享受河委發(fā)〔*〕22號(hào)、河府〔*〕118號(hào)、河委發(fā)〔*〕6號(hào)文確定的優(yōu)惠政策。

四、大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

6、鼓勵(lì)發(fā)展中藥材加工業(yè)。充分利用我市資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展前景好、具有地方特色的中藥材加工業(yè)。扶持現(xiàn)有中醫(yī)藥企業(yè)做大、做強(qiáng)。結(jié)合GMP改造和企業(yè)重組改制，培育一批有一定生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中醫(yī)藥生產(chǎn)加工企業(yè)。對(duì)科技進(jìn)步及綜合利用并取得明顯成效的中藥材開發(fā)加工企業(yè)，在專項(xiàng)基金、技術(shù)改造和能源優(yōu)先配置等方面給予重點(diǎn)扶持。對(duì)中藥材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性技術(shù)難點(diǎn)，相關(guān)部門應(yīng)組織力量進(jìn)行科技攻關(guān)，科技主管部門應(yīng)將產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目納入相應(yīng)的科技計(jì)劃給予重點(diǎn)支持。金融部門應(yīng)根據(jù)從事中藥材開發(fā)加工企業(yè)的績(jī)效和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向給予信貸優(yōu)先或重點(diǎn)支持。

7、加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在市高新區(qū)規(guī)劃一定面積的土地用于建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)的制藥企業(yè)。所有進(jìn)園的中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)均可享受河府〔*〕118號(hào)文規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)投資新辦的醫(yī)藥企業(yè)，前5年將對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的50％提供給企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)先推薦園區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)或省級(jí)以上技術(shù)改造、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展攻關(guān)計(jì)劃等專項(xiàng)計(jì)劃。園區(qū)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)先安排，并在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模與技術(shù)層次由園區(qū)予以優(yōu)惠。

五、積極發(fā)展中醫(yī)藥流通業(yè)

8、加強(qiáng)中醫(yī)藥市場(chǎng)建設(shè)。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、相對(duì)集中、擴(kuò)大輻射的方式，建設(shè)中藥材物流市場(chǎng)。支持、鼓勵(lì)大型藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并改造市、縣區(qū)醫(yī)藥企業(yè)，建立基層中藥材配送中心。加快建設(shè)中藥現(xiàn)代物流集團(tuán)，形成規(guī)范的中藥材集散市場(chǎng)。到2010年，力爭(zhēng)在市區(qū)建設(shè)一個(gè)規(guī)模較大、檔次較高、功能較齊全、輻射力較強(qiáng)的中藥材物流配送中心（市場(chǎng)）。從中心建成之日起5年內(nèi)將對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的50％獎(jiǎng)勵(lì)給參與建設(shè)的企業(yè)。加快建立中藥電子商務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中藥流通信息化。

9、進(jìn)一步規(guī)范藥品流通秩序。加強(qiáng)對(duì)中藥購(gòu)銷的監(jiān)督管理，把檢查藥品購(gòu)銷記錄列為重點(diǎn)工作之一，對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)的藥品購(gòu)銷記錄和藥品零售企業(yè)、零售連鎖企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購(gòu)進(jìn)記錄進(jìn)行檢查，確保藥品來(lái)路清楚，去向明確。中藥材專業(yè)市場(chǎng)禁止銷售中藥材以外的藥品。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)可以銷售國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的地產(chǎn)中藥材。定期開展打假專項(xiàng)整治集中行動(dòng)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)銷售假劣藥品等違法行為。

六、加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作

10、完善農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（*－2010年）》。市、縣中醫(yī)院每年要選派技術(shù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室進(jìn)行中醫(yī)藥業(yè)務(wù)技術(shù)合作與指導(dǎo)，充分發(fā)揮中醫(yī)“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)，努力降低醫(yī)療成本，全面提高農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平。至2010年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房；村衛(wèi)生室醫(yī)生能運(yùn)用中西醫(yī)相結(jié)合防病治病。

11、積極開展省級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣建設(shè)。按照省有關(guān)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快省級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣建設(shè)步伐，已納入建設(shè)范圍的縣區(qū)要嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快工作進(jìn)度，其他縣區(qū)要積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)5年內(nèi)有一半以上的縣區(qū)納入建設(shè)范圍。市縣兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)開展省級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣的投入力度。

七、加快中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

12、各級(jí)黨委、政府和醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視衛(wèi)生人才特別是中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓好醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，重點(diǎn)建立和完善醫(yī)療人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的激勵(lì)機(jī)制，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

13、各級(jí)黨委、政府要把加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策措施等。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要按照《河源市中醫(yī)藥發(fā)展“*”規(guī)劃》，制定具體政策措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。市已成立中醫(yī)藥振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)和市直有關(guān)單位也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)中醫(yī)藥發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。