民政局行政審批服務(wù)意見

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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為落實科學(xué)發(fā)展觀，切實推進(jìn)政府自身改革和管理創(chuàng)新，著力提高執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的能力，根據(jù)黨的十六屆六中全會和市委二屆十次全委會精神，現(xiàn)就進(jìn)一步創(chuàng)新和完善區(qū)縣（自治縣、市）行政審批服務(wù)大廳（以下簡稱服務(wù)大廳）的運行機(jī)制提出如下意見：

一、優(yōu)化服務(wù)大廳職能

（一）優(yōu)化審批職能。服務(wù)大廳作為集中統(tǒng)一辦理行政審批的場所，要在繼續(xù)執(zhí)行《*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳建設(shè)的意見》（渝辦發(fā)〔*〕127號）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》關(guān)于集中辦理、聯(lián)合辦理行政許可的規(guī)定，凡具有行政審批職能的部門，必須將直接為群眾和企業(yè)服務(wù)的行政審批項目（含行政許可類和非行政許可審批類）納入服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。

（二）充實服務(wù)職能。要通過服務(wù)大廳這一親民、便民、利民的政務(wù)服務(wù)平臺，積極探索將方便群眾和企業(yè)辦事的公共服務(wù)項目逐步納入服務(wù)大廳辦理，充實公共服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地體現(xiàn)以人為本。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)職能。對涉及多個部門的并聯(lián)審批事項和重大復(fù)雜審批事項，服務(wù)大廳要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識、分清職能、明確職責(zé)，及時解決審批中的有關(guān)問題，形成工作合力，確保審批事項快速高效辦結(jié)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督職能。服務(wù)大廳要加強(qiáng)對行政審批事前、事中、事后的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，跟蹤落實辦理情況。要通過對政府非稅收入的統(tǒng)一收取，加強(qiáng)對非稅收入的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防腐敗。

（五）突出示范職能。服務(wù)大廳要通過創(chuàng)新行政審批服務(wù)運行機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率，發(fā)揮建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、效能政府的示范作用。

（六）體現(xiàn)紐帶職能。服務(wù)大廳要通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，收集民情、集中民智、反映民意，加強(qiáng)與群眾、企業(yè)的溝通和信息交流，塑造親民為民的政府形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉關(guān)系，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

二、創(chuàng)新行政審批服務(wù)模式

（一）試行并聯(lián)審批。在基本建設(shè)等行政審批領(lǐng)域積極探索“一窗受理、分頭審批、協(xié)同會審、聯(lián)合踏勘、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批方式。并聯(lián)審批的主辦部門要切實履行好牽頭和協(xié)調(diào)職能，協(xié)辦部門要做到積極配合并認(rèn)真履行協(xié)辦職能，申報材料盡量不重復(fù)，承諾時限盡量縮減，并充分發(fā)揮好服務(wù)大廳在并聯(lián)審批活動中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和重大項目的牽頭組織作用。

（二）試行網(wǎng)上審批。服務(wù)大廳要積極建立審批服務(wù)網(wǎng)站，完善網(wǎng)上公示、查詢、下載、申辦、預(yù)審、催辦、投訴等功能，并逐步探索通過網(wǎng)絡(luò)回復(fù)結(jié)果的審批方式。市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批職能部門要積極建立專用審批網(wǎng)絡(luò)并與服務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)服務(wù)大廳與部門之間的信息資源共享。探索服務(wù)大廳與部門之間的遠(yuǎn)程即時審批，并積極推行進(jìn)駐服務(wù)大廳部門之間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批。

（三）試行代辦服務(wù)。對招商引資項目和重大投資項目，探索由服務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)牽頭對其所有手續(xù)的全程無償代辦和有關(guān)部門對涉及本部門手續(xù)的全部代辦服務(wù)。同時，要積極為困難群眾和企業(yè)提供代填表格和上門審批、郵寄審批結(jié)果等服務(wù)。

（四）試行預(yù)約服務(wù)。對群眾和企業(yè)需要在非法定工作時間內(nèi)辦理的行政審批事項，積極探索由群眾和企業(yè)提前向服務(wù)大廳預(yù)約，服務(wù)大廳即安排有關(guān)窗口按時辦理的預(yù)約服務(wù)活動，建立服務(wù)大廳全天候服務(wù)體系。

（五）試行一表受理。對申請人在辦理審批項目過程中，需要向多個部門或同一部門多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)提交申請材料時，服務(wù)大廳和審批職能部門應(yīng)探索將其整合簡化為“一張表”錄入電腦系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，再根據(jù)電腦自動生成分類表格供有關(guān)審批職能部門進(jìn)行分項審批。可以在工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安等部門探索企業(yè)登記注冊及申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證、印章刻制等一表受理制。

（六）試行告知承諾。對不涉及國家公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、重大污染的審批項目，探索申請人書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)交相關(guān)前置審批材料，部門即提前辦結(jié)審批手續(xù)。對實施告知承諾的事項，如果申請人在規(guī)定時限未補(bǔ)齊手續(xù)材料的，其在本部門及其他有關(guān)部門的相關(guān)后續(xù)審批將不予通過，并記入信用檔案。

（七）試行集中年檢。各審批職能部門要全面清理規(guī)范各類年審年檢事項，無法律法規(guī)依據(jù)的年審年檢事項必須予以取消。對保留的年審年檢事項，根據(jù)需要和可能在服務(wù)大廳設(shè)立專門的集中年檢窗口，每年在統(tǒng)一時間推行“一窗受理、一套表格、一網(wǎng)運作、一次辦理”的年檢模式。

（八）試行多證合一。針對涉及管理部門多、發(fā)放證件多或交叉管理、重復(fù)管理的事項，借鑒土地房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍證件“兩證合一”辦理的方式，積極探索將其相關(guān)證件實行分頭辦理后再集中合并為一個證件。

（九）試行三級聯(lián)動。整合市、區(qū)縣（自治縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政審批職能，積極探索市政府審批職能部門、區(qū)縣（自治縣、市）大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府咨詢代辦服務(wù)的三級聯(lián)動，以方便群眾辦理各類審批服務(wù)事項，提高審批服務(wù)效率。

三、完善行政審批服務(wù)運行制度

（一）實行公示告知制。各審批職能部門要將本部門各個審批服務(wù)事項的項目名稱、設(shè)置依據(jù)、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、所附收費項目名稱、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、格式文本等辦事要件，通過建立審批網(wǎng)站、設(shè)置觸摸屏、制發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南等方式向社會公示。加強(qiáng)相關(guān)審批項目辦事要件和辦理進(jìn)度的動態(tài)管理和公示，確保審批信息公開的及時性和準(zhǔn)確性。

（二）實行首接負(fù)責(zé)制。服務(wù)大廳工作人員對前來咨詢、辦理事項的群眾和企業(yè)要擔(dān)負(fù)起首接責(zé)任，對屬于服務(wù)大廳辦理的事項，要準(zhǔn)確、清楚地回答咨詢；對申報材料齊全的，要按規(guī)定及時予以受理或辦理；對申報材料不符合要求的，要一次性書面明確告知需要補(bǔ)報的所有材料；對不屬于服務(wù)大廳辦理的事項，要指引群眾和企業(yè)到有關(guān)部門辦理。

（三）實行聯(lián)席會議制。服務(wù)大廳要定期組織召開進(jìn)駐部門的聯(lián)席會議，及時通報服務(wù)大廳審批服務(wù)情況，分析存在問題的原因，研究解決問題的措施，部署相關(guān)工作。同時，服務(wù)大廳應(yīng)牽頭召開并聯(lián)審批所涉有關(guān)部門的聯(lián)席會議，組織開展集中會審、聯(lián)合踏勘現(xiàn)場等審批活動。

（四）實行即辦即評制。服務(wù)大廳要采取設(shè)置投訴箱、電子服務(wù)測評器或書面問卷調(diào)查等形式，由來服務(wù)大廳辦事的群眾對服務(wù)大廳工作和辦事窗口及工作人員的辦事情況進(jìn)行即時評價，并將群眾評價結(jié)果作為對窗口和工作人員考核的重要依據(jù)。

（五）探索授權(quán)代表制。按照“領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)、徹底授權(quán)、窗口有權(quán)”的原則，將除需要專家論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評審、現(xiàn)場勘察審驗、公開聽證、集體研究、政府批準(zhǔn)等重大復(fù)雜審批項目以外的一般審批事項授權(quán)服務(wù)大廳窗口工作人員受理、審核和審批簽發(fā)。進(jìn)駐服務(wù)大廳所有審批事項一律啟用行政審批專用章，并授權(quán)窗口工作人員保管和使用。

（六）探索職能前移制。各審批職能部門要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，整合部門內(nèi)部行政審批職能，將分散于各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批職能進(jìn)行相對集中，同時，應(yīng)將審批職能集中、辦理數(shù)量大的審批業(yè)務(wù)職能前移到服務(wù)大廳，并充分授權(quán)，方便群眾和企業(yè)辦事。

（七）探索超時默許制。對群眾和企業(yè)手續(xù)齊全有效的審批申請，有關(guān)部門受理后未在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，又沒有作出合理解釋，并未書面說明延期理由和延長時間的或在延期承諾時限內(nèi)仍未作出決定的審批事項，視為部門默認(rèn)審批事項，由服務(wù)大廳窗口工作人員向群眾和企業(yè)出具加蓋行政審批專用章的行政審批決定，由此而產(chǎn)生的一切后果由超時部門承擔(dān)。

（八）探索缺席默認(rèn)制。對在聯(lián)合辦理審批項目中拒絕參與和不接受服務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)或牽頭部門協(xié)調(diào)的部門，服務(wù)大廳或牽頭部門視缺席部門默認(rèn)議定事項，即按既定程序啟動審批程序，并由服務(wù)大廳窗口工作人員出具加蓋行政審批專用章的相關(guān)行政審批決定，由此而產(chǎn)生的一切后果由缺席部門承擔(dān)。

四、規(guī)范行政審批服務(wù)進(jìn)入項目

（一）清理界定行政審批項目。市政府各部門必須在每年12月底前對本系統(tǒng)現(xiàn)有行政審批項目進(jìn)行全面清理界定，該取消的必須取消，要保留的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)合并或者向區(qū)縣（自治縣、市）下放一批并向社會公告，清理結(jié)果要及時報市政府審核。未保留的審批項目一律不得繼續(xù)實施，新增或減少的審批項目要及時調(diào)整公示，并報市政府備案。市政府各部門要設(shè)立統(tǒng)一對外辦事窗口辦理行政審批。區(qū)縣（自治縣、市）各部門和服務(wù)大廳要按照市政府審核公告的審批項目執(zhí)行，不得增加審批項目。

（二）統(tǒng)一規(guī)范行政審批要件。市政府各部門必須對本系統(tǒng)實施的行政審批項目建立統(tǒng)一的項目庫，按照精簡、效能、必須的原則，進(jìn)一步簡化辦事程序，縮短辦理時間，明確行政審批項目的具體實施標(biāo)準(zhǔn)，包括項目名稱、實施機(jī)關(guān)、設(shè)置依據(jù)、適用范圍、條件標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、承諾時限、需要提交的材料以及收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。區(qū)縣（自治縣、市）各部門和服務(wù)大廳應(yīng)按照行政審批項目庫確定的標(biāo)準(zhǔn)實施行政審批，不得增加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）合理調(diào)整行政審批項目。直接為群眾和企業(yè)服務(wù)的行政審批項目應(yīng)當(dāng)納入服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。能夠即時辦結(jié)的行政審批項目必須納入服務(wù)大廳當(dāng)場辦理。本年度辦件量少于10次的審批項目，下一年度可以由服務(wù)大廳設(shè)立的綜合辦事窗口為群眾和企業(yè)提供接件、代辦服務(wù)，原部門不得直接對外受理。審批項目較少的部門經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍耍部梢杂煞?wù)大廳綜合窗口代為辦理。每年在固定時間集中辦理審批項目的部門可以在集中辦理時間派人入駐服務(wù)大廳。

（四）增加公共服務(wù)項目。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，積極創(chuàng)造條件將凡是有利于提高辦事效率、改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾和企業(yè)辦事的有關(guān)政府部門或公共事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費、水電氣等公共服務(wù)事項和中介服務(wù)事項適時、逐步納入服務(wù)大廳辦理。

五、強(qiáng)化行政審批服務(wù)監(jiān)督制約

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣、市）審批職能部門和服務(wù)大廳要加強(qiáng)對進(jìn)駐窗口工作人員的教育管理。一是配好服務(wù)大廳工作人員。審批職能部門必須選派思想好業(yè)務(wù)精，能夠承擔(dān)授權(quán)任務(wù)的工作骨干進(jìn)駐服務(wù)大廳。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要通過各種形式對進(jìn)駐人員開展政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以不斷提高其政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作技能。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全窗口工作人員的教育管理制度，加強(qiáng)對窗口人員在工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等方面的監(jiān)督考核。四是建立獎懲機(jī)制。對在服務(wù)大廳工作表現(xiàn)突出的工作人員，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要適時予以表彰；對表現(xiàn)不好或不能勝任工作的，應(yīng)按有關(guān)制度予以處理或退回原部門；對嚴(yán)重違紀(jì)的，服務(wù)大廳要會同原部門、人事局、監(jiān)察局等部門對其進(jìn)行查處。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督評議。服務(wù)大廳要注重對窗口開展審批服務(wù)活動的情況進(jìn)行監(jiān)督評議，督促部門規(guī)范審批行為，提高審批效率。一是加強(qiáng)審批行為的日常監(jiān)管。服務(wù)大廳要建立健全與規(guī)范審批行為相關(guān)的管理制度，對進(jìn)駐服務(wù)大廳部門實施審批跟蹤督查，并適時通報工作情況，對跟蹤督查出的問題，要追究責(zé)任。二是加強(qiáng)對審批活動的社會監(jiān)督。要在按制度監(jiān)管窗口審批活動的同時，廣泛邀請人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體、新聞媒體、人民群眾等監(jiān)督力量，對審批活動進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)對審批活動的外部評議。要通過設(shè)置意見箱、開展問卷調(diào)查、召開座談會、組織專項檢查等形式，對進(jìn)駐部門的審批活動進(jìn)行評議。

（三）加強(qiáng)檢查考核。市政府辦公廳和市政府有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，對區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和市政府各部門執(zhí)行行政審批制度改革和有關(guān)服務(wù)大廳工作文件的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并對外公開督查結(jié)果。同時，要將服務(wù)大廳工作的專項考核納入市政府對區(qū)縣（自治縣、市）人民政府的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要授予服務(wù)大廳對各行政審批職能部門的行政審批和政務(wù)公開工作進(jìn)行年度專項考核的權(quán)限，并將該項考核納入政府對部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和市政府各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度深刻認(rèn)識創(chuàng)新和完善服務(wù)大廳運行機(jī)制的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)辦好服務(wù)大廳的責(zé)任感和使命感。要按照本指導(dǎo)意見的要求制定具體的實施意見，采取切實有效措施，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善服務(wù)大廳運行機(jī)制，切實把服務(wù)大廳建設(shè)成為政府“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”的形象窗口。