民政局加快中介服務業(yè)發(fā)展意見

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*區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

一、提高認識，廓清思路

（一）提高認識。中介服務業(yè)是介于政府、企業(yè)、其他社會組織和居民之間，提供信息咨詢、市場交易、法律財務、監(jiān)督鑒證、協(xié)調自律服務，由經(jīng)濟組織、社會團體所構成的行業(yè)，其發(fā)展程度是衡量一個地區(qū)市場經(jīng)濟成熟度和經(jīng)濟競爭能力的重要標志。當前，我市正處于現(xiàn)代化建設和構建“和諧社會”的關鍵時期，加快發(fā)展中介服務業(yè)有助于轉變政府職能，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢；有助于提高產業(yè)組織效率，增強經(jīng)濟競爭能力；有助于提升居民生活水平，推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要切實更新觀念，提高認識，將加快發(fā)展我市中介服務業(yè)作為重點經(jīng)濟工作來抓。

（二）廓清思路。加快我市中介服務業(yè)發(fā)展的基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以體制創(chuàng)新為動力，著力推進行政管理體制改革，為中介服務業(yè)發(fā)展營造良好的政務環(huán)境；以資源整合為手段，著力推進中介服務公共信息平臺和中心商務區(qū)建設，為中介服務業(yè)發(fā)展打造產業(yè)集聚平臺；以充分發(fā)揮職能為目標，著力培育和發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會、商會，為中介服務業(yè)發(fā)展提供健康的商務環(huán)境；堅持培育發(fā)展與加強規(guī)范相結合，行業(yè)自律與政府管理相結合，整體推進與重點突破相結合，努力提高中介服務行業(yè)的整體素質，逐步建立起政府管理有序、平臺支撐有力、行業(yè)自律規(guī)范的中介服務業(yè)發(fā)展體系。

（三）發(fā)展重點。大力發(fā)展科技服務、文化傳播、信息資訊、物業(yè)租賃、廣告、產品設計、咨詢策劃、商務會展、金融理財、人才中介、職業(yè)介紹、產權交易、居民服務等中介服務行業(yè)；規(guī)范發(fā)展會計、稅務、審計、評估、律師、仲裁、公證等鑒證及法律服務中介組織；全面提高行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展水平；積極推進中心商務區(qū)建設，加快中心城區(qū)和東部、西北部、南部組團重點鎮(zhèn)區(qū)中介服務業(yè)發(fā)展，提高中心城區(qū)和組團重點鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務能力。

二、加強協(xié)調，形成合力

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。市服務業(yè)發(fā)展領導小組負責組織制訂推進我市中介服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，協(xié)調解決全市各類中介服務機構及中介行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的重大問題，登記管理機關負責中介機構的登記，各行業(yè)業(yè)務主管部門負責本行業(yè)中介機構的業(yè)務指導和監(jiān)管。

工商行政管理部門：負責中介機構的工商登記和監(jiān)督。

稅務部門：負責稅務師事務所的稅收業(yè)務指導和監(jiān)督。

司法部門：負責律師事務所、基層法律服務機構和公證等機構的業(yè)務指導和監(jiān)管。

建設部門：負責工程監(jiān)理、招投標等機構的業(yè)務指導和監(jiān)管。

質量技術監(jiān)督部門：負責產品質量檢測檢驗、計量服務、認證、認證培訓、認證咨詢等機構的業(yè)務指導和監(jiān)管。

科技部門：負責技術產品交易、技術合同認定登記、科技信息咨詢、專利、技術入股認定、知識產權法律服務等機構的業(yè)務指導和監(jiān)管。

民政部門：負責行業(yè)協(xié)會、商會等機構的登記和監(jiān)管；負責婚介服務機構的業(yè)務指導和監(jiān)管。

勞動和社會保障部門：負責職介機構的業(yè)務指導和監(jiān)管。

人事部門：負責人才中介機構的業(yè)務指導和監(jiān)管。

公安部門：負責因私出入境等機構的業(yè)務指導和監(jiān)管。

經(jīng)貿部門：負責拍賣、典當?shù)戎薪闄C構的業(yè)務指導和監(jiān)管。

出入境檢驗檢疫部門：負責檢驗檢疫、公證鑒定、檢驗檢疫報檢等中介機構的業(yè)務指導和監(jiān)管。

文化部門：負責文化傳播、演出策劃等機構的業(yè)務指導和監(jiān)管。

人民銀行：負責推進信用評級業(yè)發(fā)展，培育信用市場。

審計部門：負責獨立審計機構審計業(yè)務質量的業(yè)務指導和監(jiān)管。

發(fā)展和改革部門：負責工程咨詢機構的業(yè)務指導和監(jiān)管；負責中介服務信息平臺、中心商務區(qū)的規(guī)劃和建設推進工作。

其他有關職能部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責做好中介機構的相關管理工作。

（二）強化工作考核。將促進中介服務發(fā)展各項工作納入年度相關部門服務業(yè)發(fā)展主要工作任務分解方案，并作為服務業(yè)工作考核的重要內容。

三、打破壁壘，開放市場

（一）優(yōu)化市場準入。貫徹“非禁即入、不適則調”的市場準入原則，凡法律法規(guī)沒有禁止的中介服務領域，允許各類資本進入；凡是不利于中介服務業(yè)健康發(fā)展的地方政策和管理方式，必須予以清理和調整；依托市行政服務在線，對中介機構設立審批逐步實行網(wǎng)上辦理。對中介機構的設立依法實行工商登記制度，未辦理工商登記的中介機構，不得從事營利性中介活動；鼓勵新設立的中介機構進駐商業(yè)樓宇；鼓勵新設立和原有中介機構采用合伙制、有限責任公司制或逐步改制為合伙制、有限責任公司制。

（二）進一步轉變政府職能。凡行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的行政事項，要按照《行政許可法》規(guī)定授權、委托或轉移給行業(yè)協(xié)會或中介機構管理。加快推進政務公開，實現(xiàn)公共信息的社會共享，逐步解決中介機構取證難、獲取公共信息難的狀況。對法律、行政法規(guī)要求選擇中介機構提供中介服務的，要按照公平、公開、公正原則通過招投標選定中介機構，鼓勵外地中介機構與本地中介組織聯(lián)合為我市機關團體和企事業(yè)單位提供中介服務。

（三）加大對外開放力度。借助我國加入WTO和CEPA實施機遇，大力引進港澳和國際知名中介機構到我市設立分支機構或區(qū)域性總部。進一步加強中介服務行業(yè)的對外交流與協(xié)作，鼓勵本地中介機構與國內外同業(yè)機構進行多種形式的合作，積極吸引國內知名中介服務品牌進入我市。

四、完善中介服務鏈，推進行業(yè)集聚發(fā)展

（一）建設“一站式”服務平臺。整合全市各相關部門、行業(yè)協(xié)會、商會和中介服務企業(yè)信息資源，加快建設集網(wǎng)上展示、電子商務、信用信息、公共信息資源共享、供求信息搜索等功能于一體的中介服務公共信息平臺，為中介服務企業(yè)的上下游聯(lián)動提供條件，完善中介服務鏈條，引導中介服務行業(yè)集聚發(fā)展。

（二）構建中心商務區(qū)。結合組團發(fā)展戰(zhàn)略實施，在全市范圍內選擇寫字樓宇、酒店商住、文化娛樂、休閑購物等商務配套設施完善的區(qū)域，高標準規(guī)劃建設中心商務區(qū)，吸引強優(yōu)中介機構進駐，使之成為我市高端服務業(yè)的集聚發(fā)展平臺。

（三）促進中介服務業(yè)與優(yōu)勢產業(yè)集群融合發(fā)展。積極支持為我市優(yōu)勢產業(yè)集群和中小企業(yè)提供技術、信息、人才、培訓、管理、咨詢等中介服務的公共服務平臺建設，推動優(yōu)勢產業(yè)集群的發(fā)展壯大。

五、實施品牌戰(zhàn)略，扶持優(yōu)勢企業(yè)

（一）鼓勵申報著名商標。引導中介服務企業(yè)增強品牌意識，積極申請商標注冊。鼓勵中介服務企業(yè)爭創(chuàng)省著名商標和中國馳名商標，對確認為國家馳名商標和省著名商標的中介服務企業(yè)，參照《關于實施名牌戰(zhàn)略的通知》（中府〔*〕80號）予以獎勵，并享受相應扶持政策。

（二）開展行業(yè)評優(yōu)表彰活動。開展一年一度的中介服務行業(yè)評比活動，對服務水平高、社會效益好、信用度高、管理理念新的優(yōu)秀中介機構和個人及時給予表彰和獎勵。

（三）促進企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵中介服務企業(yè)實行跨地域、行業(yè)和所有制類型的聯(lián)合、兼并、重組，實現(xiàn)集團化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵不同中介服務企業(yè)之間形成策略性聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，拓寬服務范圍，提高服務水平。

六、實施人才戰(zhàn)略，完善人才支撐體系

（一）積極引進職業(yè)中介人才。重點引進中介服務業(yè)發(fā)展急需的高級職業(yè)人才，符合《關于進一步加快人才引進工作意見》（中府〔*〕20號）和《*市技能人才引進和管理辦法》（中府辦〔*〕115號）有關規(guī)定的，享受相關優(yōu)惠政策。鼓勵中介機構改進人事管理制度、業(yè)務考核和薪資分配辦法，建立“培養(yǎng)人才、用好人才、留住人才”的良好機制。

（二）加強專項培訓。鼓勵中介機構設立專項培訓基金，積極參加各種業(yè)務知識培訓，提高從業(yè)人員素質；鼓勵中介行業(yè)協(xié)會為行業(yè)內中介機構開展業(yè)務培訓。從*年起，一定3年，每年從市服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排50萬元，作為中介服務業(yè)專項培訓資金，用于對中介服務企業(yè)和行業(yè)協(xié)會人才培訓的專項補貼。

七、加強監(jiān)管，構建信用評價體系

（一）加強職能管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)中介服務組織的業(yè)務指導，嚴格執(zhí)行中介機構專業(yè)資質認定和執(zhí)業(yè)資格制度，依法審批進入本行業(yè)的中介機構和執(zhí)業(yè)人員；加大行政執(zhí)法力度，依法監(jiān)督、查處中介機構和執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，對已不具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)資格的中介機構和執(zhí)業(yè)人員要依法及時停止執(zhí)業(yè)；對行業(yè)協(xié)會制定的執(zhí)業(yè)標準和職業(yè)規(guī)范實行備案制度。

（二）構建信用評價體系。整合部門和行業(yè)中介服務業(yè)管理數(shù)據(jù)，開發(fā)誠信監(jiān)管功能軟件，為誠信評價提供技術支撐。加快建立以誠信數(shù)據(jù)收集范圍、誠信評定程序、誠信等級標準、誠信公示方式等為主要內容的誠信評價制度，為誠信管理提供基本依據(jù)。建立誠信獎懲制度，使中介服務機構誠信狀況與銀行授信額度、執(zhí)業(yè)風險基金額度、行業(yè)評優(yōu)表彰、政府招投標等相應掛鉤。

（三）加強執(zhí)業(yè)風險防范。各類中介機構要按照有關規(guī)定提取風險基金或參加商業(yè)保險公司的執(zhí)業(yè)風險保險。各類中介機構破產、解散和清算，其業(yè)務檔案資料應妥善保管；已提取的風險基金不得私分，應按法律、法規(guī)的規(guī)定處理或交由本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會管理，以支付可能出現(xiàn)的風險賠償。

八、發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律

（一）建立健全中介行業(yè)協(xié)會。支持尚未成立行業(yè)協(xié)會的中介服務行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會。逐步實施當然會員制度，凡進入中介服務業(yè)的中介機構，都應當加入本行業(yè)協(xié)會組織，接受行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。

（二）加強行業(yè)協(xié)會建設。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》精神，結合*實際采取切實措施，有序推進行業(yè)協(xié)會、商會與政府職能管理部門脫鉤，加快行業(yè)協(xié)會、商會民間化進程，建立發(fā)揮其職能作用的長效機制。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的獨特作用。各中介行業(yè)協(xié)會要按照國家法律法規(guī)，制定和完善本行業(yè)的章程、行業(yè)執(zhí)業(yè)標準、行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范、行業(yè)內機構和人員懲戒制度等規(guī)范性管理辦法，建立行業(yè)自律性監(jiān)督管理機制。加強行業(yè)執(zhí)業(yè)信息庫建設，建立行業(yè)信用服務機制，提高行業(yè)公信力。

九、加強財政扶持，完善發(fā)展政策

（一）加強財政扶持。積極利用市財政各種專項資金，引導用于中心商務區(qū)、中介服務信息服務平臺建設，中介服務重點項目的貼息，專項培訓、重要規(guī)劃研究的補助，優(yōu)秀中介機構和個人的獎勵等。

（二）完善稅費管理。用足用好國家、省扶持中介服務業(yè)發(fā)展的各項稅收政策。在符合國家稅收政策的前提下，對確不具備查賬征收條件的中介服務企業(yè)可采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅。認真執(zhí)行國家有關部門制定的《中介服務收費管理辦法》，對中介機構收費實行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價分類管理。對實行政府定價和政府指導價的中介服務，要合理制定收費標準，并嚴格加強監(jiān)管；對實行市場調節(jié)價的中介服務，嚴禁強制服務。