規(guī)劃局加強鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理的意見

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為貫徹落實黨的**全會精神，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理，改善鎮(zhèn)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，并結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理工作，提出如下意見。

一、切實加強對鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)工作重要性的認識

近年來，全市各地按照市委、市政府的部署，加大工作力度和經(jīng)費投入，加快全市城市規(guī)劃區(qū)外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊（以下稱鎮(zhèn)、村，下同）規(guī)劃編制步伐，加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)工作取得了一定成效。但鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：鎮(zhèn)、村規(guī)劃覆蓋率低；規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學(xué)性和權(quán)威性不強；鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理力量較為薄弱；規(guī)劃實施管理和監(jiān)督檢查有待加強等等。對此，必須引起高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。

加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理，是在村鎮(zhèn)建設(shè)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要；是促進集約發(fā)展、節(jié)約土地的必然選擇。各級政府和部門要從貫徹落實**全會重要精神，建設(shè)省域副中心城市、全面推進我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性和緊迫性，積極推進這項工作。

二、加快鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制步伐，提高鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制質(zhì)量

（一）鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制總體目標(biāo)。到**年底，要全部完成鎮(zhèn)、村規(guī)劃的編制工作。各級政府要切實加快鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制步伐，并根據(jù)國家法律、法規(guī)將鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，確保規(guī)劃編制經(jīng)費的落實。市政府將對各縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)、村規(guī)劃的編制情況進行專項考核。

（二）鎮(zhèn)、村規(guī)劃的內(nèi)容。鎮(zhèn)、村規(guī)劃主要包括建制鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。

建制鎮(zhèn)規(guī)劃主要包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃的主要內(nèi)容有：建制鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模、發(fā)展方向、鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體布局、鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)道路廣場規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)對外交通規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、市政公用設(shè)施規(guī)劃、防洪防災(zāi)規(guī)劃、環(huán)境保護、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，以及鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃及規(guī)劃實施的措施等。對建制鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)、旅游景點、主要道路、廣場等重點建設(shè)地段及重大建設(shè)項目，還應(yīng)編制詳細規(guī)劃。

集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃主要包括集鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃。集鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃的主要內(nèi)容有：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)布點，集鎮(zhèn)和村莊的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，集鎮(zhèn)和村莊的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施配置。集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容有：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)劃、有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，近期建設(shè)工程和重點地段建設(shè)具體安排。

（三）鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制和審批程序。建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以襄樊市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣級土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護區(qū)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。其中，國家、省、市重點中心鎮(zhèn)按有關(guān)要求報省、市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門備案。村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。

（四）鎮(zhèn)、村規(guī)劃的調(diào)整。任何組織和個人不得擅自改變已經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。確需修改時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)依照法定程序?qū)ㄖ奇?zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報原批準(zhǔn)機關(guān)備案。涉及建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，必須報經(jīng)原審查、批準(zhǔn)機關(guān)同意后，方可進行修改調(diào)整。

三、加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃實施建設(shè)

（一）切實維護規(guī)劃的嚴肅性。建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟螅l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時公示，廣泛接受社會監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實施。在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊范圍內(nèi)進行的土地利用和各項建設(shè)活動必須服從規(guī)劃。建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊沒有編制規(guī)劃或規(guī)劃未經(jīng)法定程序?qū)徟模Ｖ菇ㄔO(shè)項目的審批。規(guī)劃主管部門不得在規(guī)劃區(qū)外進行規(guī)劃許可的審批。

（二）規(guī)范建制鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理實行選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。除此以外的建設(shè)項目，不需要申請選址意見書。

在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由縣級以上人民政府規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建（構(gòu)）筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由縣級以上人民政府規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，必須向縣級以上人民政府規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳規(guī)的，規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。縣級以上人民政府規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報縣級以上人民政府土地主管部門備案。

（三）規(guī)范集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃審批管理。集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。

在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級以上人民政府規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由縣級以上人民政府規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建設(shè)私人住房，單戶用地面積不得超過140平方米，建筑面積不得超過180平方米。使用原宅基地的，建房戶向所在地的村民委員會或居民委員會提出建房申請，經(jīng)村（居）民委員會討論同意后，符合建房條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查批準(zhǔn)，并報縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門備案。嚴禁借農(nóng)民建房之機亂收費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理。

四、加強鎮(zhèn)、村建設(shè)管理，規(guī)范鎮(zhèn)、村建筑市場

（一）規(guī)范鎮(zhèn)、村建設(shè)項目施工審批程序。建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的，依法實行施工許可證制度，同時嚴格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請核發(fā)施工許可證后，方可開工。

（二）建立鎮(zhèn)、村建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查制度。縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立村鎮(zhèn)在建工程質(zhì)量巡查制度，健全工作機制，加大監(jiān)管力度，進一步提高建設(shè)各方主體的法制意識，規(guī)范質(zhì)量安全行為，糾正和查處違法違規(guī)行為和違反工程建設(shè)強制性條文等問題，全面提高鎮(zhèn)、村工程建設(shè)質(zhì)量安全水平，力求杜絕建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

（三）落實鎮(zhèn)、村建設(shè)從業(yè)單位或人員的資格管理。在鎮(zhèn)、村從事施工的單位或個人必須持有施工資質(zhì)（資格）證書。無資質(zhì)（資格）證書的單位或個人不得從事村鎮(zhèn)建設(shè)活動。施工單位和個體工匠必須按照國家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，保證施工質(zhì)量，確保施工安全。

（四）實施鎮(zhèn)、村房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。鎮(zhèn)、村房屋所有權(quán)人可向縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門申請房屋登記，由縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門依法頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。鎮(zhèn)、村房屋所有權(quán)人申請登記應(yīng)依照法律、法規(guī)和《房屋登記辦法》（建設(shè)部令第168號）的有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)材料。

五、加強鎮(zhèn)、村執(zhí)法監(jiān)察，提高管理效能

各級鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，依法查處違規(guī)違章建設(shè)。對鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、違法行政、徇私舞弊的，尤其是借農(nóng)民建房之機亂收費的，要依法嚴肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、強化責(zé)任，加快鎮(zhèn)、村建設(shè)步伐

鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理工作涉及面廣，意義重大，各縣（市、區(qū)）政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把鎮(zhèn)、村建設(shè)作為一項重要工作，列入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實抓緊抓好，抓出成效。縣級以上政府建設(shè)、規(guī)劃主管部門作為全市鎮(zhèn)、村建設(shè)、規(guī)劃工作的主管部門，要切實履行職責(zé)，按照縣級以上政府的要求和法律賦予的職權(quán)，認真抓好鎮(zhèn)、村建設(shè)、規(guī)劃管理工作。國土、房管、城管、公安等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會應(yīng)按法律法規(guī)規(guī)定，各負其責(zé)，密切配合，共同抓好鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理工作，努力把我市鎮(zhèn)、村建設(shè)工作推上新臺階