教育局加強農村教育實施意見鎮

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各鎮人民政府，縣府直屬各單位：

為加快農村教育發展，促進農村經濟社會發展，實現城鄉協調發展目標，根據《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發[*]19號)、《廣東省人民政府<關于貫徹落實國務院進一步加強農村教育工作決定>的意見》(粵府[*]4號)和市人民政府《關于進一步加強農村教育工作的意見》(河府[*]25號)，結合我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農”服務的方向，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾和農民子弟多樣化的學習需求；全面推進素質教育，緊密聯系農村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業能力的培養；堅持一手抓發展，一手抓改革，有效整合教育資源，促進農村各級各類教育事業協調發展，形成比較完善的農村教育綜合體系，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。

二、目標和任務

(一)總體目標：

全面鞏固提高農村九年義務教育，大力發展農村高中階段教育和幼兒教育。到*年，全縣高水平、高質量普及九年義務教育；2010年基本普及高中階段教育，農村幼兒教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、成人教育形成比較完善的體系，基本滿足經濟社會發展需要。

(二)具體任務：

1、確保農村地區適齡兒童少年都能入學并合格畢業。到*年，全縣幼兒學前3年入園(班)率爭取達到75％以上；小學兒童入學率達100％；初中凈入學率達到98％；殘疾兒童入學率達到95％以上，辦好縣啟智學校；農村中學初中畢業生升學率達到75％以上。2010年全縣基本普及高中階段教育。

2、全面完成中小學布局調整，農村中小學辦學條件得到根本改善。到*年，形成34所初中，23所中心小學，220所面上完小，6個教學點的格局。消滅危房校舍和破舊校舍(含生活用房)，實現校舍樓房化，校園環境優美，布局合理，實驗室和功能室齊全，設施完善，班額合適，寄宿學生有良好的寄宿條件。每個鎮建1所示范性初中和l所以上的規范化小學。初中和小學等級學校學位分別達到50％和60％以上。

3、大力發展普通高中，努力增加優質學位。在擴大現有高中辦學規模的同時，到*年，辦好3所獨立高中，每年普通高中學位遞增20％以上；建設好l所以上省級或國家級示范性普通高中，到*年，普通高中優質學位(市一級以上標準的學校學位)達到70％以上。

4、大力推進農村職業教育和成人教育，構建為“三農”服務的農村教育體系。至*年，把縣職業技術學校建設成為省重點職業技術學校。辦好農村成人教育，將中心鎮成人文化技術學校辦成省級示范學校。

5、大力普及信息技術教育、英語教育和普通話，以信息化帶動農村教育的現代化。*年秋，全縣鎮中心小學和有條件的完全小學，從四年級起開設信息技術課程。*年底前，全縣所有中學和完全小學實現與省基礎教育專網相聯，實現全縣中小學“校校通”。全縣農村小學從*年秋開始從三年級起基本開設英語課程。大力推廣普通話，使普通話成為農村中小學的校園語言。

三、主要措施

(一)以落實“以縣為主”管理體制為核心，建立健全農村教育經費投入保障機制。

落實農村義務教育“以縣為主”的管理體制，是農村教育改革和發展的治本之策。縣把今后新增教育經費主要用于農村教育，將農村義務教育所需的經費納入公共財政體系。將中小學布局調整所需的校舍建設經費、償還教育歷史欠債、信息技術教育裝備經費、英語教育經費、發展普通高中經費、發展職業高中經費、師資培訓經費納入每年的財政預算予以安排，并制定和落實中小學校舍建設的各項收費減免政策。

進一步落實農村中小學教職工工資縣長負責制，保證農村中小學教職工工資按時足額發放。按省定中小學教職工編制標準核定教職工數，按編制數配備教職工。凡進入編制的教職工，按國家和省統一規定的項目和標準，通過銀行開設的個人工資帳戶按時統一發放工資。

切實加強教育專項資金的管理。對省、市、縣下撥的支持經濟欠發達地區農村中小學布局調整專項資金、農村中小學信息技術和英語教育補助經費、示范性普通高中建設專項補助經費、省級重點職業技術學校建設資金和其他專項補助資金必須設立專戶，專款專用。省、市、縣下撥的稅費改革專項轉移支付資金，按照當地測算的農村教育收支缺口占總收支缺口的比例以上安排教育補助資金，以確保稅費改革后農村教育發展的經費投入不少于改革前的水平并有所提高。嚴格執行專款專項管理，否則，追究有關領導責任。

切實執行教育收費“一費制”規定，積極完善有關的管理和監督制度，保證中小學學雜費全部用于學校正常運作，財政部門在堅持對中小學收費實行“收支兩條線”管理的同時，必須按規定將上繳財政專戶的中小學書雜費在收到財政專戶銀行進帳單后10個工作日內全部足額返撥給學校，用于學校的公用經費開支，不得截留、挪用，不得用于發放教職工工資和償還教育欠債。審計、監督部門要對中小學學雜費是否歸位使用予以檢查、審計和監督，對違反規定的，要嚴肅處理。

加強和完善縣對農村中小學的管理。各鎮人民政府不再設立專門教育管理機構，中小學由縣教育行政部門統一規劃和管理，面上小學教育教學業務由縣教育行政部門委托鎮中心小學管理。采取切實有效的措施，使鎮中小學的管理上移到縣，學校的行政、校長和教師的人事管理上移到縣，由縣教育行政部門統一管理，實現人權、財權、事權的合理統一。

各鎮人民政府要繼續承擔相應的農村義務教育的辦學責任。要以建設“教育強鎮”為目標，充分發揮辦學積極性，加大對教育的投入，積極支持學校上等級、上水平，為當地高水平、高質量“普九”和發展高中教育作出應有的努力。

(二)以深化辦學體制改革為突破口，多渠道、多形式發展高中階段教育。

隨著高等教育大眾化進程的加快和我縣職業技術學校的發展，必須認真解決高中階段教育的“瓶頸”問題，深化辦學體制改革，加快高中階段教育的發展步伐。建立以政府撥款為主的多渠道經費籌措體制，加大政府行為力度。縣設立高中階段學校建設專項經費。積極采取多樣化的形式，讓民辦學校“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等形式一起上，形成公辦和民辦教育共同發展的格局；多渠道吸納社會資金參與辦學，政府在用地、減免行政規費等方面提供優惠政策；做強做大名校、老校，鼓勵名校、老校充分運用自身的無形資產進行發展。公辦學校用非財政資金新建的學校，可按民辦學校運行機制進行試驗，按民辦學校收費管理，讓公辦學校用非財政資金擴建學校，以提供更多學位。

(三)以建立和完善農村教育幫扶制度為重點，保障貧困家庭子女受教育的權利。

堅持和完善資助家庭困難學生就學制度，對省政府實行的農村人均年純收入低于1500元的困難家庭子女義務教育階段書雜費免收制度，各地要嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，切實予以落實，確保將指標安排給最需要資助的對象。

認真實施省財政資助困難家庭子女就讀技工學校的計劃，做到“資助一人，就業一人，脫貧一戶”。有條件的普通高中、職業技術學校對貧困家庭學生的學費適當減免。

加大縣城對農村教育的支持和服務，促進縣城和農村教育協調發展。縣城要采取多種辦學形式和靈活的學籍管理，使進城務工就業的農民子女能接受義務教育。縣職業技術學校面向農村招生，各類培訓學校要積極開展農村職業技能培訓，促進農村新增勞動力向二、三產業轉移。

要主動爭取深圳等發達地區對我縣教育事業的對口幫扶，使之在經費、設備和教師援教、招收貧困家庭子女就讀、推薦就業方面給予我縣更大的支持。

廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位、臺港澳同胞、海外僑胞和公民捐資助學。進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。各級政府應對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，在全社會倡導助學為榮的良好風尚。

(四)以優化農村教師隊伍為目標，積極推進農村中小學人事制度改革。

加強農村中小學編制管理，認真做好核編工作。縣編制、財政、教育部門要按《廣東省中小學教職工編制標準實施辦法(試行)》(粵機編辦[*]124號)要求，于今年7月份前完成中小學教職工編制核定工作，今后每年在8月份前核定一次。核定編制時，應充分考慮我縣農村中小學分布區域廣、生源分散、教學點較多等實際，保證這些地區教師編制的基本需求。要堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗人員要限期與學校脫離關系。必須嚴格按照有關規定錄用新教師。逐步辭退代課教師，原有教師不能勝任教師崗位的要逐步予以分流，對嚴重違反教師職業道德和嚴重失職人員，要堅決清除出教師隊伍。

以實行聘用(聘任)制和崗位管理為重點，加快用人制度和分配制度改革，合理配置人才資源，優化農村中小學教職工結構，促進農村中小學教育質量和管理水平的提高。

加強農村中小學師資隊伍培訓工作，構建農村教師終身教育體系。實施“農村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，加大對信息技術、英語等學科師資培養和培訓工作的力度，加強對中小學校長的培訓。

建立教師交流制度。有計劃地開展城鎮支援農村、強校支援弱校的工作，鼓勵和組織城鎮、強校的教師到農村和薄弱學校任教，逐步建立區域內教師流動機制，實施教師交流定期化、制度化。持有城鎮居民戶口的教師到農村任教可不遷戶口。城鎮中小學教師原則上要有一年以上在農村學校任教的經歷，才可聘任高級教師職務。

(五)以強化學校管理、深化教學改革為切入點，全面提高農村教育質量。

加強農村中小學管理是全面提升農村教育水平的重要保證。學校要緊緊圍繞素質教育這一中心，加強管理，依法治教，從嚴治教，要加強學校領導班子建設，堅持以績為準，強化考評考核，推進校務公開，調動教職員工積極性，堅持勤儉辦學，認真落實崗位責任制，不斷提高學校民主化、科學化、規范化管理水平。

農村中小學教學要密切聯系農村實際，更新教育教學思想，樹立正確的人才觀、質量觀，加強對學生思想品德教育和創新精神、實踐能力的培養，促進學生全面發展。要充分利用農村現有的教育教學資源，針對農村中小學學生的實際，結合*年全省全面開展基礎教育新課程改革的目標要求，探索有效的教育教學方法，不斷提高教育教學水平。要加強農村學校勞動實踐場所建設，積極開展各種勞動實踐或勤工儉學活動，培養學生熱愛勞動和艱苦奮斗的思想觀念和作風。

在農村初、高中適當增加職業教育的內容。各鎮可根據當地實際需要，在初中引進“綠色證書”教育，在高中開設職業教育選修課程，或利用職業學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生掌握一兩門實用技術，在獲得畢業證書的同時考取職業資格證書。

職業技術學校要主動適應農村經濟和社會發展需要，加強就業市場預測，推行“訂單”培養，適時調整專業設置，大力搞好就業服務，推進農村勞動力向二、三產業轉移。實行靈活的教學和學籍管理制度，方便學生工學交替、半工半讀，城鄉分段和職前職后分段完成學業。農村成人教育要立足于農業新品種、新技術的推廣培訓，積極實施“綠色證書工程”，積極培育小莊園、種養能手和農產品銷售人才。同時，要積極開展勞動力進城務工的就業前培訓，使他們初步掌握在城鎮和非農產業就業必需的技能，并取得相應的職業資格或培訓證書。

(六)強化政府對農村教育工作的領導責任。

辦好教育，是各級人民政府的重要職責。發展農村教育，核心是加強領導。要從實踐“*”重要思想和“執政為民”的高度，加強對農村教育工作的領導，健全完善和認真落實領導工作責任制，把農村教育的發展和改革列入重要議事日程抓緊抓好。財政、教育、人事、農業、科技等部門要

在政府的統一領導下，履行各自職責，發揮各自優勢，分工合作，形成齊抓共管的有效工作機制。

各鎮人民政府要制定切實可行的方案，采取有力措施，做好迎接*年省對我縣高水平、高質量“普九”工作總驗收和每年進行的階段性工作評估的各項準備。