房地產(chǎn)作風建設(shè)管理意見

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局機關(guān)各部門、各科室，局屬各事業(yè)單位：

為進一步轉(zhuǎn)變作風，提高效率，推動工作，經(jīng)局黨組研究決定，在全局開展創(chuàng)建“學習型、服務(wù)型、效能型、創(chuàng)新型、廉潔型”機關(guān)活動（以下簡稱“五型”機關(guān)），現(xiàn)就活動開展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以深入學習貫徹黨的“*大”和*總書記視察安徽重要講話精神為主線，以提高人員素質(zhì)，提高工作效率，推動全面工作為重點，以建設(shè)一個好班子、鍛煉一支好隊伍，建立一個好機制，做出一流好成績?yōu)槟繕恕＞o緊圍繞房地產(chǎn)管理的中心工作，全面加強機關(guān)自身建設(shè)，深入推進“三守三零”工程，不斷提高機關(guān)管理水平和機關(guān)工作運行質(zhì)量與效率。通過創(chuàng)建五型機關(guān)活動，充分調(diào)動干部職工工作積極性，煥發(fā)工作熱情和活力。塑造勤政、廉潔、務(wù)實、高效、公正的機關(guān)新形象，開創(chuàng)房地產(chǎn)管理部門工作新局面。

二、活動開展范圍

局機關(guān)和局屬各事業(yè)單位。

三、創(chuàng)建內(nèi)容和方法措施

（一）創(chuàng)建“學習型”機關(guān)。牢固樹立全員學習、終身學習、學以致用的理念，進一步明確學習目標，創(chuàng)新學習方式，完善學習機制，提高學習效率，建設(shè)機關(guān)文化。

1、拓展學習領(lǐng)域。高度重視政治理論學習，把學習鄧小平理論、“*”重要思想和黨的“*大”精神，作為當前機關(guān)干部學習教育的根本任務(wù)，切實增強學習的實效性，提高全系統(tǒng)干部職工政治理論素養(yǎng)。深入抓好房地產(chǎn)法律、法規(guī)、政策和單位內(nèi)部管理制度的學習，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)管理水平。全面加強社會主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、形勢任務(wù)教育和勤政廉政教育。牢固樹立全局觀念、服務(wù)理念。

2、創(chuàng)新學習方法。通過輔導(dǎo)報告、專家講座、參觀考察、讀書活動、知識競賽和召開學習經(jīng)驗交流會等學習載體，廣開思路，拓展新的學習方法。深入開展讀書學習活動。把終身讀書學習作為一種習慣，作為一種生存方式。采取擇書自學、輔導(dǎo)報告、短期培訓、知識講座、電化教育等方式，增強學習的趣味性、參與性和實效性。一是開展“月讀一篇好文章”活動。機關(guān)黨委每月向各支部推薦一篇優(yōu)秀文章，組織全局人員認真學習。二是開展“每季一講”活動。結(jié)合工作實際、形勢需要和職工愿望，每季度舉辦一次專題講座。年內(nèi)舉辦依法行政知識、公文處理知識、調(diào)查研究和公文寫作技巧、法律知識等專題輔導(dǎo)講座。三是每半年組織一次學習交流活動。四是評選十佳調(diào)研報告。大興調(diào)查研究之風，積極開展調(diào)研活動。圍繞法律法規(guī)的貫徹落實和房地產(chǎn)各項管理制度的建設(shè)以及如何提高服務(wù)質(zhì)量做到三守三零等內(nèi)容深入開展調(diào)研和探討，強化調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。年內(nèi)由機關(guān)黨委組織評選出十佳調(diào)研報告，并匯編成調(diào)研文集。對入選十佳調(diào)研報告的作者要予以表彰和獎勵。五是開辟“互動講壇”。局領(lǐng)導(dǎo)以上黨課等形式，定期與干部職工交流學習成果，回答機關(guān)干部關(guān)心的問題。六是有條件的單位可根據(jù)本單位自身情況，每年組織1-2次異地學習培訓，培訓后要安排一次互動交流活動，共享學習培訓成果。

3、硬化學習指標。每位干部職工每年學習筆記不少于10000字，讀書心得不少于2篇。科室和二級機構(gòu)負責人每人每年至少要完成一篇調(diào)研報告，副科以上干部要做到“四懂四會”。即懂政策，懂法律，懂管理，懂業(yè)務(wù)；會指導(dǎo)基層工作，會調(diào)查研究，會公文寫作，會微機操作。

4、進一步提高學歷層次和職業(yè)化水平。一是提升學歷層次。年齡在45歲以下、學歷在大學本科以下的干部職工，通過函授或自學考試等繼續(xù)教育形式，力爭在3至5年內(nèi)提升一個學歷檔次。已經(jīng)達到本科學歷的，鼓勵繼續(xù)深造，或再系統(tǒng)學習與本行業(yè)相關(guān)聯(lián)的一門新學科。對取得碩士以上學位者，除按規(guī)定報銷一定比例的學習費用外，還要給予一定的學習獎勵。二是鼓勵學以致用，提升職業(yè)化水平。要進一步強化崗位培訓，積極開展崗位練兵活動，促進崗位成才，對系統(tǒng)內(nèi)涌現(xiàn)出的崗位標兵要大力宣揚和表彰(具體評選表彰辦法另行制定)。

5、建立學習檢查制度。每周五下午定為固定政治業(yè)務(wù)學習時間，力戒形式主義，對學習情況、效果進行多種形式的檢查。每年在全局范圍內(nèi)至少舉行一次以法律、法規(guī)、政治理論等為內(nèi)容的筆試，及時公布考試結(jié)果。

（二）創(chuàng)建“服務(wù)型”機關(guān)。認真踐行“依法行政，一心為民”的根本指導(dǎo)方針，不斷強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，細化服務(wù)措施，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

1、明確服務(wù)對象。要堅持服務(wù)大局，服務(wù)基層，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)群眾。充分履行房地產(chǎn)管理工作職能，各科室和系統(tǒng)各單位要充分發(fā)揮參謀助手作用，通過深入開展調(diào)查研究，超前謀劃工作思路，在領(lǐng)導(dǎo)決策的前期、中期、后期隨時提供有價值的研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學依據(jù)。要全面落實局務(wù)公開制度和服務(wù)承諾制度。各科室及各單位要進一步公開工作職責、公開辦事流程、公開辦事時限、公開服務(wù)標準。完善崗位責任制，將本部門本單位的職責、權(quán)力和義務(wù)細化量化到每一位干部職工，并確定相應(yīng)的崗位目標責任和考核標準，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量。建立局領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點工作制度，每一位班子成員選定一個基層單位作為聯(lián)系點，每月至少一次深入聯(lián)系點調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，幫助解決實際困難。要不斷改善機關(guān)和局屬各單位的辦公條件，切實關(guān)心干部職工的工作和生活，建立并落實年度體檢制度、休假制度、幫扶困難干部職工制度。關(guān)心退休老干部的生活，為老干部活動提供場所，定期組織老干部政治學習，通報全局建設(shè)情況，組織外出參觀旅游。

2、規(guī)范服務(wù)行為。全面推行首問負責制、服務(wù)承諾制和責任追究制，倡導(dǎo)“真情、盡責、便捷、高效”的服務(wù)理念，機關(guān)工作人員為基層、為群眾服務(wù)做到講文明、講禮貌、講信用、講效率，無行業(yè)不正之風和推諉拖延現(xiàn)象。依據(jù)工作職能和崗位特點，完善服務(wù)承諾制和行為規(guī)范，盡可能簡化程序，實現(xiàn)標準化服務(wù)。

3、提高服務(wù)質(zhì)量。圍繞房地產(chǎn)管理的重點工作，堅持為市委、市政府決策服務(wù)，為經(jīng)濟工作服務(wù)，堅持深入基層調(diào)查研究，及時為市委、市政府提供決策的參考和依據(jù)。加強信訪監(jiān)督與調(diào)處機制。建立聯(lián)系基層和群眾的載體與渠道，堅持為群眾辦實事辦好事。每年，為單位聯(lián)系的特困黨員和特困職工至少各辦一件實事。

4、強化服務(wù)監(jiān)督。圍繞提高行政效能，致力于改進服務(wù)環(huán)境和服務(wù)手段，推行電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，建立相應(yīng)的服務(wù)程序監(jiān)管、服務(wù)標準評價和服務(wù)效果監(jiān)督體系，切實發(fā)揮政風行風監(jiān)督員的作用，進一步做到辦事程序透明化、辦事結(jié)果公開化，便于服務(wù)對象及社會廣泛參與監(jiān)督。

（三）創(chuàng)建“效能型”機關(guān)。創(chuàng)新機關(guān)工作載體，規(guī)范機關(guān)管理制度，改善機關(guān)運作方式，強力打造“效能型”機關(guān)。

1、推進機關(guān)辦公自動化。加快電子政務(wù)建設(shè)，爭取年底前建成局機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上處理政務(wù)和學習交流，形成資源共享、良性互動的信息化工作平臺，降低工作成本，提高辦事效率。

2、建立健全機關(guān)管理制度。對局機關(guān)現(xiàn)有的會議制度、學習制度、預(yù)報通報督辦制度、人事管理制度、文秘制度、行政管理制度等工作制度進行全面清理，結(jié)合實際進一步修訂完善，真正做到用制度管人，使機關(guān)各項工作都有章可循。

3、認真落實管理制度。堅持“節(jié)儉、效能”的原則，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，降低工作成本，提高工作效能。一是規(guī)范機關(guān)辦公秩序。逐步為各科室配備更新辦公自動化設(shè)備，努力實現(xiàn)無紙化辦公。建立嚴謹、科學的考勤制度。二是嚴格財務(wù)管理。實行統(tǒng)一管理、分級審批、保障重點、年度審計，確保經(jīng)費使用發(fā)揮最大效益。三是嚴格公務(wù)用車管理。實行費用定額、維修定點、班后入庫、節(jié)日封存，保證行車安全和工作效率。四是規(guī)范公文管理。嚴格執(zhí)行《局機關(guān)公文處理辦法》，嚴格控制文件數(shù)量和篇幅，規(guī)范公文報批程序和公文內(nèi)容，做到準確、及時、安全、保密。五是提高會議效率。從嚴控制會議規(guī)模，精簡會議數(shù)量，降低會議成本，嚴格執(zhí)行局會議制度，原則上黨組會一月一次，局長辦公會每周一次，局務(wù)會議根據(jù)工作需要召開。嚴格執(zhí)行大型會議審批、會議經(jīng)費預(yù)算制度。六是強化養(yǎng)成教育。從節(jié)約一滴水、一度電、一張紙、一分錢等小事做起，自覺養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習慣，堅決杜絕浪費現(xiàn)象。

4、提高科室和單位執(zhí)行力。完善崗位目標責任制，將工作任務(wù)細化分解到具體崗位，具體化為能操作、能檢查、能落實的指標，做到責任明確，任務(wù)清晰、客觀、準確。全面對各科室、各單位負責人、工作人員進行績效考核，切實提高對決策的執(zhí)行能力。建立效能督查制度，每項工作堅持做到年有計劃、月有安排、周有例會。實行問責制，對科室執(zhí)行決策部署和領(lǐng)導(dǎo)指示不力，消極等待，影響政令暢通的；辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、不作為、慢作為的，都要按照“三守三零”目標責任書嚴肅追究責任。

（四）創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)。以打造富有特色的機關(guān)文化為重點，創(chuàng)新干部管理機制，激勵干事興業(yè)。

1、創(chuàng)新干部管理機制。建立健全科學合理、行之有效的激勵機制，充分調(diào)動機關(guān)干部積極性，為推進工作創(chuàng)新提供強有力的人才保障。一是建立健全選人用人機制，讓想干事的有機會。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，建立選人、用人的新機制，拓寬視野，形成科學規(guī)范、充滿活力、有利于人才脫穎而出的選人用人工作機制，努力培養(yǎng)造就一支有思想、有思路、有能力的房地產(chǎn)管理干部隊伍。二是建立健全干部交流機制，讓“能干事”的人有舞臺。要進一步拓寬交流渠道，創(chuàng)新交流方式，采取選拔優(yōu)秀年輕干部到基層單位掛職鍛煉以及加強局內(nèi)干部橫向交流、輪崗等方式，加大干部交流力度，促進人才合理流動，全面激發(fā)干部隊伍的活力。三是建立健全競爭激勵機制，讓“干成事”的人有地位。在全局干部中牢固樹立“以政績論英雄”的意識，鼓勵干部職工不斷創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。在不斷深化機關(guān)全員崗位目標責任制度考核的基礎(chǔ)上，建立干部實績考核評價標準。

2、創(chuàng)新工作思路。認真開展信息資料綜合分析工作，做到準確理解和把握上級精神、敏銳地捕捉先進理論和最新研究成果、全面動態(tài)地掌握全市工作狀況、及時了解外地市工作情況、提出工作新辦法、新舉措、新思路，逐步養(yǎng)成全局干部“創(chuàng)新性思維，創(chuàng)造性工作”的良好習慣。鼓勵干部職工多提合理化建議。

3、創(chuàng)新機關(guān)文化建設(shè)，營造輕松快樂的工作氛圍。在局機關(guān)干部職工中廣泛開展房產(chǎn)精神理念大討論活動，征集和確定房產(chǎn)精神和工作理念，進一步統(tǒng)一全局思想，形成全局干部職工共同的價值追求。建立健全工青婦組織。積極開展豐富多彩的文體活動，定期組織外出參觀考察；根據(jù)機關(guān)干部職工不同興趣愛好，組建各類業(yè)余活動小組，在機關(guān)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，自主開展活動，培養(yǎng)全局干部職工的競爭意識和團隊精神，增強全局的凝聚力和創(chuàng)造力。

（五）創(chuàng)建“廉潔型”機關(guān)。以落實黨風廉政責任制為重點，堅持對黨員干部進行黨風黨紀教育、權(quán)力觀教育和警示教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。局機關(guān)內(nèi)部不出現(xiàn)任何違法違紀的人和事，實現(xiàn)機關(guān)干部“守法，零違紀”。

1、建立健全反腐倡廉的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。定期分析研究局機關(guān)黨風廉政建設(shè)存在的問題和解決的措施。

2、建立健全反腐倡廉的規(guī)章制度。建立和完善黨風建設(shè)理論學習、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、重要情況通報、誡勉談話等規(guī)章制度。定期組織觀看反腐倡廉警示片和電教片，堅持用正反兩方面典型進行黨風廉政教育。

3、建立健全基層單位和人民群眾對機關(guān)的監(jiān)督機制。充分運用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種手段，對局機關(guān)全體黨員干部進行有效監(jiān)督。實行基層單位和人民群眾對局系統(tǒng)的監(jiān)督和評價制度，開展基層單位對局機關(guān)各科室“滿意度調(diào)查”活動，堅決有效地制止貪污腐化和損害群眾利益的不正之風。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。開展創(chuàng)建“五型”機關(guān)活動，是培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍的重要載體，是加強機關(guān)建設(shè)，提升隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力的重要舉措，必須提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入。局成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王家仁同志負責創(chuàng)建工作的總體領(lǐng)導(dǎo)，張金華同志負責創(chuàng)建活動的日常組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各位班子成員按照工作分工，負責做好分管科室和單位“創(chuàng)建”活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。“創(chuàng)建”活動辦公室設(shè)在局辦公室。

（二）精心謀劃，穩(wěn)步推進。創(chuàng)建“五型”機關(guān)活動是機關(guān)建設(shè)長期性、系統(tǒng)性工程，必須精心設(shè)計，周密策劃，既體現(xiàn)針對性和目的性，又要有可行性和可操作性。要堅持有所為有所不為的原則，認真學習和借鑒兄弟單位創(chuàng)建“五型”機關(guān)的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身的職能特點和實際情況，創(chuàng)造性地謀劃和推進我局的創(chuàng)建活動。全局職工都要以高度的責任感和緊迫感，樹立“人人都是創(chuàng)建主體，人人共享創(chuàng)建成果”意識，積極投身創(chuàng)建活動之中，為實現(xiàn)創(chuàng)建“五型”機關(guān)的目標貢獻自己的聰明才智。

（三）加強考評，務(wù)求實效。創(chuàng)建“五型”機關(guān)活動是機關(guān)建設(shè)扎扎實實的基礎(chǔ)性工作，必須建立科學的效績考評機制，堅決防止“虎頭蛇尾”和“雷聲大、雨點小”。為確保創(chuàng)建活動的深入推進，要積極開展各具特色的“五型單位”創(chuàng)建活動，結(jié)合半年和年終工作總結(jié)，組織開展對“五型單位”、“崗位標兵”和“最佳個人成果”等的評選（具體標準和評選辦法另行文），并進行表彰獎勵。