教育局發(fā)展職業(yè)教育的意見(jiàn)

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各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門(mén)：

為切實(shí)加快我州職業(yè)教育發(fā)展，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕35號(hào)）、《*省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（*政發(fā)〔20*〕23號(hào)）精神，根據(jù)我州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)

（一）到20*年，我州中等職業(yè)教育在校學(xué)生達(dá)到5萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育的規(guī)模大體相當(dāng)，全日制高等職業(yè)學(xué)院在校學(xué)生達(dá)8000人以上；“*”期間，為社會(huì)輸送7萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1.2萬(wàn)余名高等職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生。每年開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬(wàn)人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)*萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)1萬(wàn)人次，農(nóng)村未升入上一級(jí)學(xué)校的初高中畢業(yè)生95%以上接受職業(yè)培訓(xùn)，使我州勞動(dòng)者素質(zhì)得到明顯提高。職業(yè)教育辦學(xué)條件普遍改善，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，教育質(zhì)量明顯提高。

二、整合職業(yè)教育資源，建立和完善職業(yè)教育體系

（二）建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開(kāi)放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，州級(jí)重點(diǎn)建設(shè)1所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和3所中等專業(yè)學(xué)校，創(chuàng)建2所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校，1所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心。每個(gè)縣市都要重點(diǎn)辦好1所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校），鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。社區(qū)要大力開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

（三）加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)。加快改善辦學(xué)條件，完善配套設(shè)施、設(shè)備，使其成為人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開(kāi)發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。

（四）加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)。建設(shè)*所省級(jí)以上示范性中等職業(yè)學(xué)校，其中4所學(xué)校要建設(shè)成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)或示范性職業(yè)學(xué)校。大力提升職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進(jìn)示范院校在深化改革、創(chuàng)新體制和機(jī)制中起到示范作用。

（五）加快職業(yè)院校示范專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。各縣市要對(duì)照省級(jí)或國(guó)家級(jí)重點(diǎn)和示范職校標(biāo)準(zhǔn)，配備各種設(shè)備設(shè)施，以滿足學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的需要。“*”期間，力爭(zhēng)有15個(gè)中職專業(yè)成為省示范專業(yè)，有3個(gè)高職專業(yè)成為省高職品牌特色專業(yè)。各重點(diǎn)示范專業(yè)要爭(zhēng)取建成省級(jí)或國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地。

（六）建設(shè)一支高素質(zhì)的職教師資隊(duì)伍。實(shí)施職校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，大力開(kāi)展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，全面提高教師的實(shí)踐能力、教學(xué)水平和學(xué)歷層次。職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率達(dá)95%以上。建立職校教師到企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)一線實(shí)踐。積極鼓勵(lì)本科以上緊缺專業(yè)非師范類(lèi)畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，支持職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。繼續(xù)抓好“雙師型”教師的培養(yǎng)，改善職業(yè)學(xué)校師資結(jié)構(gòu)，“*”期間，“雙師型”專業(yè)課教師所占比例力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。

三、加快建立充滿活力的職業(yè)教育辦學(xué)體制，繼續(xù)深化職業(yè)教育教學(xué)改革

（七）深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主力軍作用。鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校吸納民間資本，建立以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。促進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，50萬(wàn)人口以上的縣市要?jiǎng)?chuàng)辦一所民辦職業(yè)學(xué)校。積極鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)或企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)職能，打破部門(mén)、行業(yè)和所有制界限，運(yùn)用各種形式有效整合和合理配置職教資源，加快建立充滿活力的職業(yè)教育辦學(xué)體制。

（八）推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想轉(zhuǎn)變。貫徹“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針。促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合。積極開(kāi)展訂單培養(yǎng)，使人才培養(yǎng)與社會(huì)需要緊密銜接，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。改進(jìn)和加強(qiáng)德育工作，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)。

（九）深化職業(yè)教育課程改革。構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實(shí)踐為主線、以骨干課程為主體的課程體系。職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，以提高學(xué)生的職業(yè)能力。根據(jù)我州區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，組織開(kāi)發(fā)和編寫(xiě)具有地方和行業(yè)特色的課程和教材。聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)參與課程改革，鼓勵(lì)校本課程開(kāi)發(fā)，各中等職業(yè)學(xué)校要根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，編寫(xiě)反映自身教學(xué)特色的補(bǔ)充教材和講義等。加強(qiáng)職業(yè)教育教研工作，逐步建立有別于普通教育、具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、選拔與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。把學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)。

（十）加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)和職業(yè)指導(dǎo)工作。高度重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。實(shí)習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同做好學(xué)生的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，為學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)信息、專業(yè)技術(shù)和管理等方面的服務(wù)。恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)訓(xùn)基地要逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，輻射全州及周邊地區(qū)。

（十一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度。企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。充分利用州內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校之間的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。改革教學(xué)組織和管理制度，使學(xué)生能夠根據(jù)社會(huì)需要和個(gè)人興趣、條件選擇課程和學(xué)習(xí)時(shí)間。采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，實(shí)行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。各普通初中、高中要擔(dān)負(fù)起動(dòng)員、引導(dǎo)、推薦初、高中畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生接受職業(yè)教育的責(zé)任。

四、不斷加大職業(yè)教育投入

（十二）落實(shí)政府投入責(zé)任。州、縣（市）財(cái)政要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，州級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)扶持創(chuàng)建示范性院校、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心和師資培訓(xùn)等，各縣市要每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持職教中心和示范性學(xué)校建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心和師資隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政都要安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐步增加。城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，主要用于職業(yè)教育更新實(shí)訓(xùn)設(shè)備和改善辦學(xué)條件。農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額按年人均0.5元由縣、市政府籌措和統(tǒng)籌安排。

（十三）堅(jiān)持多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取中央、省對(duì)我州職業(yè)教育的扶持。按照“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高,培訓(xùn)任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，可按2.5％提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。積極支持職業(yè)院校廣泛開(kāi)展社會(huì)融資，鼓勵(lì)職業(yè)院校通過(guò)信貸、引資或進(jìn)行后勤社會(huì)化改革等方式，吸引社會(huì)各界參與職業(yè)教育投資。職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)收入主要用于院校的發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)和資助貧困生，各有關(guān)部門(mén)不得用其沖抵正常撥款，也不得以任何理由進(jìn)行截留、調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)。

（十四）健全扶貧助學(xué)制度。“*”期間，州、縣市財(cái)政原則上都要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并建立經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，資助接受職業(yè)教育的貧困家庭子女。職業(yè)院校要將5%以上的學(xué)費(fèi)收入用于設(shè)立獎(jiǎng)、助學(xué)金和貧困家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)減免，并優(yōu)先組織貧困家庭學(xué)生參加勤工儉學(xué)、半工半讀和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。各地要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)貸款資助范圍，金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款。

五、著力營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍

（十五）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，對(duì)職業(yè)院校結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)布局、專業(yè)設(shè)置、資源整合及配置等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育與其他各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善州、縣市兩級(jí)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理機(jī)制，明確教育、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、發(fā)改、財(cái)政、人事等部門(mén)的管理職責(zé)。建立政府部門(mén)之間的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（十六）嚴(yán)格目標(biāo)考核責(zé)任制和督導(dǎo)檢查制度。州及縣市政府將職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的評(píng)估檢查。依法加強(qiáng)職業(yè)教育管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。

（十七）完善就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書(shū)制度。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的人員中優(yōu)先錄用。勞動(dòng)保障、人事和工商等部門(mén)要加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格評(píng)價(jià)及證書(shū)頒發(fā)工作的指導(dǎo)和管理。取得職業(yè)院校學(xué)歷證書(shū)的畢業(yè)生，參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)職業(yè)技能鑒定時(shí)，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。到20*年，省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校都要建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，在校學(xué)生考核合格后，可同時(shí)獲得學(xué)歷證書(shū)和相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。

（十八）倡導(dǎo)形成尊重人才、尊重技術(shù)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。逐步提高生產(chǎn)、服務(wù)一線高素質(zhì)勞動(dòng)者特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法，積極開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府和部門(mén)、行業(yè)組織要表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人，州內(nèi)各類(lèi)媒體要大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。