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      建設局規范建筑市場秩序的意見

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      建設局規范建筑市場秩序的意見

      各鎮人民政府,各街道辦事處,各農、林、牧、漁場,市政府各部門:

      為了加強和規范建筑市場秩序管理,有效遏制建筑領域涉惡涉黑違法犯罪行為,切實維護國家、集體和個人的合法權益,進一步優化我市經濟發展環境,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《*省建筑市場管理條例》等法律法規,結合我市實際,提出如下意見

      一、規范招標投標行為,完善建筑市場準入制度

      (一)嚴格執行招標標準。造價50萬元以上的建設工程項目,一律進入市招標投標交易服務中心,在有關行政管理部門的監督下,由建設單位通過招標的形式選擇施工單位。不準將建設工程項目化整為零或以其他方式規避招標,否則,由項目審批部門責令建設單位限期改正,并處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款。全部或者部分使用國有資金的項目,由項目審批部門暫停項目執行或者暫停資金撥付。

      (二)認真審查投標主體資格。投標人應具備招標項目規定的資質和條件,否則,不得進入招標投標程序。對轉借資質的投標人,由建設行政主管部門按照《*省建筑業企業資質管理規定》予以處罰。

      (三)規范招標投標程序。項目定標后,招標人和中標人自中標通知書發出之日起30日內,按照招標投標文件簽訂書面合同,且不得另行簽訂與書面合同內容相違背的其他協議。中標人不得將項目轉包給他人,否則,取消中標資格,并依法對項目進行重新招標。中標項目確認后,招標人和中標人應到建設行政主管部門辦理《施工許可證》,建設行政主管部門應將有關情況及時通知項目建設所在地。

      (四)完善安全防范管理制度。建筑工地要加強內部安全防范,完善治安、安全生產等管理制度。招標投標文件中沒有編制電子監控系統安裝計劃的,不得進入招標投標程序。新開工的建筑工地,一律要安裝電子監控系統,對施工情況進行實時監控;未安裝的,由建設行政主管部門責令其限期整改。

      二、加強勞務用工管理,維護建筑工地秩序

      (一)切實維護失地農民合法利益。各項目業主要認真執行國家土地政策,切實兌現征地補償費用,有效預防和避免用地矛盾,保護失地農民合法利益。項目所需勞務用工,在同等條件下,優先考慮項目建設所在地村民。

      (二)建立勞務管理組織。建設項目所在的各村要成立勞動服務公司,負責協調、管理在本村落戶項目所需的勞務用工和運輸。勞動服務公司屬村級經濟管理組織,實行企業化管理,獨立核算,自負盈虧,經理由本村主要負責人兼任。

      (三)完善勞務管理機制。男性18至60歲、女性18至55歲、誠信守法、身體健康的村民才能進入勞動服務公司。勞動服務公司要建立健全勞務用工、財務管理、收入分配制度;要健全安全生產管理制度,加強對從業人員的安全教育;要制定勞動服務公約,要求勞務人員遵紀守法,文明施工,不得有違紀違規和違法行為。

      (四)加強勞務用工和運輸管理。由建設單位與勞動服務公司簽訂勞務用工和運輸合同,所涉費用由建設單位支付給勞動服務公司,勞動服務公司按村民出工量分配到個人,并對帳目實行張榜公布,接受村民監督。項目建設所在地、物價和勞動保障部門要按照公平、公正、公開的原則,制定并定期公布勞務指導價格。對強攬工程、強迫交易、尋釁滋事等涉惡涉黑行為,司法機關要依法予以打擊。

      三、規范建材市場管理,建立有序競爭機制

      (一)明確經營主體。工商部門要對建材經營戶經營資格進行審核。對具備資格的,核發營業執照;對無證經營的,依法予以取締。

      (二)規范經營行為。項目建設所在地要統一指定建材銷售地點,經營戶不得以任何手段強行推銷;要公開建材產地和價格等信息,實行明碼實價,自由交易,賣方不得強行承運。建材運抵建筑工地后,買賣雙方現場交付和驗收。

      (三)核定市場價格。工程造價管理部門要根據供求關系,每季度一次建材銷售指導價格,并配合物價部門對哄抬物價的有關人員依法進行查處。

      四、加強組織領導與配合,形成整體工作合力

      (一)按照屬地管理的原則,以項目建設所在地為牽頭單位,成立規范建筑市場管理工作領導小組,由行政一把手任組長,分管政法、城建的領導任副組長,公安、城建、國土、規劃、工商、勞動保障等部門負責人為成員。其主要職責是調查了解本地建筑市場的現狀及存在的突出問題,制定相應的管理辦法并組織實施;協調相關部門及時處理建筑市場管理過程中存在的重大矛盾和問題;按照國家有關法律法規,會同有關部門,依法查處建筑領域涉惡涉黑違法犯罪行為。

      (二)各地規范建筑市場管理工作領導小組要每月對建筑市場進行一次排查,召開一次規范建筑市場管理工作會議,及時解決建筑市場存在的矛盾和問題。其成員單位要定期深入建筑工地、村(居)委會開展調查研究,及時掌握建筑市場的有關情況。

      (三)市直各有關部門要從維護人民群眾切身利益的高度出發,充分發揮職能優勢,形成整體工作合力。建設部門要依法加強對建筑施工企業、安裝企業、建材生產企業的從業資質管理,指導監督建筑市場的招標投標、工程質量和安全監理等工作。工商部門要加強建材市場管理,加大對建筑、建材企業經營的監管力度。物價部門要加強對建材和勞務用工價格的執法檢查,定期核定建材買賣差價。勞動保障部門要加強勞務市場管理,嚴格勞務人員資格審查和教育管理。

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