市委農業農村現代農業發展實施意見

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2009年，全市農業和農村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的*屆三中全會及中央農村工作會議、全省農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委六屆六次全會部署，堅持農業產業化、農村城鎮化、農業機械化和服務社會化“四位一體”，奮力推進現代農業強市建設。主要目標是：力爭農業增加值增長6%以上，農民人均純收入增長8%；實現糧食增產1億斤，比上年增2%；油料總產40萬噸，增長16%；生豬出欄400萬頭，增長25%；家禽出籠4000萬只，增長18.9%；水產品產量40萬噸，增長25%。農村社會事業加快發展，農村基層組織建設進一步加強，農村人居和生態環境改善，農村社會和諧穩定。

一、堅持多措并舉，發展現代農業

（一）著力培植現代產業

穩定發展糧食生產。穩定糧食播種面積，依靠科技提高單產，通過開發利用冬閑田、推進高產農田建設、加大科技推廣力度、“雙低”改造、漢江流域的綜合開發等多種途徑，提高糧食綜合生產能力。調整糧食結構,大力發展高產、優質、高效糧食品種。落實國家糧食最低收購價政策，調動農民種糧積極性。水稻優質率達到90%以上。

大力發展畜牧水產業。積極爭創全省畜牧大縣和水產大縣。加快發展畜牧水產規模化標準化健康養殖。加大畜禽水產良種工程實施力度。大力推廣秸稈養畜。加強重大動物疫病防控工作，對重大動物疫病實行強制免費防疫，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設，嚴格疫情監測，完善重大動物疫病撲殺補償機制，落實村級防疫員補助經費。加大畜產品安全投入，健全飼料安全監管體系，強化檢疫監督，建設省級健康養殖示范區。加快推進標準化魚池改造，擴大水產健康養殖示范區（場）建設，建成10個市級健康養殖示范區（場）。

突破性發展現代林業。新建速豐林基地15萬畝、特色經濟林5萬畝（2萬畝優質柑橘、2萬畝沙梨、1萬畝黃桃）、花卉苗木2萬畝。開展百村綠色家園創建活動，評選表彰10個綠色家園示范村，培育10個大中型林產品交易市場。切實抓好油茶產業發展，鼓勵企業和民營資本進入油茶產業領域，辦好油茶良種繁育基地。

加快建設農業園區。完成屈家嶺現代農業示范區、京山食品加工園、沙洋農業循環經濟示范園、鐘祥臺灣農民創業園、東寶生態農業園和掇刀花卉科技園規劃編制，加快建設步伐，把農業園區建設成為科技創新、產業升級、農民增收的樣板園。

大力開發多功能農業。積極開發農業的生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，著力培育旅游農業、觀光農業、休閑農業。大力發展城郊特色農業，加快建設掇刀、東寶花卉苗木基地。積極發展農家樂、鄉村游等多功能農業。扶持千佛洞、大口、虎爪山等國家森林公園投資開發建設生態旅游項目。辦好中國.荊門第二屆油菜花旅游節。

（二）切實轉變發展方式

大力推行產業化經營。推廣“公司+合作社+基地”為主的產加銷一體化型、合同型、股份合作型等產業化經營模式，提高農業生產組織化程度，建立企業與農戶風險共擔、利益共享機制。推進龍頭企業集群化發展。加快推進“一袋米”工程建設，重點實施湖北“一袋米”工程第三步發展戰略，發展糧食精深加工，實現國寶橋米公司年加工能力100萬噸、銷售收入30億元；加快實施“一壺油”工程，以中糧祥瑞、洪森天利、日月油脂公司為龍頭，發展精深加工，延伸產業鏈，打造雙低菜籽油品牌；支持鐘祥雨潤等企業加快建設，突破性發展畜禽加工業，實現年屠宰加工能力生豬200萬頭、家禽2000萬只；支持湖北楚玉、東湖水產公司等企業發展，實現水產品年加工能力10萬噸；大力支持李寧（服裝）工業園、眾和（紡織）工業園等園區和紡織企業的建設，推進棉紗、織布、服裝、印染后整理等產業鏈發展。支持寶源集團投資開發建設年產22萬立方米定向結構刨花板新生產線項目和森工工業園項目，支持匯源集團和愛斯曼集團投資建設年產30萬噸的食品加工項目，支持凱迪集團投資建設年產20萬噸的生物質能源和10萬噸木本油料開發項目，著力培育木材加工、森林食品、生物質能源龍頭企業。繼續加大10萬噸生物燃料乙醇項目爭取力度，搞好原料基地配套建設。2009年產值過1億元的龍頭企業增加10家，過5億元的增加2家，過10億元的增加1家。新增省級龍頭企業5家。支持加快推進鐘祥農產品加工銷售百億元市和京山縣打造橋米百億產業，支持其他縣區培育50億元園區。加強板塊基地建設。全市建成200萬畝優質稻和10萬畝有機稻基地，建成200萬畝優質雙低油菜、50萬畝優質棉、40萬畝優質菜基地；新建畜禽養殖小區10個；建成100萬畝特色水產基地,其中40萬畝小龍蝦。

大力推行農業標準化生產。高度重視農產品質量安全工作，落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各個環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。建立完善農產品質量安全可追溯制度，強化農產品標識管理。促進品牌農業建設，爭創1個中國名牌、2個湖北名牌產品。支持大型商貿流通企業采取貼牌等多種方式經營農產品，開展原產地保護申報、地理標志認證和無公害、綠色、有機食品認證和產地認定。力爭新認證“三品”標識產品50個，農產品標準化生產達到80%。

大力推行集約化經營。堅持以培育專業大戶為重點，實施集約化經營。通過采用先進科技和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平。鼓勵發展多種形式的適度規模經營。2009年種植業規模經營占種植業總面積達到15%，生豬規模養殖率達到65%，家禽規模養殖率達到70%。

大力推行合作化經營。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，加快發展各類農民專業合作組織。加大支持力度，開展“荊門市十佳農民專業合作社”創建活動。鼓勵龍頭企業、民辦非企業組織、農村集體經濟組織等參與農民專業合作組織，不斷提高農民的組織化程度和抗御市場風險的能力。2009年全市新建120個規范的農民專業合作組織，農民專業合作組織網羅農戶10萬戶，占農戶總數的20%以上。

（三）強化農業現代裝備

提高農業機械化裝備水平。適應現代農業規模化、精準化、設施化要求，搞好農機與農藝有機結合，大力發展農機大戶、農機合作社和農機專業服務隊；抓好農機大市場建設，著力推廣先進適用農業機械，優化農機裝備結構；切實抓好示范區重點村、鎮建設和6個萬畝核心示范片建設，提高農機裝備水平、科技水平、作業水平和安全生產水平。2009年實現農機總動力330萬千瓦（千畝900千瓦），主要農作物耕種收綜合機械化水平達到64%以上。

加強農田水利基本建設。積極爭取并高標準實施農田水利建設、國土整治、優質稻工程、高標準農田建設、農業綜合開發、低丘崗地改造、低產林改造、板塊基地建設等項目，建設高產穩產農田。2009年新增耕地5萬畝。加強防洪抗旱能力建設。完成龍泉、金雞等12座中型水庫除險加固任務，整治脫險小型水庫25座，更新改造泵站30座。加快大中型灌區續建配套步伐，硬化末級渠道200公里以上，提高灌溉水利用系數。加強漢江流域及中小河流綜合治理和開發利用。繼續實施和完善小型農田水利工程建設“以獎代補”政策。

提高農業科技化信息化裝備水平。加快科技成果轉化，整合資源，促進產學研、農科教結合。推進“院（校）地結合”、“院（校）企合作”，積極引導科技資源向農業產業一線聚集。支持龍頭企業承擔國家科技計劃項目。鼓勵科技人員和大學生到農技推廣一線工作。完善市、縣、鄉鎮三級農技推廣體系建設。實施“百名科技特派員創業服務”行動。實施“農村信息進村入戶”工程和“千村萬戶信息惠農”工程。加強農村信息服務能力建設，提高農民生產生活信息化程度。

（四）完善現代農業服務體系

鞏固和完善農村公益性服務。健全和完善鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，加強村級服務站點建設。鞏固和完善農村公益性服務“以錢養事”新機制。通過完善崗位設置、資格準入、考核管理、激勵約束和社會保障等措施，構建新型農村公益事業服務體系。切實保障財政經費，落實服務人員，拓展服務內容，創新服務方式，細化服務合同，加強資金管理，提高服務質量。有關部門要制定和完善考核辦法，定期對“以錢養事”的實施情況進行考核。采取委托、招標等形式，引導和支持農民專業合作組織等社會力量承擔公益性農技推廣服務項目。

搞活農村經營性服務。加快構建以合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的新型農業經營性服務體系，形成多元化、多層次、多形式的農村經營服務體系。鼓勵大專院校、科研院所、龍頭企業、農民合作社、農民經紀人、種養大戶、基層干部、科技人員創辦直接為農民提供生產生活服務的經營實體，為農民提供農業產前、產中、產后和生活方面全方位的服務。

完善農村市場流通服務體系。抓好縣鄉村農村三級現代流通網絡建設，繼續實施“萬村千鄉”、新網工程建設，升級改造雙百市場和農產品批發市場。推進現代糧食物流體系、鮮活農產品冷鏈物流體系和農產品批發市場網絡建設。加快建設東方百貨農產品展示交易中心。落實國家“家電下鄉”政策。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農用生產資料連鎖經營，推行農資信用銷售，保障農用生產資料供給。整頓和規范農村市場秩序，嚴厲打擊坑農害農行為。

（五）加強農業項目建設

圍繞建設國家現代林業示范市、國家農機化示范市和國家節水型社會建設示范市，完成總投資千億元規模的農業項目庫建設。完成現代農業強市建設總體規劃及各專業規劃。認真研究國家的投資政策，切實把握我市的有利條件，整合資源，搶抓機遇，規劃儲備、申報和爭取一批綜合性、流域性、區域性、全局性的農業基礎設施建設大項目，爭取國家的大投資。牢牢抓住東部沿海產業轉移機遇，策劃包裝、調研儲備一批承接產業轉移的農業產業化發展項目，加大招商引資的力度，力爭引進1--2家國家500強龍頭企業。加快農業基礎設施項目、農業產業化項目等在建項目建設進度。

二、統籌城鄉發展，改善農村民生

（一）加快推進城鄉一體化建設。著力在統籌城鄉建設規劃、土地利用、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理等方面取得突破，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，推動城鄉經濟社會發展融合。推進戶籍制度改革，引導農村勞動力有序轉移就業，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。加快建立城鄉一體的人力資源市場和就業服務體系，實行城鄉平等的就業政策、就業服務和勞動用工管理制度。支持掇刀區整區推進，創建城鄉一體化示范區。積極創建“楚天明星鎮”，抓好10個工業重鎮、10個旅游名鎮建設。加大扶持力度，繼續抓好省、市新農村示范村建設。以實施國土整治項目為契機，實行“山、水、田、林、路、宅”綜合治理，抓好彭墩、橫店、胡沖、泗水橋、來龍、蔡院等村的新農村示范片建設。繼續實行科研院校、金融機構、龍頭企業和企業家“四聯村”制度，村企共建新農村。堅持和完善市、縣派駐新農村建設工作隊制度。

（二）深入推進農村環境綜合整治。科學制定和完善鎮、村建設規劃。2009年，全市所有建制鎮、80%的鄉集鎮、75%的行政村要完成總體規劃編制或編修工作。開展“生態文明村鎮”創建活動。以發展農業循環經濟為載體，以實施生態景觀、住宅建設與改造、生態家園、環保清潔等工程為抓手，以城鄉結合部、主要交通干線、工業和旅游三產重鎮、新農村建設示范村為重點，扎實推進農村環境綜合整治。切實抓好東寶區整區推進清潔工程試點，其他縣市區要辦好1?3個鄉鎮，每個鄉鎮要辦好1?2個村,整鎮整村推進清潔工程試點。各縣市區要建立農村環境綜合整治“以錢養事”新機制，以村、自然村為單位建立健全環境衛生村規民約和保潔制度，構建農村環境綜合整治長效機制。

（三）加快農村社會事業發展。加快發展農村教育事業。完善義務教育經費保障機制，鞏固義務教育普及成果。啟動農村義務教育專項工程。加快發展農村中等職業教育。加快發展農村醫療衛生事業。新型農村合作醫療參合率達到92％以上。進一步加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系建設，抓好農村疾病預防控制、艾滋病和血吸蟲病防治、農村藥品配送和監管等公共衛生工作。加強農村人口和計劃生育工作。加大出生人口性別比綜合治理工作力度，穩定低生育水平，加強流動人口計生服務管理，完善落實農村計劃生育家庭獎勵政策。加強農村文化建設。加強鄉鎮文化服務中心和村文化室、廣播電視“村村通”、農村電影數字化放映和農家書屋等重點文化惠民工程建設，加快形成完備的農村公共文化服務體系。培育多種形式的文化主體，開展多種形式的群眾文化活動。加強農村防雷設施的安全管理和雷電災害的防御工作，增強氣象防災減災能力。

（四）加快推進扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，執行新的扶貧標準，切實做好新一輪扶貧開發基礎性工作。實施“雨露計劃”，提高貧困農民自我發展能力。繼續堅持縣級干部和市直部門參與的結對扶貧、對口扶貧。認真落實水庫移民后期扶持政策。扶持柴湖鎮移民新建戶用沼氣池300口。扎實開展南水北調中線工程丹江口庫區移民試點工作，將屈家嶺管理區葉坡移民安置點打造成全省示范工程。切實做好移民的穩定工作。

（五）辦好解決農村民生的10件實事。（1）新建通村公路460公里，新建通組公路碎石路面1000公里、路基2000公里；新建85個候車棚、150個招呼站。(2)解決21萬人的農村安全飲水問題。(3）繼續加強農村電網建設，加快推進城鄉同網同價。(4）新建農村戶用沼氣池4萬口。(5）建設40個村級文化活動中心或文化中心戶，建設120個農民體育健身工程項目；建成“農家書屋”200家。（6）改造和建設100家村級綜合服務社和400家農家店。（7）扶持農戶新建“豐產倉”2000套。（8）整村推進25個貧困村扶貧開發，整合資金村平70萬元以上。（9）幫助1500戶特困群眾改造危房。（10）完成農民轉移培訓、再培訓5萬人，新增轉移和返鄉人員就業4萬人。通過政策扶持實現返鄉人員自主創業2000人，帶動就業1萬人。

三、深化農村改革，創新體制機制

（一）穩定農村基本經營制度。認真落實穩定土地承包關系的各項措施，堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。建立健全以縣級服務組織為平臺、鄉村服務站點為依托的土地承包經營權流轉市場，大力發展土地存貸合作社。按照集約和節約用地的要求，積極開展城鄉統一的農村建設用地市場建設試點。積極推進集體林權制度配套改革，充分發揮林業要素市場作用，進一步落實好林權抵押擔保貸款制度，拓展林業投融資渠道，促進林地林木依法有序流轉。

（二）建立多元化投入機制。完善財政支持引導、社會主動參與的多元化投入機制，綜合運用稅收減免、費用補貼、民辦公助、以獎代補、獎補結合等激勵辦法，引導信貸資金、社會資金投入農村。從2009年起，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。擴大農村有效擔保物范圍，依法開展權屬清晰、風險可控的林權證和農機、畜禽水產養殖企業的有形資產質押貸款。支持郵政儲蓄銀行開辦農村土地承包經營權證質押擔保貸款試點。探索建立農民專業合作社授信制度。以縣為單位，組建農業擔保公司。市、區聯建農業擔保公司。加快發展政策性農業保險。

（三）多途徑增加農民收入。落實黨的惠農政策。切實做好糧食直補、良種補貼、農機補貼、能繁母豬補貼、農資綜合直補等資金的管理發放工作，完善發放辦法和補貼方式，降低發放成本。進一步加強農民負擔監測和涉農收費監管。實施農民創業工程。出臺支持農民創業的政策性文件。加強農民創業培訓和創業輔導，以創業帶動就業。支持外出務工農民回鄉創業，切實解決好回歸創業人員在用地、資金、人才、服務等方面的具體困難和問題。積極引導和鼓勵農民創辦大企業、大產業，以創業促就業，增加財產性收入。大力發展家庭經營。鼓勵農民采用先進科技和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入，提高產出率和勞動生產率；依靠資源優勢發展工藝品、特色食品加工和綠色家園等具有生態特色產業，挖掘生態、文化潛力，不斷增加農民的家庭經營收入。大力發展勞務經濟。繼續實施“陽光工程”，做好“迎接新市民”工作，強化技能培訓和職業中介、崗位對接等就業服務，為返鄉農民工創業、就業提供服務平臺。加強區域間勞務合作，發展訂單式培訓，促進農村勞動力有序流動，大力增加農民的工資性收入。開展第二屆“農村經濟十大狀元”評選活動。

（四）深化農村綜合改革。進一步轉變鄉鎮政府職能，強化管理和服務。推進“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。進一步完善國有農場和農牧漁良種場改革。開展農村村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作。積極穩妥化解鄉村債務。按照依法依規、民主公開原則，在東寶區開展化解村級債務工作試點。

（五）加快農村集體經濟發展。創新農村集體資產產權制度。推進城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度改革創新，進一步盤活集體資產，明晰集體資產的產權歸屬，明確集體成員的權利和義務，理順農村集體經濟組織的分配管理，確定集體經濟組織的市場主體地位。盤活存量資產，開發“三荒”資源，村企共建、改造升級現有企業、實施中介服務等多途徑增加村集體收入。對于村辦企業稅收，縣級留成要按一定比例轉移支付到村，以增加村集體經濟收入。力爭2009年村集體經濟年收入5萬元以上的村達到15%，新增無債村10個。

（六）完善城鄉一體的社會保障制度。探索建立新型農村養老保險制度，2009年按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，在鐘祥市開展農村養老保險試點工作。做好被征地農民社會保障，做到即征即保，使被征地農民基本生活長期有保障。加大財政補助力度，擴大農村最低生活覆蓋面，逐步提高保障標準和補助水平。提高農村五保供養標準，分散、集中供養對象分別達到1300元和1800元。加大“福彩安居工程”建設力度。

（七）健全鄉村治理和民主管理體制機制。完善鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，推進鄉村綜合便民服務中心建設。完善村務公開、民主管理，充分發揮村民委員會等村民自治組織的作用，保障農民的知情權、決策權、參與權和監督權。

四、加強組織領導，促進各項措施落實

（一）強化“三農”工作領導體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、相關部門各負其責的領導機制和工作機制，并在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等方面要突出“三農”工作重中之重的戰略思想。建立健全黨委農村工作綜合部門，進一步強化機構設置和力量配備，使其更好地履行政策研究、綜合協調、指導服務、督辦檢查等職能。堅持“三農”工作責任目標管理制度和“三農”工作獎勵制度。建立農業強市指標考核評價體系，把糧食生產、特色產業、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定納入干部考核評價體系，納入縣（市）鄉領導班子績效考核內容。開展建設農業強市“十強”創建活動。

（二）構建城鄉統籌的基層黨建新格局。深入開展三級聯創活動，切實加強農村基層組織建設。創新組織設置體系，積極推行村村聯建、村企聯建、村社聯建，建立健全區域性黨組織、產業型黨組織、流動型黨組織，實現黨組織的全方位覆蓋。加強村級組織活動場所和農村黨員干部現代遠程教育網絡通村工程建設，實行城鄉活動場所雙向開放，增強整體功能。繼續選派優秀機關干部到村任職，選派農村干部到城市社區和企業掛職。繼續做好選聘大學畢業生到村任職工作，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部的力度。逐步增加村干部報酬待遇，不低于當地勞力平均收入水平。推行在職村干部的養老保險制度和正常離任村主職干部生活補貼制度。讓村干部工作有合理報酬，干好有發展前途，退崗有一定保障。加強農村黨員隊伍建設，注重在優秀青年農民、農民工中發展黨員，改進黨員教育管理，提高農村黨員隊伍的素質。大力開展城鄉黨組織結對共建活動，實行城市黨員和農村困難黨員、農村黨員經濟能人和城市困難黨員“一對一”結對幫扶，增強城鄉困難黨員的脫貧致富能力。加強農村黨風廉政建設，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，嚴肅查處涉農違紀違法案件。

（三）加強農村社會管理。高度重視農村社會穩定工作，妥善解決農村因土地征用、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出問題和矛盾。堅持群防群治，搞好農村社會治安綜合治理，推進農村警務建設，切實做好法制宣傳、矛盾糾紛排查調處、治安聯防、平安創建工作，把矛盾糾紛和治安問題解決在基層，化解在萌芽狀態。

（四）加強督辦指導。各級各部門要轉變作風，改進方法，經常深入基層檢查指導，加強督辦，推動各項措施落實。要層層分解今年農業農村工作的目標任務，抓好重要工作、重點措施、重大項目的到位，一級抓一級，層層抓落實，用優異成績向國慶60周年獻禮。