民政局發(fā)展自身建設(shè)意見(jiàn)市

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各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)一個(gè)執(zhí)政為民、依法行政、求真務(wù)實(shí)、高效廉潔的政府，特提出如下意見(jiàn)：

一、與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)政為民

1．市政府必須忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)決貫徹中央、省和市委的重大決策部署，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全

面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把*建設(shè)成為江蘇“兩個(gè)率先”的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，建設(shè)成為全國(guó)重要的制造業(yè)基地、國(guó)內(nèi)外旅游勝地和生態(tài)型湖濱城市。

2．市政府必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力提升城市的國(guó)際化、信息化、市場(chǎng)化、法治化水平，著力破解改革發(fā)展穩(wěn)定中的深層次問(wèn)題，建立公正、公平、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)誠(chéng)信體系，不斷優(yōu)化城市發(fā)展的綜合環(huán)境。市政府及各部門要適應(yīng)現(xiàn)代城市的管理要求，優(yōu)化管理體制，規(guī)范行政行為，提高行政效能和服務(wù)水平。建立健全公共財(cái)政體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

3．市政府必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。強(qiáng)化以民為本的觀念，把政府工作的重點(diǎn)更多地放在擴(kuò)大就業(yè)、增加群眾收入、改善人居環(huán)境等民生問(wèn)題上。堅(jiān)持為人民群眾辦實(shí)事，凡需列入市政府實(shí)事的項(xiàng)目，要按照“群眾提議、部門申報(bào)、政府審核、部門落實(shí)”和“年初公開(kāi)、年中檢查、年底兌現(xiàn)、接受監(jiān)督”的程序和原則進(jìn)行，使實(shí)事項(xiàng)目更貼近群眾生活，符合群眾心愿，發(fā)展群眾利益。市政府及各部門在一切工作中都要堅(jiān)持人民利益高于一切的原則，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法保障和促進(jìn)社會(huì)公正，堅(jiān)決維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境。努力完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，不斷增強(qiáng)保障能力，提高保障水平。努力解決好低收入群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，讓全體市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

4．市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想理論水平和執(zhí)政水平。要努力學(xué)習(xí)理論知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要努力總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新問(wèn)題，探索新路子，不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和“瓶頸”。建立制度，落實(shí)措施，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，努力把政府機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型團(tuán)隊(duì)，以身體力行、率先垂范的實(shí)際行動(dòng)，引導(dǎo)全市人民塑造城市精神，不斷提升城市的文明程度。

二、規(guī)范有序，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

5．市政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作。凡涉及城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革措施、重要資源配置、社會(huì)分配調(diào)節(jié)等關(guān)系全局的重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)市長(zhǎng)審定，或提交市政府常務(wù)會(huì)議審議決定，或由市政府黨組討論后報(bào)市委決定。副市長(zhǎng)對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，屬于職責(zé)分工范圍內(nèi)的事項(xiàng)，按照市政府工作的整體意圖由分管副市長(zhǎng)全權(quán)處理。

6．市政府各部門必須認(rèn)真履行自己的工作職能。各部門的一切工作都必須從加快*發(fā)展的大局出發(fā)，部門之間密切配合，形成合力，發(fā)揮綜合行政效能。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的工作，應(yīng)積極主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高效地予以辦理，不得推諉扯皮；工作有交叉的，主管部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，有關(guān)部門應(yīng)積極配合。要按照建立責(zé)任政府的要求，進(jìn)一步健全完善部門工作責(zé)任制和督查工作制度，切實(shí)做到各司其職、令行禁止。凡市政府通過(guò)文件、會(huì)議等形式?jīng)Q定或交辦的事項(xiàng)，各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；政府辦公室要加強(qiáng)督查反饋，對(duì)不負(fù)責(zé)任、久拖不辦的部門要予以通報(bào)批評(píng)。

7．市政府及各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，高效、有序地做好公文辦理工作。市政府各部門向市政府的請(qǐng)示，應(yīng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；需市政府審批的事項(xiàng)，不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，由政府辦公室按規(guī)則和程序統(tǒng)一辦理；在向市政府行文之前，各相關(guān)部門之間應(yīng)充分協(xié)商，協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)如實(shí)反映不同意見(jiàn)。政府辦公室要優(yōu)化公文處理的流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化催辦、查辦、督辦制度，提高運(yùn)作效率。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范各類會(huì)議，提高會(huì)議效率。市政府每年召開(kāi)一至二次全體會(huì)議，一般每?jī)芍苷匍_(kāi)一次市政府常務(wù)會(huì)議；市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)可根據(jù)工作需要，適時(shí)召開(kāi)市政府專題會(huì)議。提交市政府會(huì)議審議的事項(xiàng)，應(yīng)事先經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、充分醞釀和綜合協(xié)調(diào)，討論議題應(yīng)在會(huì)議召開(kāi)一周前報(bào)市政府秘書長(zhǎng)；副市長(zhǎng)召開(kāi)的工作會(huì)議，一般只請(qǐng)有關(guān)部門和市(縣)區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)參加；部門召開(kāi)的本系統(tǒng)工作會(huì)議，一般不邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席。各類會(huì)議要縮短會(huì)議時(shí)間，一般控制在2小時(shí)以內(nèi)；控制會(huì)議規(guī)模，按照會(huì)議內(nèi)容確定出席對(duì)象，不搞“陪會(huì)”；精簡(jiǎn)會(huì)議程序，工作會(huì)議一般只安排一位市領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話，最多不超過(guò)兩位；壓縮發(fā)言時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)講話應(yīng)控制在1小時(shí)以內(nèi)。

三、求真務(wù)實(shí)，科學(xué)決策

8．市政府及各部門必須建立和完善民主科學(xué)的決策程序。在擬定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、方針政策和行政規(guī)章，確定重要經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目以及實(shí)施重大改革方案時(shí)，應(yīng)事先進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)綜合分析、制定方案、評(píng)估論證、篩選擇優(yōu)等決策程序，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，使每項(xiàng)決策切合實(shí)際，具有可操作性。

9．市政府及各部門要堅(jiān)持調(diào)查研究制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人要努力擺脫事務(wù)性工作，騰出精力，抓住工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)地組織專題調(diào)研。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和市政府組成人員每年完成重點(diǎn)調(diào)研課題不少于2個(gè)。要建立下基層調(diào)研制度，了解社情民意，聽(tīng)取群眾呼聲，拓寬溝通渠道，掌握真實(shí)情況，解決實(shí)際問(wèn)題。

10．市政府及各部門要充分發(fā)揮參謀機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的咨詢、參謀作用。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、重要發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等涉及全局、需要作出科學(xué)預(yù)測(cè)或評(píng)估擇優(yōu)的重大決策，事先組織專家專題研究，必要時(shí)可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)咨詢；對(duì)效益顯著的咨詢成果，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

11．市政府及各部門要逐步建立決策信息的收集反饋機(jī)制。凡是涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，在作出決策之前或決策執(zhí)行過(guò)程中，可通過(guò)新聞媒體和政府網(wǎng)站，收集和聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，或讓公眾進(jìn)行評(píng)議。

四、依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督

12．市政府及各部門要大力推進(jìn)依法治市，實(shí)行依法行政。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，加快實(shí)現(xiàn)行政職能、行政行為、行政程序的法定化。改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。堅(jiān)持通過(guò)法定方式和途徑，按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，在辦理文件、處理問(wèn)題、管理事務(wù)等各項(xiàng)工作中，切實(shí)做到依法辦事、依法行政。市政府有關(guān)部門要積極配合市人大和司法機(jī)關(guān)，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行執(zhí)法情況檢查；及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)政府法制建設(shè)。市政府及各部門要高度重視法制工作，加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作，制定規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)同級(jí)法制機(jī)構(gòu)合法性審核，各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)報(bào)政府法制辦備案和審查。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，清理削減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。

13．市政府及各部門應(yīng)自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)和廣大人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案。市政府各階段的工作部署和重大事項(xiàng)，要及時(shí)向市人大報(bào)告和市政協(xié)通報(bào)。市政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)同志要定期聽(tīng)取市人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作。在出臺(tái)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大政策時(shí)，要召開(kāi)由人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加的座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，使政府決策不斷完善和優(yōu)化，決策實(shí)施得到最廣泛的支持。市政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)部門的專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中反映的問(wèn)題要認(rèn)真查處，及時(shí)整改。

14．市政府要加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)工作。強(qiáng)化政府效能監(jiān)察制度和行政投訴機(jī)制，對(duì)政府機(jī)關(guān)效能進(jìn)行科學(xué)全面的綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)查處行政機(jī)關(guān)行政失當(dāng)、行政人員行為失當(dāng)?shù)葐?wèn)題。完善審計(jì)監(jiān)督制度，健全對(duì)政府性資金支出的跟蹤問(wèn)效制度，從體制和機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)政府性資金的監(jiān)管，確保資金安全和使用效益。

15．市政府及各部門必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。政府信息公開(kāi)要及時(shí)、準(zhǔn)確、充分，屬于政府社會(huì)管理職能以及與人民群眾密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)、政策規(guī)定、規(guī)章制度、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和有關(guān)媒體及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)政府和部門要積極推行“電子政務(wù)”，為群眾提供方便、快捷、高效的網(wǎng)上服務(wù)。同時(shí)，要探索建立讓市民評(píng)價(jià)政府工作的機(jī)制，促進(jìn)工作職能、工作作風(fēng)和工作方式的轉(zhuǎn)變。

五、廉潔自律，艱苦奮斗

16．市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定。不準(zhǔn)在行使行政審批權(quán)或分配使用財(cái)政資金過(guò)程中搞權(quán)錢交易，為個(gè)人和小團(tuán)體謀取利益；不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不準(zhǔn)收受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的便利，為本人、配偶、子女及身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益；不準(zhǔn)以各種名義用公款互相宴請(qǐng)和送禮；不準(zhǔn)參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；不準(zhǔn)私自借用下級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的車輛。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，從嚴(yán)治政、嚴(yán)格管理，從體制、機(jī)制和法制入手，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；通過(guò)建立程序嚴(yán)密、制約有效的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決防止和嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私的違紀(jì)、違法行為，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工作人員切實(shí)做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效。

17．市政府及各部門要堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。嚴(yán)禁以開(kāi)會(huì)、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游；嚴(yán)禁在各類會(huì)議中贈(zèng)送禮品和紀(jì)念品；嚴(yán)禁向企事業(yè)單位攤派會(huì)議經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制新建和裝修機(jī)關(guān)辦公樓；嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)；嚴(yán)格控制出國(guó)(境)團(tuán)組；嚴(yán)格控制會(huì)議和文件，提倡“開(kāi)短會(huì)、講短話、行短文”；切實(shí)解決“文山會(huì)海”問(wèn)題。市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)原則上不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名；一般性的會(huì)議活動(dòng)不發(fā)新聞報(bào)道，確需報(bào)道的內(nèi)容要精煉、注重效果；下基層調(diào)研，應(yīng)嚴(yán)格遵守“輕車簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效”的原則，不擾民，不給基層添麻煩；外出時(shí)要減少陪同，不搞迎送。

18．各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)健全請(qǐng)示報(bào)告制度和請(qǐng)銷假制度，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)政務(wù)紀(jì)律。市政府各部門和各市(縣)區(qū)要及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和重大事件；對(duì)職權(quán)范圍之外的重大問(wèn)題，要按規(guī)定程序及時(shí)向市政府請(qǐng)示。各級(jí)政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)離錫出差(出訪)、休假，應(yīng)按“副職向正職、正職向上級(jí)”的程序請(qǐng)假或報(bào)告。