新農(nóng)村建設(shè)資金管理實(shí)施意見

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*屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”5句話20個(gè)字的建設(shè)要求，市委、市政府緊緊圍繞中央的精神要求，深入學(xué)習(xí)、加強(qiáng)宣傳，結(jié)合已經(jīng)率先基本建成全面小康社會(huì)的具體實(shí)際。積極主動(dòng)，深入調(diào)研，專家論證，率先研究制訂了社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系。*年1號(hào)文件“關(guān)于學(xué)習(xí)華西，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的意見”，明確提出了通過五年左右的時(shí)間，全市80%的鎮(zhèn)村爭(zhēng)取達(dá)到了示范鎮(zhèn)村的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，我市通過樹立一比示范典型，來推進(jìn)示范鎮(zhèn)村的建設(shè)，到去年底，共考核評(píng)定了84個(gè)村為社會(huì)主義現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)示范村，起到了很好的帶動(dòng)效應(yīng)，也取得了階極性的初步成效。

但是，在推進(jìn)過程中，也遇到了各種困難，最主要的是缺少專項(xiàng)建設(shè)資金。據(jù)了解，去年市財(cái)政只設(shè)立了350萬的專項(xiàng)資金，這對(duì)于這項(xiàng)大工程來說是微不足道的，特別是農(nóng)村村莊整治，開展污染治理。河道清淤，造林綠化、垃圾處理等工程需要大量資金，光靠鎮(zhèn)、村兩級(jí)來籌措是有困難的，勢(shì)必會(huì)影響全市推進(jìn)此項(xiàng)工程的進(jìn)程。也會(huì)引起百姓的不滿，政府的承諾會(huì)打折。

因此，建議各級(jí)政府，特別是市財(cái)政要全面建立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)基金，進(jìn)一步整合各類支農(nóng)資金，集中力量辦大事，努力提升財(cái)政投入的成效，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。主要是根據(jù)每年創(chuàng)建的目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政匹配相應(yīng)的資金，也可發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，這用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。

提案回復(fù)

尊敬的惠蓮委員：

您在市政協(xié)十二屆一次會(huì)議期間提的“關(guān)于加大投入新農(nóng)村建設(shè)資金的意見”的提案，市人民政府辦公室、市政協(xié)辦公室已交我辦辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)村”專項(xiàng)資金*年共190萬，其中，每個(gè)示范鎮(zhèn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金5萬元；每個(gè)示范村以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1萬元。而新農(nóng)村建設(shè)資金應(yīng)該還包括扶持薄弱村專項(xiàng)資金500萬元，三大合作專項(xiàng)資金270萬元等，另外，水利局還有農(nóng)村河道清淤的專項(xiàng)資金等，農(nóng)林局還有造林綠化的專項(xiàng)資金等，所以新農(nóng)村建設(shè)資金數(shù)量應(yīng)該是可觀的。下面就您所關(guān)心的爭(zhēng)創(chuàng)示范鎮(zhèn)情況作一匯報(bào)。

*年，爭(zhēng)創(chuàng)示范鎮(zhèn)村活動(dòng)取得重大性突破，不僅在數(shù)量上完成136個(gè)示范村的爭(zhēng)創(chuàng)，而且在示范鎮(zhèn)的爭(zhēng)創(chuàng)上有了新的進(jìn)展，超額完成了市委、市政府制訂的目標(biāo)任務(wù)。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織發(fā)動(dòng)廣泛，創(chuàng)新內(nèi)容多。各市（縣）區(qū)都成立了爭(zhēng)創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門職責(zé)分工，注重加強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)工作宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。8個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)鎮(zhèn)全部成立了爭(zhēng)創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室。江陰市在召開全市農(nóng)村工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，專門召開爭(zhēng)創(chuàng)示范鎮(zhèn)村推進(jìn)會(huì)，組織參觀新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣以華西為代表的新農(nóng)村建設(shè)的好做法、好模式，強(qiáng)化組織到位、責(zé)任到位、措施到位；在宜興市農(nóng)村工作會(huì)議上，市委書記蔣洪亮親自作報(bào)告，并下發(fā)了有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)方面的四個(gè)政策文件，明確示范鎮(zhèn)村爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象，提出爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)和要求；錫山區(qū)充分利用錫山農(nóng)村工作網(wǎng)、《新錫山》、《錫山新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》等信息平臺(tái)，宣傳新農(nóng)村建設(shè)典型，推廣基層爭(zhēng)創(chuàng)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；惠山區(qū)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，政府專題組織外出學(xué)習(xí)考察，確定了10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)示范村的創(chuàng)建；濱湖區(qū)和新區(qū)廣泛動(dòng)員、層層發(fā)動(dòng)，先后召開各種會(huì)議，大力宣講新農(nóng)村建設(shè)的意義，明確爭(zhēng)創(chuàng)工作內(nèi)容，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。

2、多個(gè)部門參與，爭(zhēng)創(chuàng)合力增強(qiáng)，創(chuàng)新方法實(shí)。在推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中，全市各相關(guān)部門都能主動(dòng)把示范鎮(zhèn)村爭(zhēng)創(chuàng)工作放上位置，有計(jì)劃、有步驟地抓好爭(zhēng)創(chuàng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫帶工作。市委宣傳部、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局等20多個(gè)職能部門，明確主要領(lǐng)導(dǎo)分管爭(zhēng)創(chuàng)工作，有專門處室和責(zé)任人指導(dǎo)爭(zhēng)創(chuàng)工作、跟蹤爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象，并及時(shí)通報(bào)指標(biāo)未完成情況。市新農(nóng)村建設(shè)37個(gè)成員單位也對(duì)照職責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和扶持示范鎮(zhèn)村建設(shè)。計(jì)生、文化、體育、民政等部門都結(jié)合職能工作，注意把業(yè)務(wù)向示范鎮(zhèn)村延伸深化；市雙擁辦積極組織駐錫部隊(duì)支持新農(nóng)村建設(shè)；市愛衛(wèi)辦主動(dòng)做好省級(jí)衛(wèi)生村的驗(yàn)收上報(bào)工作。在國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)的爭(zhēng)創(chuàng)中，積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)。供電公司、電信分公司等單位也積極投身新農(nóng)村建設(shè)之中，加大了農(nóng)村的投入和示范鎮(zhèn)村點(diǎn)上服務(wù)，保證農(nóng)村用電、確保寬帶到村到戶。

3、爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)明確，時(shí)序進(jìn)度超快，創(chuàng)新手段廣。圍繞到2010年全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，各市（縣）區(qū)分別制訂了年度爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，按照“三個(gè)一批”（典型引領(lǐng)一批、提升達(dá)標(biāo)一批、鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)一批）的思路逐步推進(jìn)，全市力爭(zhēng)累計(jì)有20%的村成為示范村，其中今年列入跟蹤考核的爭(zhēng)創(chuàng)后備村有144個(gè)。目標(biāo)確實(shí)以后，全市上下迅速形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，上下貫通、左右協(xié)調(diào)、層層落實(shí)、環(huán)環(huán)緊扣的工作推進(jìn)機(jī)制，各地爭(zhēng)創(chuàng)工作推進(jìn)迅速、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。各級(jí)制定的獎(jiǎng)勵(lì)政策也有效促進(jìn)了示范村的爭(zhēng)創(chuàng)，在*市對(duì)每個(gè)示范村獎(jiǎng)勵(lì)1萬元的基礎(chǔ)上，江陰市、宜興市、錫山區(qū)等對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)成功的示范村分別給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，有些鎮(zhèn)也同時(shí)給予相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)。

4、爭(zhēng)創(chuàng)政策到位，投入增加多樣，創(chuàng)新制度好。各地在爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)中十分注重增加投入，促進(jìn)各項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)。宜興市官林鎮(zhèn)給每個(gè)村下?lián)苄罗r(nóng)村建設(shè)資金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，村級(jí)文體活動(dòng)設(shè)施和環(huán)境面貌大大改善，爭(zhēng)創(chuàng)工作取得了顯著成效，深得群眾歡迎。江陰市華士鎮(zhèn)投資2.7億元進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)河道整治，示范鎮(zhèn)七個(gè)方面指標(biāo)預(yù)計(jì)能全部達(dá)標(biāo)；周莊鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建，積極與省市愛衛(wèi)辦協(xié)調(diào)溝通，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)工作已通過省級(jí)驗(yàn)收并報(bào)國家審批。錫山區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視爭(zhēng)創(chuàng)工作，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入力度，東北塘鎮(zhèn)上半年投入新農(nóng)村建設(shè)的資金村均達(dá)到125萬元，預(yù)計(jì)全年村均投入將達(dá)240多萬元。示范村爭(zhēng)創(chuàng)力度進(jìn)一步加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，144個(gè)后備村上半年投入新農(nóng)村建設(shè)資金1.36億元，全年投入超過2.4億元，比去年增加70%以上。