市委民政政務(wù)公開實施意見

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各市（縣）區(qū)，市各委辦局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），進一步落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步深化政務(wù)公開工作的意見》（蘇辦發(fā)[2005]32號），深入推進我市政務(wù)公開工作，建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*年全省政務(wù)公開工作要點的通知》（蘇政辦發(fā)[*]46號），現(xiàn)就我市*年政務(wù)公開工作提出如下意見。

一、深化認識，增強做好政務(wù)公開的責(zé)任感和自覺性

近年來，全市各地各部門高度重視政務(wù)公開工作，根據(jù)省、市工作部署和要求，把深化政務(wù)公開擺上位置，采取有效措施積極推進，取得了明顯成效。鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開逐步深入，市（縣）區(qū)政務(wù)公開全面推進，市級機關(guān)政務(wù)公開穩(wěn)步提高，學(xué)校、醫(yī)院及供水、供電、供氣、公交等公用事業(yè)單位推行辦事公開制度取得新的進展，全市政務(wù)公開工作呈現(xiàn)全面推進、逐步規(guī)范、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，我市政務(wù)公開工作與省委、省政府的要求，與人民群眾的期望，特別是與我市“一當(dāng)好，三爭創(chuàng)”宏偉目標還有一定的差距。主要是：個別領(lǐng)導(dǎo)對推行政務(wù)公開的重要性、緊迫性認識不足，抓政務(wù)公開工作的力度還不夠；政務(wù)公開工作發(fā)展不平衡，個別地區(qū)和少數(shù)單位工作進展較慢；辦事公開的形式不夠豐富，一些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息公開途徑不多；一定程度上還存在制度不健全，公開程序不規(guī)范，監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。這些問題不同程度影響了我市政務(wù)公開工作的整體成效。對此，各地各部門必須高度重視，切實采取措施加以解決。

隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進，對政務(wù)公開工作提出了新的、更高的要求。各地、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員要進一步統(tǒng)一思想，充分認識推行政務(wù)公開是實踐“*”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是堅持和發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建和諧社會的必然要求；是轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的重要舉措；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧宜人新*的現(xiàn)實需要，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省市的部署和要求上來，不斷增強做好政務(wù)公開的責(zé)任感和自覺性，以實際行動深入推進政務(wù)公開，為實現(xiàn)我市“一當(dāng)好，三爭創(chuàng)”宏偉目標作出貢獻。

二、把握重點，扎實推進政務(wù)公開工作深入開展

*年全市政務(wù)公開工作堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，把清理審核行政職權(quán)、編制行政職權(quán)目錄、制定職權(quán)流程圖，深化公用事業(yè)單位辦事公開作為重點，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作制度，不斷擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，提高公開的質(zhì)量和效果，努力以政務(wù)公開、辦事公開的新成效提高政府公信力、服務(wù)力和執(zhí)行力，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)我市“一當(dāng)好，三爭創(chuàng)”宏偉目標提供有力保障。

（一）積極營造《條例》實施的良好氛圍。《中華人民共和國政府信息公開條例》于今年4月5日公布，將于明年5月1日起施行。這是我國第一部規(guī)范政府信息公開行為的行政法規(guī)，對于推進政務(wù)公開、保障公眾知情權(quán)、建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義。各地各部門要按照黨中央、國務(wù)院和省、市的部署要求，把深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一項重要工作，擺上議事日程，通過多種渠道廣泛宣傳《條例》的立法精神、主要內(nèi)容、重要意義。要通過宣傳，使廣大干部和群眾了解《條例》的各項制度，自覺學(xué)習(xí)《條例》，熟悉《條例》，使用《條例》，把握《條例》的精神實質(zhì)。要加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行力，當(dāng)前要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把《條例》的要求融入到各項工作之中，提高工作的水平和質(zhì)量。要進一步建立健全政務(wù)公開監(jiān)督、考核、獎懲等制度，為《條例》的實施提供制度保障。要加強對政務(wù)公開工作成效和典型經(jīng)驗的宣傳報道，突出宣傳報道通過政務(wù)公開推動解決群眾反映強烈的難點熱點問題的典型事例，為《條例》實施營造良好氛圍。要堅持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，切實提高行政機關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，扎實推進政務(wù)公開工作深入開展。

（二）推行行政權(quán)力公開透明運行。推行行政權(quán)力公開透明運行是深化政務(wù)公開的重要突破口和切入點。各地、各部門要圍繞建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、運行公開、制約有效的權(quán)力運行機制，全面推行行政權(quán)力公開透明運行，不斷提高行政權(quán)力運行的透明度。一是要完善《政務(wù)信息公開目錄》。依據(jù)《*市政務(wù)信息公開目錄編制說明》（錫政開辦發(fā)[*]2號）通知要求，從內(nèi)容、范圍、對象以及形式、時限等方面統(tǒng)一格式、規(guī)范要求，進一步完善《政務(wù)信息公開目錄》，做到及時更新內(nèi)容，主動公開。二是對行政權(quán)力進行清理審核。各級政府和政府各部門要根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)確定的職責(zé)，對所行使的行政權(quán)力進行全面清理、登記。三是編制職權(quán)目錄，制定權(quán)力運行流程圖。各地、各部門要根據(jù)清理審核的職權(quán)項目，編制并公布本地區(qū)、本部門職權(quán)目錄，同時要按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。四是公開權(quán)力運行全過程。各地、各部門要按照流程圖確定的程序行使職權(quán)，緊緊抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，主動公開權(quán)力行使過程，建立權(quán)力運行記錄，如實記載權(quán)力行使過程的情況。

（三）深入推進公用事業(yè)單位辦事公開。教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通、環(huán)境保護及市政服務(wù)等與群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)組織要結(jié)合實際深入推進辦事公開制度，對辦事公開的基本要求、內(nèi)容、形式以及監(jiān)督保障等要作出明確具體的規(guī)定。要進一步完善辦事公開目錄，編制服務(wù)事項的工作規(guī)程和運行流程圖，并將辦事依據(jù)、辦事時限、辦事流程、辦事結(jié)果以及收費和處罰的法規(guī)文件依據(jù)、項目標準、繳費辦法、監(jiān)督渠道等全部對外公開。衛(wèi)生、教育行政主管部門要進一步明確醫(yī)療和教育機構(gòu)公開的重點內(nèi)容，規(guī)范公開形式，充分發(fā)揮辦事公開的綜合效應(yīng)，著力解決“上學(xué)難”、“看病貴”等問題。供水、供電、供氣、電信等公用事業(yè)單位要通過全面實施價格聽證、咨詢等制度，公開服務(wù)及收費項目的內(nèi)容、依據(jù)、標準等，以利于群眾辦事、方便群眾監(jiān)督。今年全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將組織召開公用事業(yè)單位辦事公開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。各地、各部門要以此為契機，進一步明確公開重點，切實把辦事公開與糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、加強執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合起來，加大工作力度，整合便民服務(wù)設(shè)施，不斷創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，深入推動行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

（四）健全完善政務(wù)公開各項制度。要把制度建設(shè)作為深入推進政務(wù)公開工作的重點，把反對和預(yù)防腐敗，對權(quán)力進行有效監(jiān)督制約的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事、用制度管錢，從根本上解決濫用權(quán)力問題。一是要大力推行決策公開制度。各地、各部門要認真制定實施決策公開的必經(jīng)程序和議事規(guī)則，凡決定的事項都要把能否公開、怎么公開、在什么范圍內(nèi)公開等作為決策的必備前提條件，做到應(yīng)公開盡公開。二是建立完善科學(xué)民主決策制度。建立重要會議旁聽、重大決策聽證、重要項目專家論證等決策公開制度。進一步完善聽證制度，規(guī)范聽證程序，明確聽證的范圍、形式、條件、時限等。三是不斷規(guī)范依申請公開政務(wù)信息制度。要努力拓寬公眾申請渠道，提供網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等多種政務(wù)信息獲取途徑。要圍繞申請的提出、受理、答復(fù)期限、答復(fù)形式等環(huán)節(jié)，規(guī)范操作辦法，提高申請辦理效率。四是建立考核評議、責(zé)任追究制度。要按照《條例》要求，進一步建立健全政府信息公開考核評議和責(zé)任追究制度。今年市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制定出臺《*市政務(wù)公開工作考核辦法》，通過考核評議，加大制度的執(zhí)行力度，強化對公開不規(guī)范和該公開不公開等行為的督促整改。

（五）全面推進電子政務(wù)和行政服務(wù)中心建設(shè)。要進一步建立完善以統(tǒng)一規(guī)范、先進可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事和信息共享為重點的電子政務(wù)系統(tǒng)。繼續(xù)加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，加強部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，著重推進網(wǎng)上行政并聯(lián)審批、計生、民政等部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，健全完善政府信息公開平臺、互動式服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事平臺，不斷擴大網(wǎng)上辦事功能。要進一步加強行政服務(wù)建設(shè)，明確行政服務(wù)中心的定位，進一步規(guī)范部門對服務(wù)中心窗口的授權(quán)，明確凡能交窗口辦理的事項，全部由窗口直接辦理，不得另行受理，嚴禁多頭審批、雙軌運行。要充分發(fā)揮*市行政效能電子監(jiān)察專用網(wǎng)作用，加強對行政審批事項、政府采購中心、工程建設(shè)招投標市場等的監(jiān)察，強化對辦事流程的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。適時開展信息化建設(shè)績效評估，進一步促進部門提高服務(wù)全局的意識，加快信息化建設(shè)的主觀能動性。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力提高政務(wù)公開工作的層次和水平

各地各部門要進一步加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷規(guī)范公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，完善公開制度，基本實現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化、制度化和法制化，努力提高政務(wù)公開工作的層次和水平。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。要進一步健全和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公室組織協(xié)調(diào)、紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）監(jiān)督檢查”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮政府主抓的職能優(yōu)勢，切實形式工作合力。各級政府及政府各部門要進一步強化政務(wù)公開責(zé)任主體意識，行政首長要切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，高度重視政務(wù)公開工作，把深化政務(wù)公開列入重要議事日程，與其他工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，落實工作責(zé)任，既各司其職、各負其責(zé)，又密切協(xié)作、形成合力，推動工作深入發(fā)展。

（二）總結(jié)經(jīng)驗，帶動整體發(fā)展。今年，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要評選一批政務(wù)公開工作先進市和縣，集中進行命名和表彰，樹立政務(wù)公開的先進典型。各地、各部門也要在工作實踐中，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣政務(wù)公開工作的典型經(jīng)驗和好的做法，并利用工作簡報、報刊、網(wǎng)站等多種形式，廣泛進行宣傳報道，積極營造政務(wù)公開的良好氛圍。要進一步加強政務(wù)公開示范點和聯(lián)系點建設(shè)，充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，推動政務(wù)公開工作整體發(fā)展。

（三）深入調(diào)研，提升工作水平。要緊密結(jié)合工作實際，廣泛深入的開展調(diào)查研究和理論探討，正確分析和把握政務(wù)公開的發(fā)展趨勢，理清深化政務(wù)公開的工作思路，不斷增強工作的預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性。要注意把理論研究與解決實際問題、與指導(dǎo)工作實踐有機結(jié)合起來，把深入推進政務(wù)公開與政府行政管理體制創(chuàng)新、推進行政審批制度改革有機結(jié)合起來，與推進“陽光工程”、廠務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來，與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作相結(jié)合，與加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成綜合效應(yīng)，不斷提升政務(wù)公開工作的水平和層次。

（四）強化監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究。為配合省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地政務(wù)公開工作情況的檢查，市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將適時組織對各地各部門開展政務(wù)公開工作情況進行檢查。各地各部門要根據(jù)工作部署，把開展政務(wù)公開工作情況納入效能建設(shè)考核范圍，作為民主評議政風(fēng)行風(fēng)和社會評議機關(guān)作風(fēng)活動的重要內(nèi)容，進一步強化機關(guān)部門的工作責(zé)任。要建立政務(wù)公開監(jiān)督制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察干部、基層和社區(qū)代表等擔(dān)任政務(wù)公開監(jiān)督員，采取明查暗訪等多種形式，定期或不定期對政務(wù)公開工作情況進行監(jiān)督評議。對應(yīng)公開事項未及時公開、公開內(nèi)容不真實、不按規(guī)定形式公開、不按規(guī)定答復(fù)公開申請等行為，按照責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，嚴格實施責(zé)任追究。