審計(jì)局發(fā)展民生工程審計(jì)監(jiān)督意見(jiàn)

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為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，切實(shí)保障民生工程順利實(shí)施，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2009〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程審計(jì)監(jiān)督，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)深入實(shí)施民生工程的重大意義

（一）深入實(shí)施民生工程是加快安徽崛起的需要。當(dāng)前正是我省推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)社會(huì)體制改革，增加財(cái)政投入，加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快崛起的重要內(nèi)容。深入實(shí)施民生工程是省委、省政府從戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要抓手，是適應(yīng)加快安徽崛起的新形勢(shì)提出的重大舉措。

（二）深入實(shí)施民生工程是使廣大群眾更好地共享改革發(fā)展成果的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，公共基礎(chǔ)投入和社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，部分群眾的生活還比較困難。深入實(shí)施民生工程，關(guān)注低收入人群和弱勢(shì)群體，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，不斷提高城鄉(xiāng)居民的衣食住行用水平，順應(yīng)了廣大人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，保障改革發(fā)展的成果惠及所有人民。

（三）深入實(shí)施民生工程是進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。把構(gòu)建和諧社會(huì)擺到更加突出的位置，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。深入實(shí)施民生工程，努力解決教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，是落實(shí)中央決策的具體體現(xiàn)，有利于舒緩社會(huì)壓力，化解人民內(nèi)部矛盾，不斷增加和諧因素，推進(jìn)和諧安徽建設(shè)進(jìn)程。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)省委、省政府深入實(shí)施民生工程的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生工程的審計(jì)監(jiān)督，保障民生政策落到實(shí)處。

二、明確審計(jì)內(nèi)容，突出工作重點(diǎn)

（一）制定審計(jì)計(jì)劃。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)了解民生工程實(shí)施的總體情況，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，科學(xué)地謀劃民生工程審計(jì)工作，合理地將民生工程審計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)納入年度項(xiàng)目計(jì)劃。通過(guò)扎實(shí)的審計(jì)工作，努力促進(jìn)省委、省政府的決策和部署得到更加有效的貫徹和落實(shí)。

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民生工程資金籌集、管理和使用情況的審計(jì)，保障民生工程資金真正惠及廣大群眾。在審計(jì)過(guò)程中，要根據(jù)民生工程的不同特點(diǎn)和要求，重點(diǎn)關(guān)注：各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的配套資金是否到位；項(xiàng)目資金的撥付是否及時(shí)；補(bǔ)助資金的發(fā)放是否公開(kāi)透明；項(xiàng)目資金是否被擠占挪用；有無(wú)降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或克扣截留項(xiàng)目資金；有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財(cái)政資金；是否存在損失浪費(fèi)；有無(wú)借民生工程之名變相增加群眾負(fù)擔(dān)等。

（三）保障工程質(zhì)量。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要針對(duì)工程建設(shè)類項(xiàng)目的特殊性，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展跟蹤審計(jì)和滾動(dòng)審計(jì)，必要時(shí)延伸審計(jì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等單位的有關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)保障工程建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)群眾利益。在審計(jì)過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注：項(xiàng)目審批是否合規(guī)、是否及時(shí)；招投標(biāo)是否符合有關(guān)規(guī)定、是否存在舞弊和轉(zhuǎn)包及違法分包行為；工程合同是否合法、有效、完整、可行；工程監(jiān)理是否有效；工程造價(jià)是否真實(shí)；投資的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是否良好；項(xiàng)目的后期管理是否科學(xué)并達(dá)到預(yù)期目的等。

（四）加強(qiáng)分析研究。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持在揭露問(wèn)題、查處問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用效益情況的評(píng)估，促進(jìn)提高財(cái)政資金的使用效益。要更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，密切關(guān)注制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等方面的情況，針對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題，強(qiáng)化分析研究，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)各項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善和管理水平的進(jìn)一步提高。

（五）加大整改力度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與民生工程牽頭責(zé)任部門的溝通，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，健全和完善責(zé)任追究制，加大處理處罰力度，對(duì)各種侵害人民群眾切身利益的違法違紀(jì)行為，依據(jù)審計(jì)法、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要根據(jù)審計(jì)結(jié)果公告的有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，向社會(huì)公布民生工程審計(jì)結(jié)果，與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)審計(jì)整改，及時(shí)糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保障民生工程順利實(shí)施。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行

（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按職責(zé)分工分解民生工程審計(jì)任務(wù)。要進(jìn)一步完善全省審計(jì)系統(tǒng)民生工程審計(jì)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確工作職責(zé)，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力做到信息暢通、資源共享。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和完善機(jī)制，為民生工程審計(jì)工作提供更加有力的組織保障。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著民生工程的深入開(kāi)展，相關(guān)審計(jì)任務(wù)較重與審計(jì)資源相對(duì)有限的矛盾日益突出，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要采取多種舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整合審計(jì)資源，推進(jìn)使用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和手段，提高審計(jì)效率，更好地服務(wù)民生工程建設(shè)大局。

（三）探索審計(jì)方式。民生工程審計(jì)工作點(diǎn)多面廣。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的作用，從宏觀的層面、全局的高度發(fā)現(xiàn)、研究并解決問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。要積極探索在現(xiàn)行審計(jì)體制下的審計(jì)組織與運(yùn)行方式，摸清情況，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高質(zhì)量。通過(guò)采取有效的審計(jì)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，努力保障民生工程順利實(shí)施。