教育局義務教育教師源配置意見
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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：
為進一步推進義務教育教師資源均衡配置，順利實施全縣學校義務教育師資交流工作，促進教育公平、健康、快速發(fā)展，根據(jù)《義務教育法》等法律法規(guī)和省教育廳《關于進一步推進義務教育教師資源均衡配置的若干意見》（教師[*]2號）、阜陽市人民政府辦公室《關于進一步推進全市義務教育教師資源均衡配置的若干意見》（阜政辦[*]72號）精神，結合全縣中小學校義務教育師資現(xiàn)狀，現(xiàn)就進一步推進和完善我縣義務教育教師資源均衡配置提出如下意見：
一、充分認識均衡配置義務教育教師資源的重要性和緊迫性
促進義務教育均衡發(fā)展，推進義務教育教師資源均衡配置，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)；實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的關鍵，首先要做到教師資源的均衡配置。我縣是農業(yè)大縣，經濟基礎相對較弱，義務教育階段城鄉(xiāng)差距較大，農村教師資源普遍存在嚴重缺額、結構失衡、素質不高等問題，縣城義務教育也存在著優(yōu)質資源較少、難以滿足人民群眾需要等矛盾。正視當前面臨的問題，增強責任感、使命感和緊迫感，采取有力措施，建立“以縣為主”的義務教育教師資源均衡配置的長效機制，是促進教育和諧與公平發(fā)展有力的人力資源保障，也是實現(xiàn)全縣教育崛起的關鍵所在。
二、切實建立“以縣為主”的義務教育管理體制
按照《義務教育法》、省政府《關于實施〈國務院關于實施基礎教育改革與發(fā)展的決定〉的意見》（皖政[*]85號）、《關于進一步加強農村教育工作的決定》（皖政[*]04號）和阜陽市人民政府辦公室阜政辦[*]72號的要求，進一步完善“以縣為主”的義務教育管理體制，落實縣教育行政部門管理教師和嚴格按照條件依法聘任中小學校長的職責，履行對包括義務教育階段學校教師在內的教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核獎懲等管理職能。堅持政府主導，強化政府責任，充分發(fā)揮政府宏觀管理、政策導向和經費投入主渠道的作用；堅持以人為本和教師的主體作用，調動教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性；堅持因地制宜、從實際出發(fā)、分類指導、分步實施的原則，建立和完善保障義務教育均衡發(fā)展的管理體制，均衡配置區(qū)域內教師資源。
各級、各有關部門要高度重視義務教育教師資源均衡配置工作，教育行政部門要深入調查研究，全面摸清本地教師隊伍現(xiàn)狀，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。要把義務教育教師資源配置工作與學校布局聽證和人事制度改革結合起來、與實施農村中小學薄弱學校建設工作結合起來、努力促進義務教育的進一步鞏固和發(fā)展。
三、建立穩(wěn)定的教師補充機制，滿足教育教學工作需要
按照省政府辦公廳皖政辦[*]60號文件要求，在省政府核定的編制總額內，實行教職工編制動態(tài)管理。定期對學校編制進行調整，報編制部門批準后執(zhí)行。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。統(tǒng)籌配備轄區(qū)內中小學教職工，對所缺教師崗位應及時補充人員，對缺額較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校作出規(guī)劃，在3—5年內補足到位。在招聘教師時優(yōu)先面向農村學校、城區(qū)薄弱學校和緊缺學科的崗位。加強布局調整，整合教育資源，逐步實現(xiàn)農村和城區(qū)學校師資在學科、結構、數(shù)量和質量等方面基本均衡。
（二）扎實做好教師招聘工作。教師招聘工作在縣人民政府的領導下，由人事和教育部門每年根據(jù)區(qū)域內教師缺編情況擬定出教師招聘計劃和招聘方案，經縣政府批準，報市人事部門核準和市編制部門、市教育主管部門備案后實施。嚴格教師招聘條件，實行教師資格準入制度，嚴把教師入口關，聘任教師必須取得《教師資格條例》規(guī)定的教師資格；規(guī)范教師招聘程序，統(tǒng)一招聘信息、統(tǒng)一報名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一調配使用，由教育、人事、財政、編制等部門辦理相關手續(xù)。
（三）推行教職工聘用（任）制。積極推行教職工聘用
（任）制工作，深化中小學人事制度改革，規(guī)范義務教育階段學校崗位設置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣直中小學要根據(jù)核定的編制數(shù)和教師崗位結構比例科學設崗，明確崗位職責，由教師聘任委員會根據(jù)任職條件和一崗一聘的原則，確定擬聘對象，嚴格按聘任程序進行聘任。城鎮(zhèn)中小學、農村中心學校和其他有條件的農村中小學要設置5—10%的流動崗位，用于聘用本校以外的具有教師資格的優(yōu)秀人才，建立固定崗位和流動崗位相結合的用人機制。
四、建立定期交流機制，開通教師和校長的合理流動渠道，盤活教育資源
縣教育局要按照管理權限組織全縣中小學校長、教師的合理流動，建立定期交流制度，以加強城鎮(zhèn)薄弱學校和農村中小學校長、教師隊伍建設為重點，引導超編學校的富余教師向缺額學校流動。
合理劃定轄區(qū)內義務教育階段學區(qū)，縣教育局制定學區(qū)內校長（含副校長，下同）、教師交流制度。原則上縣鎮(zhèn)學區(qū)范圍，凡男50周歲以下、女45周歲以下，在同一所學校任教滿6年的教師和任職滿兩屆的校長，要進行交流；農村學區(qū)范圍內的初級中學之間，中心小學與村完小、村完小與村小之間校長、教師也應參照上述條件交流，切實盤活區(qū)域內的教師資源。
五、抓好支教，資源共享，切實提高薄弱學校師資水平
建立和完善城鎮(zhèn)義務教育階段學校教師到農村學校支教定期服務制度，積極推進義務教育階段教師資源均衡配置。
（一）建立支教制度。城鎮(zhèn)學校新進教師原則上應先到農村薄弱學校任教1—3年。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級教師職務，現(xiàn)職任期內應有在農村薄弱學校任教1年以上的經歷。倡導和鼓勵城鎮(zhèn)青年教師到農村學校任教，任教期間關系不轉、待遇不變，對其中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，在職務評聘、評優(yōu)、評先等方面優(yōu)先考慮。
（二）完善支教內容。縣教育局要成立由城鎮(zhèn)學校骨干教師組成的講師團，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村薄弱學校進行巡回講學或定期上優(yōu)質示范課，送教下鄉(xiāng)、送科研下鄉(xiāng)，指導農村薄弱學校教師提高業(yè)務水平。城鎮(zhèn)學校應面向農村薄弱學校，積極探索開展“課程開放周”、“聯(lián)片教研”等活動。省、市示范學校的骨干教師定期安排到薄弱學校和農村學校支教，每年支教人數(shù)不得少于本單位高級教師人數(shù)的2%；城鎮(zhèn)中小學每年都要安排不得少于本單位教師總數(shù)3%的教師到農村學校和薄弱學校任教1年，支教期間服從受援學校管理。各級骨干教師都要確定農村薄弱學校教師作為指導幫扶對象，其指導幫扶成效作為教育行政部門對各級骨干教師評后管理考核的必備內容之一。今后，推薦和評選特級教師、教壇新星、學科帶頭人等省、市、縣級骨干教師，要把在農村薄弱學校的工作經歷和業(yè)績作為重要考評內容。
（三）改進支教模式。開展城鎮(zhèn)學校與薄弱學校、農村中心學校與完小、教學點之間“結對子”活動。采取長期制、短期制、單向派入制、雙向互派制、半日制以及緊缺學科教師走教制等靈活多樣的支教形式，支援薄弱學校。薄弱學校要選送中青年教師到城鎮(zhèn)學校、中心學校學習培訓，與優(yōu)質學校、中心學校教師一起開展教育教學工作，以促進薄弱學校教師隊伍整體水平的提高。
（四）加強班子建設。加強義務教育階段農村薄弱學校領導班子建設，有計劃地選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和校長后備人選到農村薄弱學校掛職支教，選派農村薄弱學校校長到城鎮(zhèn)中小學掛職鍛煉。縣教育局要把農村薄弱學校校長的培訓作為干訓工作的重點，通過任職資格培訓、提高培訓、專題研修等多種形式，全面提高義務教育階段學校校長的業(yè)務素質和管理能力。
六、加強領導，強化管理，穩(wěn)定農村教師隊伍
各有關部門要把義務教育教師資源均衡配置擺上位置，高度重視。教育行政部門要深入開展調查研究，全面摸清本地教師隊伍現(xiàn)狀，制定切實可行的實施方案和工作計劃，認真組織實施。要把義務教育教師資源均衡配置工作與學校布局調整和人事制度改革結合起來、與實施中小學薄弱學校建設工程和加強農村學校教師隊伍建設結合起來、與當?shù)厣鐣髁x新農村建設結合起來，努力促進義務教育的進一步鞏固和發(fā)展。
加強義務教育階段教師繼續(xù)教育工作。進一步加強和規(guī)范農村義務教育階段學校教師繼續(xù)教育工作，以提高教師整體素質為重點，以新課程課堂教學為主要內容，以遠程教育和校本研修為主要形式，以開展教師教學業(yè)務競賽為抓手，著力提升農村義務教育階段學校教師的業(yè)務素質。按照財政部、教育部印發(fā)的《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》規(guī)定，保證義務教育階段學校公用經費的5%用于教師繼續(xù)教育。要加大投入，撥出專款用于義務教育階段學校教師繼續(xù)教育工作，確保每位農村義務教育階段學校老師在5年內都能得到一次高質量的免費培訓，努力提高受訓者教育教學水平，適應實施素質教育和基礎教育新課程改革需要。
