教育局民辦學(xué)校管理的意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理工作，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，推動(dòng)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律以及省、*市等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市民辦教育工作實(shí)際，特提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)依法治教、依法辦學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)

民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、*市有關(guān)民辦教育發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，不斷深化辦學(xué)體制改革，大力發(fā)展民辦教育，建成了一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的民辦學(xué)校（包括幼兒園，下同），民辦教育已成為我市教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)，被省、市領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“*州現(xiàn)象”，這對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求，促進(jìn)教育的改革與發(fā)展起到了積極的作用。但是，我市民辦教育目前還處在發(fā)展階段，一些問題還比較突出：如投入不足，辦學(xué)條件不完善；管理制度不健全，辦學(xué)行為不規(guī)范；有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；教育教學(xué)質(zhì)量難以保證等等。這些問題雖然存在于個(gè)別學(xué)校之中，但嚴(yán)重影響了民辦教育的整體聲譽(yù)和形象，制約了民辦教育的發(fā)展，必須引起我們高度重視，采取有力的措施，認(rèn)真加以解決。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》正式頒布實(shí)施，這對(duì)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，將會(huì)起到重要的作用。市政府有關(guān)部門，尤其是教育系統(tǒng)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)民辦教育依法辦學(xué)、依法治教重要性的認(rèn)識(shí)，以“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的十六字方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中前進(jìn)，促使民辦學(xué)校沿著正確的辦學(xué)方向健康有序的發(fā)展。

二、依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的規(guī)范管理

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦教育的地位、作用、設(shè)立程序、組織活動(dòng)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、管理監(jiān)督、扶持政策、變更終止和法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定，是教育主管部門及政府其他有關(guān)部門對(duì)民辦教育實(shí)施管理監(jiān)督的重要依據(jù)。在貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的規(guī)范管理。

（一）加強(qiáng)民辦學(xué)校組織建設(shè)。按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第三章第十九條規(guī)定，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)”。學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，三分之一的人員要有五年以上的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校的理事會(huì)或董事會(huì)成員名單和章程要報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。學(xué)校章程要明確董事會(huì)或理事會(huì)、校長(zhǎng)、黨支部、工會(huì)、群團(tuán)組織及教職工的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。董事會(huì)或理事會(huì)不得在章程規(guī)定的權(quán)限之外干涉校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的行政管理和教育教學(xué)工作，做到責(zé)權(quán)分明。克服任人唯親，一言堂、家族式的管理，學(xué)校重大事項(xiàng)要由董事會(huì)或理事會(huì)集體研究科學(xué)決策。民辦性質(zhì)（含公辦民助、國有民辦等）的學(xué)校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的法定代表人。校長(zhǎng)人選由學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)集體推薦，必須具備同級(jí)同類公辦學(xué)校的任職資格，年齡可放寬到65周歲，上報(bào)市教育局核準(zhǔn)，由教育局向社會(huì)公示，否則市教育局不予以承認(rèn)。學(xué)校的中層干部年齡原則上不得超過60周歲。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，建立健全黨組織，完善黨的民主集中制原則，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用；依法建立教育工會(huì)、團(tuán)委和少先隊(duì)等群團(tuán)組織，通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等形式，保障教職工參與學(xué)校管理與民主監(jiān)督的權(quán)益；形成在董事會(huì)或理事會(huì)集體決策下，校長(zhǎng)依法治校，黨組織保證監(jiān)督，教代會(huì)民主參與的四位一體的管理體制，大力推進(jìn)民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校教師、受教育者與公辦學(xué)校教師、受教育者具有同等法律地位。民辦學(xué)校應(yīng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”。民辦學(xué)校可依照規(guī)定，面向社會(huì)招聘教師，招聘的教師應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的任教資格，并到市教育局備案登記。允許公辦學(xué)校教師在國辦與民辦學(xué)校之間擇校任職。公辦教師到民辦學(xué)校任教，需在每年暑假期間辦理。現(xiàn)已在民辦學(xué)校任教的公辦教師，愿意繼續(xù)在民辦學(xué)校任教的，由本人寫出申請(qǐng)，到市教育局辦理交流聘任手續(xù)；不愿意繼續(xù)在民辦學(xué)校任教，如編制許可原單位同意接收，可回原工作單位參加競(jìng)聘。健全、完善民辦學(xué)校人事制度。民辦學(xué)校教師實(shí)行人事。原*州市在職在編的鎮(zhèn)（街道）、市直學(xué)校公辦教師并已辦理到民辦學(xué)校工作聘任手續(xù)的人員和近年來畢業(yè)的全日制師范類畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教的人員，由市教育局安排專人代市人才服務(wù)中心辦理人事、職稱評(píng)審、年度考核、晉升檔案工資、督查學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金繳納情況和人事檔案管理等有關(guān)手續(xù)。*州市籍以外的在職公辦教師和教育系統(tǒng)以外的人員以及非師范類畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教的（必須具有教師任職資格），直接到市人才服務(wù)中心辦理人才手續(xù)，其檔案存放到市人才服務(wù)中心，并由市人才服務(wù)中心辦理晉升檔案工資等有關(guān)手續(xù)。

原在職在編的公辦教師被民辦學(xué)校解聘后，可自找接受單位；市教育局也可根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、市直學(xué)校教師編制情況，推薦到缺編的鎮(zhèn)街、市直學(xué)校參加競(jìng)聘。其他人員被解聘后，可自謀職業(yè)，也可到市人才市場(chǎng)進(jìn)行雙向選擇，由市人才服務(wù)中心辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）加強(qiáng)教育教學(xué)的管理。民辦學(xué)校要認(rèn)真貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，按照教學(xué)大綱要求和課程方案確定教材、組織教學(xué)，按照“開課標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)條例化、備課集體化、上課規(guī)范化、評(píng)價(jià)多元化、輔導(dǎo)經(jīng)常化”的“六化”要求，重視基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的教學(xué)并關(guān)注學(xué)生情感、態(tài)度、價(jià)值觀的培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)工作的流程管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，督促檢查與考核。實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大教學(xué)實(shí)績(jī)考核力度。改革質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)禁單純以考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)教師和學(xué)生。改革學(xué)生操行評(píng)語辦法，建立發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制，小學(xué)取消百分制，實(shí)行等級(jí)加評(píng)語評(píng)價(jià)。加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)禁辦理重復(fù)學(xué)籍。嚴(yán)格控制學(xué)校班額，保證學(xué)生有良好的受教育環(huán)境。深入開展“課堂效率提高年”活動(dòng)，更新教育教學(xué)觀念，深化教育教學(xué)改革，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。

加快教育信息化建設(shè)，推動(dòng)教育現(xiàn)代化。民辦學(xué)校要具備滿足教學(xué)需要的計(jì)算機(jī)教室，盡快建設(shè)校園網(wǎng)。同時(shí)要重視教育信息資源的開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（四）加強(qiáng)民辦學(xué)校后勤管理。民辦學(xué)校必須設(shè)置后勤管理等機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模配備必要的專兼職人員。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的管理，嚴(yán)格落實(shí)教育部、衛(wèi)生部《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，食堂必須具有衛(wèi)生許可證。要搞好成本核算，不得有盈利行為。食堂從業(yè)人員要定期健康查體，取得“兩證”（健康證、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證）后才能上崗。對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定，提出整改意見拒不執(zhí)行的和發(fā)生食物中毒的學(xué)校食堂，造成一定影響的，除按有關(guān)規(guī)定處理外，還要向社會(huì)進(jìn)行公開通報(bào)。學(xué)校小賣部不準(zhǔn)出售食品和飲料。學(xué)校應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)立衛(wèi)生室，配足配齊衛(wèi)生技術(shù)人員。必須有執(zhí)業(yè)資格，持證上崗，無證人員不得從事衛(wèi)生技術(shù)工作。衛(wèi)生、教育部門按職責(zé)分工搞好監(jiān)督指導(dǎo)、管理督查工作。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。配備必要的會(huì)計(jì)人員，實(shí)行董事長(zhǎng)或理事長(zhǎng)與財(cái)會(huì)人員親屬回避制度。嚴(yán)禁抽逃資金用作他用或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。會(huì)計(jì)人員必須具有會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書，并依據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)帳簿，依法對(duì)學(xué)校的收支、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行核算。民辦學(xué)校在會(huì)計(jì)年度結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交財(cái)務(wù)報(bào)告，教育、財(cái)政、審計(jì)等政府有關(guān)的職能部門對(duì)民辦學(xué)校的資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)管理要加強(qiáng)監(jiān)督，以確保教育的公益性和投資者的合理回報(bào)。對(duì)民辦學(xué)校的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，應(yīng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

民辦學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教育、財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)后，辦理收費(fèi)許可證，并向社會(huì)公示。收費(fèi)時(shí)，使用財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，并及時(shí)將收取的費(fèi)用上交財(cái)政部門專戶儲(chǔ)存。收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。學(xué)生因故中途退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，所需退款按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

加強(qiáng)校產(chǎn)校舍管理。民辦學(xué)校要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，建立健全固定資產(chǎn)帳簿。分清學(xué)校中的國有資產(chǎn)、舉辦者投入到學(xué)校的資產(chǎn)、社會(huì)捐獻(xiàn)資產(chǎn)和學(xué)校積累的資產(chǎn)，分別登記記帳，做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰，帳帳、帳物相符。民辦學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校舍檔案的收集、整理，確保校舍檔案的完整、安全。

（五）規(guī)范民辦學(xué)校招生廣告和宣傳管理。民辦學(xué)校招生廣告、招生簡(jiǎn)章和宣傳材料應(yīng)經(jīng)教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)備案后方可刊播。未經(jīng)核準(zhǔn)，任何學(xué)校不得擅自印發(fā)、刊播招生廣告、簡(jiǎn)章等宣傳材料，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)的由主管部門責(zé)令改正。同時(shí)視情節(jié)輕重，給予有關(guān)學(xué)校通報(bào)批評(píng)、限期整改、停止招生直至取消辦學(xué)資格等處分。市電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、郵政等廣告媒體，要嚴(yán)格把關(guān)，不得刊播未經(jīng)批準(zhǔn)備案的招生廣告和宣傳材料，招生廣告文號(hào)必須與廣告內(nèi)容同時(shí)。未經(jīng)核準(zhǔn)招生廣告、簡(jiǎn)章的，依照有關(guān)法規(guī)由工商部門進(jìn)行處罰。

（六）加強(qiáng)民辦學(xué)校設(shè)立管理。教育、勞動(dòng)等部門應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的設(shè)立和管理工作。認(rèn)真執(zhí)行辦學(xué)許可證制度，對(duì)未經(jīng)依法審批無證辦學(xué)的，依法責(zé)令停辦。

（七）加強(qiáng)安全管理。要切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校安全管理工作。認(rèn)真執(zhí)行安全工作應(yīng)急、預(yù)警、責(zé)任追究“三大機(jī)制”（見*發(fā)[2003]63號(hào)、65號(hào)，*政辦發(fā)[2003]105號(hào)文）的有關(guān)規(guī)定，市教育、衛(wèi)生、防疫、建設(shè)、供電、公安、消防、安監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等部門要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好學(xué)校安全工作的檢查、監(jiān)督。各民辦學(xué)校都要把安全放在第一位，常抓不懈，抓細(xì)抓實(shí)。要建立健全各項(xiàng)安全制度。主要有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、各類人員的安全責(zé)任制、各崗位安全責(zé)任制、安全事故的責(zé)任追究制、安全事故通報(bào)制、安全事故報(bào)告制度及安全教育制度。真正做到安全防范的“三個(gè)不過關(guān)”：安全責(zé)任不明確不過關(guān)，安全教育不落實(shí)不過關(guān)，安全措施不到位不過關(guān)；發(fā)生安全事故后要做到“四個(gè)不放過”，即：事故原因沒查清不放過，事故責(zé)任人沒受到追究不放過，事故隱患不整改不放過，職工沒受到教育不放過。要把安全工作同學(xué)校的德育工作、心理健康教育工作、管理工作、課程教學(xué)結(jié)合起來，為素質(zhì)教育實(shí)施營(yíng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。學(xué)校安全工作實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制，法人代表是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人。要保證安全投入。保證教室、宿舍有足夠的應(yīng)急照明，保證疏散通道的暢通，保證電工等特種作業(yè)人員持證上崗。各學(xué)校均要建立“學(xué)校安全工作管理辦公室”，并設(shè)立安全工作舉報(bào)箱，必須配備2名以上安全管理人員，具體負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，保衛(wèi)人員堅(jiān)持夜間巡邏，不準(zhǔn)脫崗空崗。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，消除事故隱患。在食品、衛(wèi)生、用電、消防、建設(shè)工地、校舍設(shè)施等部位，要做到制度到位，設(shè)施到位，管理視野到位，責(zé)任人到位，層層落實(shí)責(zé)任制。特別是學(xué)校食堂衛(wèi)生安全，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任人，避免一切食品安全事故的發(fā)生。要強(qiáng)化全體教職工及學(xué)生的安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的管理和教育，加大對(duì)學(xué)生心理健康教育與咨詢的力度，防止因教育方式方法的簡(jiǎn)單粗暴傷害學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)而引起的重特大事故。要加強(qiáng)安全事故發(fā)生規(guī)律的研究，建立起常規(guī)的防范體系。把一切不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法監(jiān)管，切實(shí)把民辦學(xué)校規(guī)范管理工作落到實(shí)處

認(rèn)真執(zhí)行年檢評(píng)估督導(dǎo)制度。教育主管部門要繼續(xù)執(zhí)行對(duì)民辦學(xué)校每年的年檢和督導(dǎo)評(píng)估制度，對(duì)辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、教育教學(xué)成績(jī)突出、社會(huì)信譽(yù)好的民辦學(xué)校予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)辦學(xué)水平差、教學(xué)質(zhì)量低、社會(huì)影響差的民辦學(xué)校，視情節(jié)輕重，依法給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、停止招生、直至吊銷其辦學(xué)許可證的處理，并將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果和年檢結(jié)果向社會(huì)公布。要充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會(huì)的作用，逐步形成民辦學(xué)校自我約束、自我管理的機(jī)制。

加強(qiáng)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，是當(dāng)前民辦教育工作中的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的重要舉措，也是各級(jí)有關(guān)職能部門義不容辭的責(zé)任，希望各有關(guān)部門和單位必須將其列入重要的議事日程，認(rèn)真加以研究，充分行使其職能，既要為其發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，又要依法規(guī)范民辦學(xué)校一切辦學(xué)行為。

本《意見》如與即將公布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》不一致，以《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》為準(zhǔn)。