科技局加強科技技術(shù)秘密管理的意見

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隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，科技、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國的科技人員流動工作有了新的發(fā)展，對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，科研結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才分流，實現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下科技人才和技術(shù)資源的優(yōu)化配置，深化科技體制改革，發(fā)揮了積極的作用。

當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的日益活躍，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)競爭日益加劇，在科技人員流動中，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題，如少數(shù)承擔(dān)國家重點科技計劃項目或者在科研、國防、軍工等關(guān)鍵崗位上工作的科技人員擅自離職，給國家利益造成重大損失；科技人員在離職后侵犯原單位的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)權(quán)益，特別是將原單位擁有的技術(shù)秘密，甚至經(jīng)法定程序確定的國家科技秘密擅自披露、使用或允許他人使用；一些單位采取不正當(dāng)手段挖走人才，破壞正常的科研秩序和市場競爭秩序，等等。因此，如何正確處理科技人員流動中所涉及的國家、單位和個人三者的利益關(guān)系，鼓勵正當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃踊顒樱浦乖诹鲃又袑铱萍济孛芎蛦挝患夹g(shù)秘密的侵犯行為，是當(dāng)前科技體制改革中亟待解決的一個重要問題，需要明確有關(guān)具體的政策界限和管理措施，為此，提出如下意見：

一、科技人員流動是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動擇業(yè)自由的體現(xiàn)，也是深化科技體制改革，促進(jìn)科研結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才分流，實現(xiàn)科技人才和技術(shù)資源優(yōu)化配置的一項重要措施。鼓勵和支持部分科技人員以調(diào)離、辭職等方式到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中最能發(fā)揮其作用的崗位去工作。

科技人員流動應(yīng)當(dāng)依法有序地進(jìn)行。科技人員在流動中，應(yīng)當(dāng)遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和本單位的各項管理制度，自覺維護(hù)國家或者單位的合法權(quán)益。國家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位要加強對科技人員流動的管理工作，對科研任務(wù)不飽滿或者學(xué)科專業(yè)不適合本單位發(fā)展需要、自愿流動的科技人員，在組織和人事管理上應(yīng)提供便利和支持。各級科技行政主管部門也應(yīng)當(dāng)加強對科技人員流動的宏觀管理和政策引導(dǎo)，支持正當(dāng)合理的科技人員流動活動。

二、本單位所擁有的技術(shù)秘密，是指由單位研制開發(fā)或者以其他合法方式掌握的、未公開的、能給單位帶來經(jīng)濟(jì)利益或競爭優(yōu)勢，具有實用性且本單位采取了保密措施的技術(shù)信息，包括但不限于設(shè)計圖紙（含草圖）、試驗結(jié)果和試驗記錄、工藝、配方、樣品、數(shù)據(jù)、計算機(jī)程序等等。

技術(shù)信息可以是有特定的完整的技術(shù)內(nèi)容，構(gòu)成一項產(chǎn)品、工藝、材料及其改進(jìn)的技術(shù)方案，也可以是某一產(chǎn)品、工藝、材料等技術(shù)或產(chǎn)品中的部分技術(shù)要素。

技術(shù)秘密是一種重要的知識產(chǎn)權(quán)，其開發(fā)和完成凝聚著國家或者有關(guān)單位大量的人力和物力投入。因此，科技人員在流動中不得將本人在工作中掌握的、由本單位擁有的技術(shù)秘密（包括本人完成或參與完成的職務(wù)技術(shù)成果）非法披露給用人單位、轉(zhuǎn)讓給第三者或者自行使用。

三、企事業(yè)單位要加強對承擔(dān)國家科技計劃項目或者本單位重要科研任務(wù)的科技人員進(jìn)行管理。對列入確定為國家重大科技計劃項目的計劃任務(wù)書或者有關(guān)合同課題組成員名單的科技人員，在科研任務(wù)尚未結(jié)束前要求調(diào)離、辭職，并可能泄漏國家重大科技計劃項目或者科研任務(wù)所涉及的技術(shù)秘密，危及國家安全和利益的，原則上不予批準(zhǔn)。擅自離職，并給國家或者原單位造成經(jīng)濟(jì)損失或泄漏有關(guān)技術(shù)秘密的，可以依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，要求其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；用人單位有過錯的，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

四、企事業(yè)單位所擁有的技術(shù)秘密，凡依據(jù)國家科委、國家保密局的《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》確定為國家科學(xué)技術(shù)秘密的，應(yīng)當(dāng)按該規(guī)定并參照本意見進(jìn)行管理。各企事業(yè)單位和科技人員負(fù)有保守國家科學(xué)技術(shù)秘密的義務(wù)。在依據(jù)國家科委、國家保密局《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》確定國家科學(xué)技術(shù)秘密時，應(yīng)當(dāng)確定涉密人員范圍。涉密人員調(diào)離、辭職時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)確定密級的主管部門批準(zhǔn)，并對其進(jìn)行保密教育。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離職的，依法追究當(dāng)事人及用人單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。故意或者過失泄露國家科學(xué)技術(shù)秘密，情節(jié)嚴(yán)重，并致使國家利益遭受重大損失的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

五、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位擁有的技術(shù)秘密采取合法、有效的保密措施，并使這些措施有針對性地適用于科技成果的完成人、與因業(yè)務(wù)上可能知悉該技術(shù)秘密的人員或者業(yè)務(wù)相關(guān)人員，以及有關(guān)的行政管理人員。這些措施包括訂立保密協(xié)議、建立保密制度、采用保密技術(shù)、采用適當(dāng)?shù)谋Ｃ茉O(shè)施和裝置以及采用其它合理的保密方法。有關(guān)保密措施應(yīng)當(dāng)是明確、明示的，并能夠具體確定本單位所擁有的技術(shù)秘密的范圍、種類、保密期限、保密方法以及泄密責(zé)任。單位未采取適當(dāng)保密措施，或者有關(guān)技術(shù)信息的內(nèi)容已公開、能夠從公開渠道直接得到的，科技人員可以自行使用。

科技人員可以與其工作單位就該單位的技術(shù)秘密、職務(wù)技術(shù)成果的使用、轉(zhuǎn)讓等有關(guān)事項簽訂書面協(xié)議，約定科技人員可以自行使用的范圍、方式、條件等具體問題。

六、企事業(yè)單位可以按照有關(guān)法律規(guī)定，與本單位的科技人員、行政管理人員，以及因業(yè)務(wù)上可能知悉技術(shù)秘密的人員或業(yè)務(wù)相關(guān)人員，簽訂技術(shù)保密協(xié)議。該保密協(xié)議可以與勞動聘用合同訂為一個合同，也可以與有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬協(xié)議合訂為一個合同，也可以單獨簽訂。

簽訂技術(shù)保密協(xié)議，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則，其主要內(nèi)容包括：保密的內(nèi)容和范圍、雙方的權(quán)利和義務(wù)、保密期限、違約責(zé)任等。技術(shù)保密協(xié)議可以在有關(guān)人員調(diào)入本單位時簽訂，也可以與已在本單位工作的人員協(xié)商后簽訂。拒不簽訂保密協(xié)議的，單位有權(quán)不調(diào)入，或者不予聘用。但是，有關(guān)技術(shù)保密協(xié)議不得違反法律、法規(guī)規(guī)定，或非法限制科技人員的正當(dāng)流動。協(xié)議條款所確定的雙方權(quán)利義務(wù)不得顯失公平。承擔(dān)保密義務(wù)的科技人員享有因從事技術(shù)開發(fā)活動而獲取相應(yīng)報酬和獎勵的權(quán)利。單位無正當(dāng)理由，拒不支付獎勵和報酬的，科技人員或者有關(guān)人員有權(quán)要求變更或者終止技術(shù)保密協(xié)議。技術(shù)保密協(xié)議一經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字蓋章，即發(fā)生法律效力，任何一方違反協(xié)議的，另一方可以依法向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

七、單位可以在勞動聘用合同、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬協(xié)議或者技術(shù)保密協(xié)議中，與對本單位技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益有重要影響的有關(guān)行政管理人員、科技人員和其他相關(guān)人員協(xié)商，約定競業(yè)限制條款，約定有關(guān)人員在離開單位后一定期限內(nèi)不得在生產(chǎn)同類產(chǎn)品或經(jīng)營同類業(yè)務(wù)且有競爭關(guān)系或者其他利害關(guān)系的其他單位內(nèi)任職，或者自己生產(chǎn)、經(jīng)營與原單位有競爭關(guān)系的同類產(chǎn)品或業(yè)務(wù)。凡有這種約定的，單位應(yīng)向有關(guān)人員支付一定數(shù)額的補償費。競業(yè)限制的期限最長不得超過三年。

競業(yè)限制條款一般應(yīng)當(dāng)包括競業(yè)限制的具體范圍、競業(yè)限制的期限、補償費的數(shù)額及支付方法、違約責(zé)任等內(nèi)容。但與競業(yè)限制內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)秘密已為公眾所知悉，或者已不能為本單位帶來經(jīng)濟(jì)利益或競爭優(yōu)勢，不具有實用性，或負(fù)有競業(yè)限制義務(wù)的人員有足夠證據(jù)證明該單位未執(zhí)行國家有關(guān)科技人員的政策，受到顯失公平待遇以及本單位違反競業(yè)限制條款，不支付或者無正當(dāng)理由拖欠補償費的，競業(yè)限制條款自行終止。

單位與有關(guān)人員就競業(yè)限制條款發(fā)生爭議的，任何一方有權(quán)依法向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

八、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在科技人員或者有關(guān)人員離開本單位時，以書面或者口頭形式向該人員重申其保密義務(wù)和競業(yè)限制義務(wù)，并可以向其新任職的單位通報該人員在原單位所承擔(dān)的保密義務(wù)和競業(yè)限制義務(wù)。用人單位在科技人員或有關(guān)人員調(diào)入本單位時，應(yīng)當(dāng)主動了解該人員在原單位所承擔(dān)的保密義務(wù)和競業(yè)限制義務(wù)，并自覺尊重上述協(xié)議。明知該人員承擔(dān)原單位保密義務(wù)或者競業(yè)限制義務(wù)，并以獲取有關(guān)技術(shù)秘密為目的故意聘用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

九、科技人員或者其他有關(guān)人員在離開原單位后，利用在原單位掌握或接觸的由原單位所擁有的技術(shù)秘密，并在此基礎(chǔ)上作出新的技術(shù)成果或技術(shù)創(chuàng)新，有權(quán)就新的技術(shù)成果或技術(shù)創(chuàng)新予以實施或者使用，但在實施或者使用時利用了原單位所擁有的，且其本人負(fù)有保密義務(wù)的技術(shù)秘密時，應(yīng)當(dāng)征得原單位的同意，并支付一定的使用費；未征得原單位同意或者無證據(jù)證明有關(guān)技術(shù)內(nèi)容為自行開發(fā)的新的技術(shù)成果或技術(shù)創(chuàng)新的，有關(guān)人員和用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

十、在工作期間接觸或掌握本單位所擁有的技術(shù)秘密的離退休人員、行政管理人員以及其他因業(yè)務(wù)上可能知悉本單位擁有的技術(shù)秘密的人員，可以依照本意見進(jìn)行管理。

十一、科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的前提下，業(yè)余兼職從事技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等活動的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和19*年1月國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家科委關(guān)于科技人員業(yè)余兼職若干問題的意見》的規(guī)定，正確處理本職和兼職關(guān)系，不得在業(yè)余兼職活動中將本單位的技術(shù)秘密擅自提供給兼職單位，也不得利用兼職關(guān)系從兼職單位套取技術(shù)秘密，侵害兼職單位的技術(shù)權(quán)益。

企事業(yè)單位可以參照本意見對有關(guān)兼職人員進(jìn)行管理。