農(nóng)業(yè)局發(fā)展設(shè)施管理意見

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發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的重要途徑，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的重要舉措。按照市委、市政府的決策部署，縣委、縣政府已經(jīng)把設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，舉全縣之力，采取綜合措施，全力打好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)。為進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富的積極性，迅速掀起我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展新高潮，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、發(fā)展布局與目標(biāo)任務(wù)

按照"東菜、西糧、南水、北牧"的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，本著薊運(yùn)河*鎮(zhèn)為一點(diǎn)，*公路、*公路、*公路為三線的"一點(diǎn)三線"發(fā)展布局，加快推進(jìn)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。二零零八年，全縣新發(fā)展種植業(yè)設(shè)施面積2.1萬(wàn)畝。到2011年，全縣新發(fā)展種植業(yè)設(shè)施面積10萬(wàn)畝。主要任務(wù)是：

（一）從今年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩年內(nèi)分別建成3個(gè)集中連片1000畝的種植業(yè)設(shè)施園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱"3個(gè)1"園區(qū)）。今年年底前，完成各園區(qū)水、電、路和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，完成50％棚室的建設(shè)并投入生產(chǎn)。

（二）*、*、*、*、*、*、*、*、*、*10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著田林路配套、菜畜水一體的模式，今年各完成1個(gè)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制工作（以下簡(jiǎn)稱"10個(gè)1"園區(qū)），一年打基礎(chǔ)、二年見雛型、三年出效益。*、*2個(gè)萬(wàn)畝園區(qū)年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。

二、建設(shè)規(guī)劃與土地流轉(zhuǎn)

（一）建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要前提。要按照"思想高站位、規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展可持續(xù)"的原則，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)設(shè)施、畜牧業(yè)設(shè)施、水產(chǎn)業(yè)設(shè)施和林業(yè)等園區(qū)建設(shè)用地納入全縣土地利用總體規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心編制設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。對(duì)于"3個(gè)1"園區(qū)，由縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣設(shè)施辦）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃的編制和完善工作;對(duì)于"10個(gè)1"園區(qū)，由縣設(shè)施辦協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按照突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色、突出主導(dǎo)產(chǎn)品、突出菜畜水林等各業(yè)有機(jī)結(jié)合的原則，達(dá)到設(shè)施有配套、生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、檢測(cè)有設(shè)備、服務(wù)有組織、銷售有場(chǎng)地的"六有"標(biāo)準(zhǔn)，組織搞好對(duì)規(guī)劃的可行性論證，確保科學(xué)性和可操作性。

（二）土地流轉(zhuǎn)。搞好土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。按照縣委、縣政府《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定，以縣誠(chéng)惠農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作為土地流轉(zhuǎn)的承接平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村做好項(xiàng)目洽談、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)等前期工作的基礎(chǔ)上，本著無(wú)償服務(wù)的原則，做好建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)檔次高、在全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中起示范引領(lǐng)作用的招商引資項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)工作，以此增強(qiáng)招商引資的信譽(yù)度和吸引力。根據(jù)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)招商引資用地需求，由縣誠(chéng)惠農(nóng)中心按用地計(jì)劃預(yù)留部分地塊，并協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好落實(shí)。以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體流轉(zhuǎn)土地的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)社員之間集中土地連片合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

三、信貸服務(wù)與資金扶持

（一）信貸服務(wù)。搞好金融信貸服務(wù)，是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要保障。縣政府成立縣銀政合作辦公室，并搭建管理、擔(dān)保、承貸和監(jiān)管平臺(tái)，與金融部門對(duì)接合作，為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供金融信貸服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全和完善金融合作辦公室職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，制定貸款農(nóng)戶聯(lián)保機(jī)制；要堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極謀劃包裝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，按照信貸條件和操作規(guī)程，加強(qiáng)與縣銀政辦的對(duì)接，爭(zhēng)取金融部門貸款支持，并加強(qiáng)對(duì)貸款資金的監(jiān)管，確保專款專用。村委會(huì)要積極組織農(nóng)民籌建農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)村級(jí)信用體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)戶聯(lián)保機(jī)制和棚室抵押反擔(dān)保措施，用好貸款資金，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資金扶持。資金扶持是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。為鼓勵(lì)規(guī)模化發(fā)展，對(duì)于集中連片的種植業(yè)設(shè)施和設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。

1.棚室建設(shè)補(bǔ)貼。凡符合天津市種植業(yè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，享受相關(guān)資金補(bǔ)貼：

（1）新型節(jié)能日光溫室：當(dāng)年集中連片建筑面積達(dá)20畝以上，磚墻、鋼骨架結(jié)構(gòu)（復(fù)合墻體及骨架）的溫室，按建筑面積每畝補(bǔ)貼7000元。

（2）普通溫室：當(dāng)年集中連片建筑面積達(dá)20畝以上，按建筑面積每畝補(bǔ)貼4200元。

（3）鋼骨架（復(fù)合材料骨架）塑料大棚：當(dāng)年集中連片建筑面積達(dá)50畝以上，按建筑面積每畝補(bǔ)貼2500元。

（4）普通塑料大棚：當(dāng)年集中連片建筑面積達(dá)50畝以上，按建筑面積每畝補(bǔ)貼1200元。

2.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼。凡在我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)"一點(diǎn)三線"發(fā)展布局和"3個(gè)1"、"10個(gè)1"園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)、達(dá)到"六有"標(biāo)準(zhǔn)、集中連片達(dá)到一定規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣政府給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)貼。

（1）當(dāng)年集中連片占地面積達(dá)到500畝，給予園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼資金50萬(wàn)元，每遞增100畝，增加補(bǔ)貼資金10萬(wàn)元。達(dá)到1000畝以上（含1000畝）的，補(bǔ)貼資金不低于150萬(wàn)元，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額由縣設(shè)施辦會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)園區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況提出補(bǔ)貼意見，經(jīng)縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定。

（2）對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼300萬(wàn)元，根據(jù)園區(qū)年度建設(shè)進(jìn)度分期撥付。每年度具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額由縣設(shè)施辦會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)園區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況提出補(bǔ)貼意見，經(jīng)縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定。

"3個(gè)1"園區(qū)位于"10個(gè)1"園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的，不予重復(fù)補(bǔ)貼。

（3）萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)中的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等設(shè)施建設(shè)，符合國(guó)家和市扶持政策的，享受相應(yīng)的扶持政策。

3.集中連片1000畝以上（含1000畝）的招商引資建設(shè)項(xiàng)目，投資者可享受市、縣政府在棚室及基礎(chǔ)設(shè)施方面的補(bǔ)貼政策。

四、科技支撐與綜合服務(wù)

（一）科技支撐。科學(xué)技術(shù)是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。由縣農(nóng)委牽頭，協(xié)調(diào)和組織縣科委、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局等縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及推廣工作，大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，增強(qiáng)農(nóng)技人員和農(nóng)民的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)能手和土專家。同時(shí)，積極做好實(shí)用技術(shù)人才和新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和示范推廣，加強(qiáng)與科研院所、大專院校的對(duì)接合作。當(dāng)前，重點(diǎn)加強(qiáng)與市農(nóng)科院的科技支撐合作關(guān)系，積極探索適合我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、可克隆、可復(fù)制的科技支撐技術(shù)服務(wù)體系。要充分發(fā)揮縣設(shè)施農(nóng)業(yè)示范培訓(xùn)中心作用，在建設(shè)模式、新品種引進(jìn)、茬口安排、種苗供應(yīng)、農(nóng)民培訓(xùn)、節(jié)能技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)境調(diào)控、管理技能等方面提供試驗(yàn)和示范，搞好相關(guān)服務(wù)。

（二）綜合服務(wù)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，是各方面的共同責(zé)任。縣各有關(guān)部門都要充分發(fā)揮職能作用，搞好各項(xiàng)服務(wù)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，推動(dòng)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)順利實(shí)施。水務(wù)局在節(jié)水工程和水利配套設(shè)施建設(shè)等方面給予技術(shù)和資金支持。農(nóng)業(yè)局與農(nóng)委搞好結(jié)合，在引進(jìn)優(yōu)良品種、繁育優(yōu)質(zhì)種苗、創(chuàng)新栽培管理模式、組織園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、搞好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面加大工作力度，特別要搞好市場(chǎng)定位、產(chǎn)品營(yíng)銷和科技推廣體系建設(shè)。科委負(fù)責(zé)做好科普知識(shí)和新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，搞好設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)科技項(xiàng)目的包裝和申報(bào)。林業(yè)局負(fù)責(zé)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化規(guī)劃、苗木選擇和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)引進(jìn)推廣小型實(shí)用農(nóng)機(jī)具，示范普及實(shí)用技術(shù)，開展相關(guān)農(nóng)機(jī)服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目向設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。建委負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)工作。規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和指導(dǎo)工作。國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地的轉(zhuǎn)用、所需建設(shè)用地調(diào)整和預(yù)留等相關(guān)服務(wù)工作，確保建設(shè)用地需求。交通局結(jié)合鄉(xiāng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)道路修建工程的資金支持。供電公司在園區(qū)電力設(shè)施建設(shè)及配套上給予適當(dāng)扶持，并降低或減免相關(guān)費(fèi)用。縣財(cái)政部門要確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。銀政辦要簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，確保金融貸款及時(shí)到位。廣播電視局要加強(qiáng)對(duì)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。縣政府組織公安*分局、工商*分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、交通局、市場(chǎng)中心、貿(mào)易開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門成立專項(xiàng)治理小組，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全縣蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、交易市場(chǎng)及生產(chǎn)基地的監(jiān)管，打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市及施用違禁藥品等違法行為，加強(qiáng)規(guī)范管理，確保正常的經(jīng)營(yíng)秩序和農(nóng)產(chǎn)品安全。對(duì)于外來(lái)采購(gòu)者，提供合理保護(hù)；對(duì)于運(yùn)送農(nóng)副產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)物料的車輛，設(shè)立綠色通道，保障通行順暢。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，時(shí)間緊、任務(wù)重。面對(duì)上級(jí)重視程度高、政策扶持力度大、群眾致富意愿強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇，全縣上下必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加大工作力度，理清思路，明確任務(wù)，打緊節(jié)奏，狠抓落實(shí)。縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)、任務(wù)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施節(jié)點(diǎn)，全力抓好組織推動(dòng)和落實(shí)，培育發(fā)展典型，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。

（二）落實(shí)發(fā)展責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施主體，要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，實(shí)行跟蹤包保責(zé)任制，把握好用力方向，與相關(guān)部門搞好銜接，加大宣傳發(fā)動(dòng)和組織推動(dòng)力度。要以規(guī)劃為先導(dǎo)，以機(jī)制為保障，全力做好項(xiàng)目包裝、土地流轉(zhuǎn)、資金籌措、地塊和農(nóng)戶落實(shí)、建設(shè)物資準(zhǔn)備、建設(shè)模式確定、合作社組建和規(guī)范、信用體系建設(shè)、招商引資等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加快組織實(shí)施建設(shè)，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，確保圓滿完成發(fā)展任務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣政府督查部門和縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為責(zé)任人，把各項(xiàng)工作分解為具體目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行掛牌督辦。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度與強(qiáng)度，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督進(jìn)度,逐村隊(duì)摸實(shí)情，逐園區(qū)抓動(dòng)態(tài)，逐

地塊報(bào)真相，及時(shí)跟進(jìn)，定期反饋，確保查出壓力、查出干勁、查出實(shí)際效果。

（四）實(shí)施目標(biāo)考核。根據(jù)縣政府《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的實(shí)施意見》要求，將設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展確定為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作考核的重要內(nèi)容，由縣促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織縣農(nóng)委、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)部門，每個(gè)季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次實(shí)地考核，年終進(jìn)行全面考核，考核情況納入臺(tái)帳管理，納入全縣工作考評(píng)體系，作為政績(jī)考評(píng)的重要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)干勁，推動(dòng)工作開展。