農(nóng)業(yè)局新型農(nóng)技體制改革意見

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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、直屬單位：

為認真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化改革、加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和全面落實農(nóng)技推廣工作責任、加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的意見，根據(jù)《關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系改革全面落實農(nóng)技推廣責任制的意見》（甬政發(fā)〔20*〕78號）精神，結(jié)合鄞州實際，現(xiàn)就加快基層農(nóng)技推廣體系改革，全面落實農(nóng)技推廣責任制提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，立足鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和農(nóng)民群眾的科技需求，堅持整合資源、提高效能，明確公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)和大力發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織為原則，強化科技、人才支撐，改革和創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，全面落實農(nóng)技推廣責任制，建立充滿活力的多元化農(nóng)技推廣新體系和新機制，主動探索適應(yīng)高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣方式，進一步提高農(nóng)技推廣服務(wù)工作的成效，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

二、目標任務(wù)

按照“組織體系完整，職責任務(wù)明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求，以滿足廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)技需求為目標，全面落實農(nóng)技推廣責任制，在我區(qū)建立起以國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，社會化農(nóng)技推廣組織為重要力量，農(nóng)業(yè)科研教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化新型農(nóng)技推廣體系。

三、原則及要求

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要認真貫徹落實省、市關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革全面落實農(nóng)技推廣責任制的文件精神，加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革。

（一）明確公益性職能。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)（農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站）是國家在基層的全民事業(yè)單位，主要承擔農(nóng)技推廣及管理工作。其所承擔的公益性職能主要有：農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣；農(nóng)林牧漁病蟲害、疫病及災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全監(jiān)管與配套服務(wù)；農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利和農(nóng)機管理；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；海洋資源保護和海域使用管理；水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；參與農(nóng)業(yè)地方標準的制定和推廣農(nóng)業(yè)標準化；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務(wù)。另外，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等管理職能列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政職責。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要確保農(nóng)技推廣機構(gòu)履行好職能。

（二）科學配備人員。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)技推廣工作實際需要，在省重新核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量內(nèi)，參照省政府制訂的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員配備標準，科學合理地確定基層農(nóng)技人員數(shù)量，要以省定標準配備的農(nóng)技推廣機構(gòu)人員數(shù)作為上限，同時按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況和“三農(nóng)”工作實際，因地制宜配備人員，但不得低于省定標準配備數(shù)60％的下限。即人員配備下限數(shù)必須保證，上限數(shù)不得突破。在全區(qū)范圍內(nèi)可以根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況進行統(tǒng)籌調(diào)配使用。

（三）理順管理體制。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站必須增掛相應(yīng)的牌子，實行“以塊為主，條塊結(jié)合”的管理體制。日常管理、年度考核由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負責，其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的意見。區(qū)政府加大對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)技推廣服務(wù)工作的目標管理考核力度，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要根據(jù)實際，制定對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站的業(yè)務(wù)考核辦法，并加強指導(dǎo)和管理。

（四）優(yōu)化隊伍素質(zhì)。結(jié)合改革，按照“公開、公正、公平”和“擇優(yōu)錄用”的原則，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)技推廣人員進行重新聘用，對富余的在編不在崗人員由各地根據(jù)實際情況制定具體辦法進行妥善安置。區(qū)人事部門要高度重視基層農(nóng)技隊伍年齡老化、后繼乏人、留不住人問題，會同各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門共同做好基層農(nóng)技隊伍的充實更新工作，立足于培養(yǎng)一支服務(wù)基層、有真才實學、專業(yè)對口、用得上、留得住的農(nóng)技推廣人員隊伍，采取公開選拔、擇優(yōu)推薦、定向使用的方式，建立適應(yīng)我區(qū)農(nóng)技推廣實際的農(nóng)技人才培養(yǎng)、交流和調(diào)配新機制。區(qū)里每年安排資金，由區(qū)農(nóng)民科技教育培訓中心負責對各類農(nóng)技推廣人員進行專業(yè)知識更新和綜合培訓，完善繼續(xù)教育制度，著力提高他們服務(wù)農(nóng)業(yè)的綜合能力。

（五）放活經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)中承擔的農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務(wù)分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)技服務(wù)行業(yè)，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。區(qū)級農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，積極鼓勵其技術(shù)人員與當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體開展技術(shù)合作。

（六）大力發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織。充分發(fā)揮社會化力量的技術(shù)推廣服務(wù)作用，大力支持農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民營科技機構(gòu)、基層供銷社、農(nóng)村科技示范戶采用項目招標、委托外包等形式積極參與農(nóng)技推廣服務(wù)。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)匾丫邆湟欢ǚ?wù)規(guī)模的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的新型專業(yè)性社會化農(nóng)技服務(wù)組織，積極參與我區(qū)的農(nóng)技咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)培訓等有償或無償服務(wù)，開展科技創(chuàng)新、引進、試驗、推廣等活動。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要積極探索公益性農(nóng)技服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，加強對這些組織的指導(dǎo)和管理。

（七）積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育農(nóng)業(yè)科技人才。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要大力培養(yǎng)農(nóng)村各類科技示范戶，積極扶持各行業(yè)鄉(xiāng)土人才，并將本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）所轄范圍內(nèi)的各類社會化科技力量加以扶持和引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們對農(nóng)業(yè)科技的“傳、幫、帶”作用。大力鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場主等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進、培育優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，提高經(jīng)營主體科技創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用水平。鼓勵涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民營科技機構(gòu)等社會化農(nóng)技服務(wù)組織工作，以項目實施、基地建設(shè)等形式參與我區(qū)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種試驗、示范和推廣。鼓勵和扶持高素質(zhì)新型農(nóng)民在我區(qū)開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)完善和落實好《鄞州區(qū)高素質(zhì)新型農(nóng)民扶持辦法》（鄞政辦發(fā)〔20*〕105號）。

四、全面落實農(nóng)技推廣責任制

在我區(qū)現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)中，以落實農(nóng)技推廣責任制為核心，建立起以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭，農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干，責任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、社會化農(nóng)技推廣人員為重要補充的新型農(nóng)技推廣體系，全面落實農(nóng)技推廣人員責任制度和考核制度

（一）建立農(nóng)技推廣人員責任制度。根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的性質(zhì)，將現(xiàn)有區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級農(nóng)技人員分首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責任農(nóng)技員三類進行管理。首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負責聘用，發(fā)放統(tǒng)一的聘書。責任農(nóng)技員由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審核聘用，發(fā)放證書，并報區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門備案。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在編不在崗的農(nóng)技人員不得被聘為責任農(nóng)技員，責任農(nóng)技員主要從事農(nóng)技推廣工作。三類人員的職責分工和承擔責任如下：

1．首席農(nóng)技推廣專家：由區(qū)內(nèi)有一定知名度和權(quán)威性的農(nóng)業(yè)科技人員擔任，按行業(yè)或?qū)I(yè)設(shè)置，一般每行業(yè)（專業(yè)）擇優(yōu)確定1人。主要任務(wù)是：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭性需求，研究提出相應(yīng)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)等方案；組織農(nóng)技指導(dǎo)員和責任農(nóng)技員完成上級政府和部門提出的目標任務(wù)；協(xié)調(diào)解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的生產(chǎn)技術(shù)問題，及時解決農(nóng)業(yè)突發(fā)事件；帶頭開展技術(shù)試驗、示范，通過“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)技110”等渠道，為責任農(nóng)技員、農(nóng)技指導(dǎo)員、科技示范戶和廣大農(nóng)戶提供相關(guān)技術(shù)信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，承擔相關(guān)培訓工作；為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)以及重大農(nóng)業(yè)科技決策提供咨詢。

2．農(nóng)技指導(dǎo)員：主要由區(qū)級其他農(nóng)技推廣人員組成，按專業(yè)技術(shù)推廣的崗位需要合理設(shè)置。重點承擔面上的農(nóng)技工作指導(dǎo)、咨詢培訓，開展新品種、新技術(shù)、新機具的試驗示范；聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點示范戶等，開展技術(shù)培訓、指導(dǎo)和咨詢等活動。

3．責任農(nóng)技員：由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)技推廣機構(gòu)人員組成，按鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)崗位因需配置。每名責任農(nóng)技員履行類似“班主任”的職責，全面負責若干村（片）全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，重點聯(lián)系若干個科技示范戶。責任農(nóng)技員應(yīng)通過現(xiàn)場指導(dǎo)和“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)技110”等渠道，對責任區(qū)域的科技示范戶和農(nóng)戶開展技術(shù)指導(dǎo)，搞好科技示范方建設(shè)；及時答復(fù)責任區(qū)域內(nèi)農(nóng)民提出的各類技術(shù)問題，不能解決的負責向上一級或其他農(nóng)技推廣機構(gòu)、人員尋求幫助；完成上一級農(nóng)技推廣機構(gòu)、首席農(nóng)技推廣專家等交辦的其它農(nóng)技推廣任務(wù)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在工作安排中，應(yīng)首先確保責任農(nóng)技員從事農(nóng)技推廣工作的時間和精力。責任農(nóng)技員要妥善處理好責任區(qū)內(nèi)的農(nóng)技推廣工作與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作的關(guān)系，確保專業(yè)技術(shù)工作和其它工作兩不誤。對不聘為責任農(nóng)技人員的其他在編農(nóng)技人員和在編不在崗人員，今后將不具有參加評審、晉升和聘任上一級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格。

（二）完善農(nóng)技推廣人員考核制度。要加強對基層農(nóng)技人員的管理、監(jiān)督和考核，在“農(nóng)民信箱”建立區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級農(nóng)技人員網(wǎng)上管理平臺，向社會公開相關(guān)信息。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要根據(jù)實際情況制定對首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責任農(nóng)技員及承擔政府“花錢買服務(wù)”任務(wù)的社會化農(nóng)技推廣組織的具體考核辦法，以確保農(nóng)技推廣責任制的落實。

1．對首席農(nóng)技推廣專家的考核。考核由所在主管單位、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)技推廣機構(gòu)、主要服務(wù)對象等三方面按4：3：3的權(quán)重進行。所在主管單位主要對其德、能、勤、績、廉進行綜合考核，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)技推廣機構(gòu)主要考核其業(yè)務(wù)業(yè)績，主要服務(wù)對象考核其工作滿意度。

2．對農(nóng)技指導(dǎo)員的考核。采取區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門、服務(wù)對象兩方面共同考核。主管部門對其德、能、勤、績、廉等方面進行綜合考核，服務(wù)對象主要考核對農(nóng)技指導(dǎo)員的滿意度。

3．對責任農(nóng)技員的考核。列入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)主管部門對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站的業(yè)務(wù)考核，考核由區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)主管部門組織，以考核責任農(nóng)技員的技術(shù)服務(wù)、科技示范、推廣、農(nóng)業(yè)基地、示范戶建設(shè)及上一級農(nóng)技部門布置的科技試驗推廣工作等。在考核中要充分聽取責任農(nóng)技員所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和服務(wù)對象的意見。責任農(nóng)技員的年終考核評定結(jié)果反饋給所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對農(nóng)技人員年度考核的依據(jù)。

4．對社會化農(nóng)技推廣組織的考評。區(qū)農(nóng)技推廣主管部門要制定相應(yīng)的管理辦法，進行嚴格考評。主要考評其承擔“花錢買服務(wù)”公益性任務(wù)完成情況、實際效果等。在考評中應(yīng)充分聽取服務(wù)對象的意見。

五、加強農(nóng)技推廣保障體系建設(shè)

（一）加大財政保障力度。為切實保證基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費，要把公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員、辦公經(jīng)費全額列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，在編人員要到崗到位。公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)實配人員少于核定編制數(shù)的人頭經(jīng)費應(yīng)專項提取。事業(yè)在編的農(nóng)技推廣人員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇按同類事業(yè)單位的政策執(zhí)行。要確保專項經(jīng)費用于改善農(nóng)技推廣條件和開展技術(shù)推廣工作，特別是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費。

（二）加大農(nóng)技推廣資金投入力度。區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級政府加大對農(nóng)技推廣資金投入，農(nóng)技推廣資金由農(nóng)發(fā)基金、科技“三項”經(jīng)費、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政（農(nóng)發(fā)）安排，區(qū)每年按耕地總面積每畝不少于5元的標準安排該項資金，并確保農(nóng)技推廣資金隨著經(jīng)常性財政收入的增長同步增加。區(qū)級農(nóng)技推廣資金實施項目管理制度，優(yōu)先向首席農(nóng)技推廣專家和責任農(nóng)技人員傾斜，同時用于農(nóng)技推廣社會化服務(wù)補助，即政府化錢買服務(wù)的費用。

（三）強化責任農(nóng)技人員考核制度。首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）責任農(nóng)技員實行年度考核，考核結(jié)果作為農(nóng)技推廣人員動態(tài)管理的重要依據(jù)，與獎懲、專技資格評聘掛鉤。首席農(nóng)技推廣專家實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，對考核不合格的，取消首席農(nóng)技推廣專家稱號。對農(nóng)技指導(dǎo)員、責任農(nóng)技員年度考核不合格的，予以警告；連續(xù)兩年不合格的，在三年內(nèi)不得繼續(xù)聘用為農(nóng)技指導(dǎo)員、責任農(nóng)技員。區(qū)政府撥出專門資金用于責任農(nóng)技人員考核，對年度考核優(yōu)秀個人給予的一定的物質(zhì)的精神獎勵。

六、切實加強對基層農(nóng)技推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

改革和加強基層農(nóng)技推廣體系，全面落實農(nóng)技推廣責任制，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的大局，事關(guān)廣大農(nóng)技人員的切身利益，涉及面廣，政策性強。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級有關(guān)部門要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。人事、機構(gòu)編制、財政、勞動與社會保障和農(nóng)口等部門要加強溝通和配合，在深入調(diào)查研究、摸清基本情況的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)、全面落實責任制的方案及配套政策，并認真組織實施，全區(qū)的基層農(nóng)技推廣體系改革應(yīng)在年底前完成。基層農(nóng)技推廣體系改革后，各級各部門要繼續(xù)高度重視農(nóng)技推廣隊伍的建設(shè)和管理，把對基層農(nóng)技人員的使用、培訓、教育、考核等納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部管理范圍之內(nèi)。基層農(nóng)技人員要加強學習，提高自身素質(zhì)，自覺服務(wù)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作大局，為農(nóng)技推廣事業(yè)做出應(yīng)有貢獻。