建設局加快發展社區矯正意見

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各鎮鄉黨委、政府，街道黨工委、辦事處，縣級各單位：

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，通過思想改造和勞動改造，矯正其心理和行為惡習，促進其回歸社會的非監禁刑罰執行活動。做好社區矯正工作，對于踐行“三個代表”重要思想，完善中國特色刑罰執行制度，推動社會主義和諧社會構建具有重要意義。根據市委、市政府的統一部署，現就做好我縣社區矯正工作提出如下意見：

一、社區矯正工作的指導思想

社區矯正工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高罪犯矯正質量為核心，在黨委、政府的統一領導下，充分依靠社會力量，積極借鑒、吸收國外的先進刑罰理念和試點地區的成功做法，依法穩步推進，不斷提高社區矯正的實際效果和社區服刑人員的教育改造質量，為建設“平安象山”、構建和諧社會作出應有的貢獻。

二、社區矯正的適用范圍及主要任務

（一）社區矯正的適用范圍

社區矯正適用以下五種罪犯（以下簡稱社區服刑人員）：

1、被判處管制的。

2、被宣告緩刑的。

3、被批準暫予監外執行的，具體包括：

（1）有嚴重疾病需要保外就醫的；

（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（3）生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

4、被裁定假釋的。

5、被剝奪政治權利，并在監獄外執行的。

（二）社區矯正的主要任務

1、按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定，對社區服刑人員進行管理和監督。

2、通過多種形式，對社區服刑人員進行思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

3、依法組織社區服刑人員參加適合其年齡、身體條件、勞動技能的社會公益勞動。

4、幫助社區服刑人員解決在生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題。

三、建立社區矯正組織及工作隊伍

（一）社區矯正組織

1、縣社區矯正工作委員會。主要職責：貫徹落實上級有關社區矯正的政策和工作部署；按照上級有關工作部署及指示精神，結合實際，研究制定本轄區社區矯正工作方案、計劃及有關工作制度；指導、組織社區服刑人員的集中學習教育、監督管理、公益勞動等相關工作；指導、幫助、督促、檢查本轄區鎮鄉（街道）的社區矯正工作；溝通、協調有關部門，解決本轄區社區矯正工作中遇到的問題；培訓社區矯正工作人員；完成上級社區矯正組織交辦的其他工作。

2、鎮鄉（街道）社區矯正工作領導小組。主要職責：貫徹落實上級有關社區矯正工作的政策和工作部署；依照社區矯正工作的相關規定，落實對社區服刑人員的日常管理和監控措施；以個性化教育為主，對社區服刑人員進行多種形式的思想改造；組織、督促、檢查社區服刑人員參加社會公益勞動；依照有關規定或政策，幫助社區服刑人員解決在生活、法律、心理等方面遇到的實際困難和問題；對社區服刑人員進行日常考核和實施獎懲；完成上級社區矯正組織交辦的其他工作。

（二）社區矯正工作隊伍

按照“職業化、專業化、社會化”的要求，逐步建立一支由專業社區矯正工作者和社會志愿者相結合的社區矯正工作隊伍。專業社區矯正工作者應是從事社區矯正工作的國家公職人員，主要包括從事社區矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及社區矯正組織中從事社區矯正工作的公職人員。社會志愿者是指愿意參與社區矯正工作，并經社區矯正組織批準和培訓的非專職矯正工作人員，主要包括專家學者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學生、村（居）社區干部等。基層司法所要保證有公務員編制的司法助理員負責社區矯正工作。要加強專業矯正工作者隊伍建設，選派政治堅定、業務素質較高的同志專職從事社區矯正工作。

司法所人員的主要職責：按照上級的規定和要求，做好社區服刑人員的接收、銜接、矯治、考核、獎懲等監管工作。

派出所民警的主要職責：配合司法所做好對社區服刑人員的監督管理和考察獎懲等工作。

社會志愿者的工作職責：協助社區矯正組織做好社區服刑人員的教育矯正工作。

（三）社區矯正工作專家咨詢機構

建立由精神心理學等專家組成的社區矯正心理矯治專家咨詢小組，研究和確定社區服刑人員“心理矯治方案”等。

四、明確社區矯正各有關單位的職責

（一）縣人民法院的職責

嚴格、準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分適用非監禁刑罰措施。在判處非監禁刑和裁定假釋工作中，可以事前征求有關社區矯正組織的意見，并在判決書或裁定書中以適當的形式，責令罪犯接受社區矯正，服從社區矯正組織的管理教育。宣判、宣告后，及時將判決書、裁定書抄送有關社區矯正組織。

（二）縣人民檢察院的職責

根據刑罰執行監督的程序，對人民法院有關假釋、暫予監外執行、緩刑、管制、剝奪政治權利的判決、裁定實行監督。對司法行政、公安機關的社區矯正執法活動實行監督，以保證社區矯正工作依法、公正實施。

（三）縣公安機關的職責

配合司法行政機關對社區服刑人員進行監督管理和考察，依法履行有關法律職能；對違反社區矯正監督管理、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況依法采取必要的措施；對再犯新罪的社區服刑人員，依法及時處理。

（四）縣司法局的職責

承擔縣社區矯正工作委員會的日常工作，組織協調相關部門和社區基層組織開展社區矯正以及業務培訓工作，會同公安機關對社區服刑人員進行監督管理和考察，組織、協調對社區服刑人員的矯正和幫助工作，指導基層司法所開展社區矯正的日常管理工作。

五、工作要求

（一）鎮鄉（街道）和有關部門要加強對社區矯正工作的領導，精心組織實施，落實相關措施，確保各項工作落到實處。同時，要認真總結經驗，研究新情況，探索新方法，解決新問題，努力推動工作開展。

（二）縣人民法院、人民檢察院、公安局、司法局要認真履行職責，充分發揮自身的優勢，切實加強協調配合，規范銜接程序，積極探索建立配合協作、情況通報、信息交流等長效工作機制，共同推進社區矯正工作。縣人事、編制部門要積極支持社區矯正工作，幫助建立必要的組織機構和人員隊伍。縣財政部門要按上級的規定標準保障社區矯正基層工作經費和本級專項工作經費，對經費專款專用情況進行管理監督，確保社區矯正工作的有效開展。

（三）社區矯正組織要依法采取有效措施，切實加強對社區服刑人員的監督管理，充分發揮企事業單位教育管理資源優勢，根據社區矯正工作的特點和要求以及社區服刑人員的個體情況，選擇好社區服刑人員思想教育的形式和方法，落實好勞動改造的場所和崗位，做好社區服刑人員的思想改造和勞動改造工作，及時幫助解決社區服刑人員遇到的實際生活困難。

（四）行政村、社區居委會等組織要切實負起責任，加強志愿者隊伍建設，調動一切積極因素，整合各方力量做好社區矯正工作。要發揮社會團體和社會志愿者的作用，鼓勵參與社區矯正工作，積極營造良好的工作環境，不斷提高社區矯正工作的質量。

（五）報刊、廣播、電視、網絡等宣傳媒體要正確把握宣傳角度及口徑，廣泛宣傳社區矯正工作的重要作用、意義，宣傳社區矯正的先進事例和積極改造的典型，擴大社區矯正工作的社會影響，為社區矯正工作開展創造良好的社會環境和輿論氛圍。

（六）各地、各有關部門要嚴格按照縣社區矯正工作委員會下發的《實施方案》開展工作，逐項落實，逐步推進，注重實效，確保質量。有關工作的進展情況和成功經驗，要及時報告縣社區矯正工作委員會辦公室。