審計局科學發展觀指導學習意見
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各科、室：
為深入貫徹落實中央、省委、*市委的有關文件和《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》精神，按照市委的統一部署，我局參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動），現就扎實搞好學習實踐活動提出如下實施意見：
一、開展學習實踐活動的重要意義
深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發揚黨的先進性的必然要求，是開創我市科學發展新局面的重要契機和強大動力。
受當前國際國內復雜嚴峻形勢的影響，我市自身發展中深層次矛盾問題的不斷凸現，經濟下行壓力加大。面對這種新形勢，廣大審計干部要清醒認識國際國內形勢和省情市情的深刻變化，深刻認識在當前形勢下搞好學習實踐活動的重要性和緊迫性，進一步把思想統一到中央、省、*市和我市市委的部署要求上來，變壓力為動力，化挑戰為機遇，以學習實踐活動的深入開展，推動審計工作的科學發展。
二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求
開展學習實踐活動的指導思想是，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊扣“保增長、促轉型，爭創科學發展先行區”實踐總載體，以“提升素質、加快轉型、推進審計科學發展”為具體載體，以“黨員干部受教育、審計轉型有突破、服務大局上水平”為總要求，認真學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于審計工作科學發展的工作機制，提高履行“免疫系統”責任，發揮審計建設性作用的能力，把全局干部職工的積極性、創造性進一步引導到“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展”上來，為全面建設小康社會提供審計支持。
開展學習實踐活動，要努力達到如下目標要求：
(一)提高思想認識。通過學習實踐活動，要使廣大黨員干部特別是領導干部全面領會科學發展觀的精神實質，充分把握科學發展觀與審計工作的密切聯系和內在規律，進一步深刻認識審計是國家經濟社會運行的“免疫系統”，是民主法治的產物和推進民主法治的工具；進一步深刻認識審計的首要任務是維護國家的安全、保障國家利益、推進民主法治；進一步深刻認識審計工作的出發點和落腳點是推進法治、維護民生、推進改革、促進發展。充分認識進入發展新階段的審計模式，必須不失時機地為轉變經濟發展方式，加快經濟轉型升級服務，促進我市經濟社會全面可持續發展服務。在服務中進一步樹立科學的審計理念，從更高層次上理解和把握審計的本質，推進審計自身的轉型，實現審計工作的科學發展。
(二)解決突出問題。一方面要牢固樹立發展是第一要務、以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的發展理念，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，形成科學發展的新思路；另一方面要堅持以科學發展觀為統領，全面分析審計工作面臨的新形勢、新環境、新要求、新任務，著力解決思想觀念不適應科學發展的突出問題、依法履行審計職責方面的突出問題、服務大局方面的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。各科室還要針對本科室的具體情況，查找和解決其他突出問題。做到有破有立、敢破敢立、能破能立，增強科學發展的活力。
(三)創新體制機制。學習實踐活動的最終目的，歸根結底就是促進審計工作的科學發展。要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，把科學發展觀的要求轉化為貫徹落實審計工作發展的正確思路、領導審計工作科學發展的實際能力、促進審計工作科學發展的制度措施，逐步建立符合*實際的審計創新體系。特別是在新的歷史時期，要研究如何更好地發揮審計的建設性作用。發揮審計機關建設性的作用，就是要在關注國家利益和經濟安全的基礎上，必須以主動性來擴大發現問題的視野、以預防性來提前感受到風險，以整體性來看這些問題對全局的影響、以促進性來進行分析和判斷、從機制體制和制度方面提出意見和建議，以公開性來促進整改和規范。
(四)加強黨的建設。認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，使黨的工作和干部隊伍建設更加符合科學發展觀的要求；加強領導班子思想政治建設，推動黨員干部講黨性、重品行、作表率；樹立正確的用人導向，在科學發展觀指導下，加強審計干部隊伍建設。
(五)促進科學發展。轉變經濟發展方式，加快經濟轉型升級，是我們必須為之服務的大局。與此同時，必須推進審計工作的科學發展，實現審計自身轉型，才能更好地服務大局。為此，我們必須進一步把政治意識、大局意識、發展意識、憂患意識、責任意識貫穿審計工作全過程，切實做到“六個高度自覺”：一是高度自覺地把審計工作融入到經濟社會發展的全局中去；二是要高度自覺地通過審計推進依法行政、民主政治和反腐倡廉建設；三是要高度自覺地在查處重大違法違規問題的同時，切實推進提高政府效能和財政的績效水平；四是要高度自覺地通過審計推進改革深化，促進政府職能轉變；五是要高度自覺地通過審計推動民主法制建設；六是要高度自覺地通過審計推進整改、規范管理，有效地推動問責機制的建立和責任追究制度的落實。只有這樣，才能準確把握審計定位，更加自覺有效地服務大局，才能切實發揮審計作為“免疫系統”的功能。
三、開展學習實踐活動的指導原則
(一)堅持解放思想。深刻認識解放思想是推動審計事業發展的不竭動力。要主動地在充分認識審計的本質和發展規律的基礎上進一步解放思想；在充分認識審計責任的基礎上進一步解放思想；在充分認識國家審計發展規律上進一步解放思想；在切實把握我市經濟社會發展的階段性需求上進一步解放思想；以思想大解放和觀念大轉變推進審計轉型，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，使各項工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。
(二)突出實踐特色。在活動中要緊扣工作實際來深化學習，在找準問題、切實解決問題、建立長效機制上下功夫，把是否真正解決了工作中存在的突出問題，作為衡量這次學習實踐活動的一個重要標準。我們必須把學習實踐活動和理清審計工作的發展思路結合起來，各個科室要進一步履行審計職責，按照年度工作思路，對今年的工作進行全面的規劃，確保今年各項目標任務的圓滿完成；同時學習實踐活動要與領導班子建設、黨風廉政建設、審計隊伍建設、審計文化建設結合起來，把學習實踐活動的成果充分體現在審計工作的實踐中，確保取得看得見、摸得著的成果。
(三)貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，求智于民、問計于民、取德于民、取信于民，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程。廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監督，完善審計監督員制度，努力解決影響和制約科學發展的突出問題及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。
(四)正面教育為主。注重激發廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，自覺查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，總結經驗、剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。
(五)實行分類指導。針對不同崗位和不同層面黨員，分別提出學習實踐活動的具體要求，實行分類指導，使學習實踐活動更好地體現針對性、創造性和實效性。
四、開展學習實踐活動要解決的重點問題
(一)解決審計創新發展方面存在的問題。要求全局黨員干部著力查找和解決在探索實踐全部政府性資金審計、計算機審計、績效審計等現代審計技術、審計方式方法，促使全局黨員干部切實增強危機意識、創新意識，努力為審計事業科學發展提供不竭動力。
(二)解決充分發揮審計職能作用方面的問題。要求全局黨員干部著力查找和解決審計工作在緊密圍繞市委市政府工作中心、切實關注民生、依法全面履行審計職責、加大審計查處力度、推進審計成果在更高層次轉化利用等方面存在的問題，促使全局黨員牢固樹立宏觀意識、大局觀念和全局思想，使審計機關“免疫系統”的功能作用更加充分地發揮出來。
(三)解決體制機制方面存在的問題。要求全局黨員干部著力查找和解決在執行審計程序、貫徹審計規范、嚴格審計復核、跟蹤問效及審計機關內部管理等方面存在的問題，促使全局黨員干部切實提高程序、規范觀念和依法、盡責意識，不斷提高審計工作管理水平。
(四)解決審計干部思想作風方面存在的問題。要求全局黨員著力查找和解決在審計干部隊伍思想建設、作風建設、能力建設等方面存在的問題，促使全局黨員干部提高責任意識、勤政意識、競爭意識，努力為審計事業科學發展提供基礎保障。
四、開展學習實踐活動的總體安排
按照市委統一部署，學習實踐活動從2009年3月開始到2009年8月基本結束，在做好準備工作的基礎上，分學習調研、分析檢查和整改落實三個階段進行：
(一)學習調研階段（2009年3月至5月上旬）
這一階段按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，統籌抓好學習培訓、深入調研、解放思想大討論三個環節。
準備工作主要包括：宣傳發動。通過網上開辟專欄、購買學習資料等途徑，認真學習、傳達、領會中央和省委關于開展學習實踐活動的有關精神；通過各種方式，摸清影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；根據市委要求，結合我局實際，制定實施方案。在此基礎上，3月12日召開動員大會。
第一階段：學習調研階段。這一階段重點抓好學習培訓、專題調研、組織討論三個環節。
一是搞好學習培訓。要精心制定學習計劃，把個人自學與集中培訓結合起來。學習的主要內容是：《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；中央領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和中央有關文件精神；省委省政府、*市委市政府、*市委市政府貫徹落實科學發展觀的有關重要會議精神?？萍壱陨宵h員領導干部還要組織學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。采取黨組理論學習中心組學習會、專題研討、專家輔導、典型宣講等形式，組織廣大黨員干部進行集中學習。黨員領導干部要對重要篇目進行精讀，主要領導干部要帶頭作學習報告。黨組理論學習中心組開展集中學習不少于三次。同時以劉家義審計長關于以科學發展觀為指導，推動審計工作全面發展的一系列講話為基礎，深入研討如何以科學發展的世界觀和方法論，去認識和探尋審計工作規律，為我市經濟社會又好又快發展服務。
二是組織開展專題調研。局領導干部要緊緊圍繞科學發展主題，結合各自工作實際，確定重點調研課題，要深入基層開展調查研究，梳理影響和制約科學發展的突出問題，剖析影響審計工作發展的突出問題，形成調研報告，辦公室要及時進行調研成果匯總。
三是開展解放思想大討論。一方面圍繞轉變經濟發展方式，加快經濟轉型升級，另一方面要圍繞審計工作如何破解難題，在科學發展觀的指導下加快自身發展，組織黨員干部廣泛開展大討論大交流，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領觀念大轉變，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展，怎樣做到保發展、保民生、保穩定等重大問題上形成共識。領導班子要召開專題學習交流會，開展解放思想大討論，并在黨員干部中組織開展“科學發展大家談”活動，進行科學發展實例分析。
這一階段，整體圍繞解放思想進行，進一步形成科學發展的共識，進一步樹立科學發展的理念，進一步理清審計工作科學發展的思路。按照注重實踐的要求，組織開展好“三大行動”。一是開展“科學發展聚共識”專項行動。舉辦黨組理論學習中心組集中學習，3月至5月初，組織3次理論中心組學習。黨支部集中學習不少于20個小時，切實做好學習的考勤和記錄工作。二是開展“蹲點調研”專項行動。進一步鞏固“樹新形象、創新業績”主題實踐活動成果，組織黨員領導干部在學習調研階段，圍繞保增長、擴內需、保民生、調結構和維護穩定、改進作風等方面，集中開展蹲點調研活動，形成調研報告。并于4月20日前向市委學習實踐活動領導小組辦公室推薦至少1份優秀調研報告。三是開展“服務企業、服務基層”專項行動。組織開展“服務企業、服務基層”專項活動，通過組建“專題服務組”、“困難幫扶組”等方式，組織黨員干部深入企業、深入基層，努力做好解困、扶持、服務等工作。
(二)分析檢查階段（2009年5月中旬至6月上旬）
這一階段按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，統籌抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。
一是召開專題民主生活會。局領導班子要在廣泛征求各方面意見的基礎上，深入查找在思想觀念、機制制度方面存在的差距和不足，深刻分析和查找審計工作在圍繞中心、服務大局、全面履行審計職責、審計的高度、深度和力度等方面存在的不足和差距，黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題，做好班子成員之間談心交心，在此基礎上，召開領導班子專題民主生活會，檢查科學發展觀貫徹落實情況。領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會的發言材料；黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的支部組織生活會，黨員領導干部要參加雙重組織活動，開展批評與自我批評。
二是形成領導班子分析檢查報告。在民主生活會的基礎上，
認真回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，查擺存在的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結和工作報告。黨組主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，報告初稿形成后，要廣泛征求各方面的意見，經充分討論后，反復修改完善。
三是組織群眾評議。分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員群眾的意見。評議著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。在評議的基礎上，修改完善分析檢查報告。局黨組的分析檢查報告和評議結果，在一定范圍內公開，并報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。
這一階段，要把“民主懇談”貫穿始終。在民主生活會前，將充分運用民主懇談的方式征求意見；民主生活會后，在一定范圍內通報民主生活會的情況，以民主懇談和書面評議為主要方式，接受群眾評議；形成分析檢查報告中，運用民主懇談完善分析檢查報告。民主懇談將廣泛邀請各方面人員參加。同時，還要對上半年完成的工作目標和任務進行全面的回顧檢查，在學習實踐活動的基礎上，確定下半年的工作要點。
這一階段要重點開展兩項專項行動：
1.開展“開門納諫”專項行動。建立特邀審計員制度，召開一次民主懇談會，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、行業監督代表等參加，面對面征求意見，虛心聽取他們對本部門本單位貫徹落實科學發展觀和領導班子自身建設的意見和建議。每位黨員領導干部都要主持或參加一次以上民主懇談會。通過發放征求意見表、設置意見箱、公開電子郵箱等方式，廣泛征求黨員群眾和社會各界的意見建議。黨員領導干部個人通過座談、上門走訪、談心等方式，主動聽取和征求群眾的意見。
2.開展“共商對策”活動。針對征求到的意見建議，認真做好匯總梳理，開展一次“共商對策”活動。對照“六型機關”和“四好科室”創建標準，重點查擺機關黨員干部在科學理論學習、服務基層能力、決策審批程序、部門協調合作、機關辦事效率、勤政廉潔節約等方面的問題，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表、服務對象代表等各個層面的對象，共同研究破解對策，及時加以整改落實。
(三)整改落實階段（2009年6月中旬至8月底）
這一階段按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等三個環節。
一是制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性，并明確整改工作責任主體、整改措施和整改重點、整改時限、整改要求。整改落實方案采取適當方式向黨員群眾公布，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策。整改落實方按要報市委學習實踐活動工作領導小組辦公室備案。
二是集中解決突出問題。按照整改落實方案，組織力量一項一項抓好落實。堅持突出重點，集中時間、集中精力，解決審計工作發展中突出問題，以實際行動為加快經濟轉型升級服務。
三是建立健全體制機制。根據審計工作特點，著力破解影響和制約審計工作科學發展的體制機制問題。要結合查找出來的突出問題，充分借鑒學習調研成果，對現有的制度進行系統的清理，該廢止的廢止，該完善的完善，該建立的建立，重點加大審計管理機制的研究，努力為科學發展觀在審計工作中的貫徹落實營造良好的政策制度環境。
這一階段要重點開展兩項專項行動：
1.開展“保障民生”專項行動。堅持把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，作為審計工作的最終價值取向，牢固樹立“民本審計觀”，加強對涉及群眾切身利益的公共服務領域專項資金的審計監督，關注弱勢群體，促進落實各項惠民政策，增強政府提供公共服務的能力。深入開展社?；鹞咫U同步審計，維護基金安全，結合開展企業年金制度實施情況審計調查，促進企業年金制度進一步完善；結合開展金融危機對中小企業影響專項審計調查，為政府制訂有關政策提供依據。開展地方儲備糧食專項審計調查，保障糧食生產政策的落實，促進完善儲備糧制度。組織開展中小學校債務情況專項審計調查，摸清學校債務真實情況、分析償債能力，防范財務風險。
2.開展“作風建設”專項行動。堅持把干部作風建設與機關黨的建設結合起來，不斷提高干部隊伍的執行力和公信力。深入開展“六型機關”和“四好科室”創建活動，開展“提高工作效率、提高服務水平，降低公務支出、降低行政成本”效能建設活動，加強機關黨建陣地建設，樹立黨政機關良好形象；轉變政府職能，優化審批流程，提高辦事效率；深化政務公開，推進電子政務系統和審計信息化建設，加強對權利的制約和監督。
五、切實加強對實踐活動的領導和指導
開展學習實踐活動，是我局黨員干部政治生活中的一件大事。各科室要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處，取得成效。
1.加強領導，落實責任。我局學習實踐活動在市委指導檢查組的指導和局黨組統一領導下進行，并成立學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導和日常工作。由劉勇同志擔任學習實踐活動領導小組組長，章人來、張曼芬、袁杰、凌京祥同志擔任副組長。各科室主要負責人也要切實負起責任，主動認真抓好本科室的學習實踐活動。
2.加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對審計工作的特點，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，緊密結合審計工作實際，分層次開展學習實踐活動，增強針對性和實效性。注意從實際出發，組織好離退休干部中黨員的學習。
3.求真務實，探索創新。堅持以求真務實的作風推動學習實
踐活動的扎實開展，不走過場，不搞花架子，杜絕形式主義，講成本，重實效，防止鋪張浪費，在高標準完成省委、*市委和市委規定要求的同時，要緊密聯系本部門本單位實際，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，強化活動效果，使學習實踐活動有聲有色、富有成效。
4.注重宣傳，營造氛圍。局領導小組辦公室要注意了解和掌握學習實踐活動進展情況，總結經驗，及時向檢查指導組反映我局學習實踐活動情況。要充分運用《審計情況反映》、審計網站、政府信息公開平臺等媒體平臺，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，及時報道活動進展情況，營造良好的輿論氛圍。
5.統籌兼顧，搞好結合。當前，審計工作的任務十分繁重，我們一定要統籌兼顧、合理安排。把這次學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，把開展好學習實踐活動和做好各項審計工作有機結合起來。各科室要分清輕重緩急，做到既保證審計業務和各項工作的順利開展，也保證學習實踐活動的進度和效果，把抓好當前工作作為檢驗學習實踐活動成果的重要內容，把學習實踐活動作為推進各項工作落實的重要抓手，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
