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局機(jī)關(guān)各處室、有關(guān)直屬單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《中共*市委關(guān)于貫徹〈法治*建設(shè)綱要〉、全面深入推進(jìn)依法治市的意見》精神,進(jìn)一步堅(jiān)持執(zhí)教為民,辦好讓人民滿意的教育,促進(jìn)*
教育事業(yè)的改革與發(fā)展,現(xiàn)對(duì)我局依法行政工作提出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)教育依法行政的重要性和緊迫性
《中華人民共和國(guó)憲法》確立了依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略,這標(biāo)志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,作為全面建設(shè)小康
社會(huì)的重要目標(biāo)之一,明確提出要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政”。20*年國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政工作提出了具體要求。教育事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶
,與人民群眾的利益密切相關(guān)。*市教育局作為市政府的組成部門,肩負(fù)著貫徹黨的教育方針,培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的重要使命,教育行政機(jī)關(guān)依法行政的水平直接關(guān)系到黨和政府的形象,關(guān)系到
教育事業(yè)的健康發(fā)展,關(guān)系到增強(qiáng)學(xué)校自主發(fā)展的活力,關(guān)系到人民群眾滿意不滿意的問題,因此,局機(jī)關(guān)全體同志必須從貫徹黨的根本宗旨,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)教
育依法行政的重要性和緊迫性,增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和使命感,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),自覺地依法行政,科學(xué)行政,不斷地把依法行政工作引向深入。
二、完善依法行政工作機(jī)制,全面推進(jìn)依法行政
1、健全地方教育法規(guī)體系,為教育改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
教育立法是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和前提。各處室要根據(jù)全面構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系的需要,針對(duì)教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,提出教育立法建議,由
政策法規(guī)處匯總報(bào)局辦公會(huì)審議后,向市人大、市政府報(bào)送地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法項(xiàng)目和草案文本,進(jìn)一步健全我市地方教育法規(guī)體系。要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,在充分調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
的基礎(chǔ)上,采取座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)、書面征求意見、網(wǎng)上征求意見等形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民、專家、一線教育工作者的意見,使*的教育立法更具科學(xué)性、地方性、可操作性。
建立定期清理文件制度。根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策,按照“誰(shuí)制定,誰(shuí)清理”的原則,定期清理有關(guān)我市教育的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,維護(hù)我國(guó)法制的統(tǒng)一。
進(jìn)一步規(guī)范局規(guī)范性文件的制定。規(guī)范性文件是指按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對(duì)人(學(xué)校、組織、公民、教師、學(xué)生)權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、
通告等文件的總稱。局規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng);為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章做出的具體規(guī)定,不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù),不得限制公民、法
人或者其他組織的權(quán)利。各處室制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由局政策法規(guī)處提出法律審查意見。正式公布的規(guī)范性文件,政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市政府法制辦備案。
2、建立和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制
局辦公會(huì)議制度。有關(guān)全局性的重大事項(xiàng)必須經(jīng)過局辦公會(huì)進(jìn)行審議,在充分論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策。
調(diào)查研究制度。每年11月為我局的調(diào)研月,針對(duì)教育改革發(fā)展的實(shí)際和教育的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,廣泛開展調(diào)查研究,提高調(diào)研質(zhì)量,為*教育更快更好地發(fā)展提供決策依據(jù)。
行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)制度。由局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人分別聯(lián)系一個(gè)區(qū)(縣)的教育行政主管部門,了解各聯(lián)系點(diǎn)教育行政執(zhí)法情況。
重大事項(xiàng)決策咨詢制度。有關(guān)招生、收費(fèi)等重大政策出臺(tái),應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)文件精神要求,開展調(diào)查研究,通過座談會(huì)或聽證會(huì)等形式,廣泛聽取社會(huì)各界的意見,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)研究,提
出實(shí)施方案,經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后,方可實(shí)施。
3、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。
明確行政執(zhí)法責(zé)任。依照法定授權(quán)對(duì)教育局各執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行分解,明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)、權(quán)限、范圍、目標(biāo)和法律責(zé)任。
加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,認(rèn)真開展行政執(zhí)法檢查,及時(shí)查處和糾正辦學(xué)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,完善對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督,保證國(guó)家教育方針的落實(shí),依法
維護(hù)受教育者、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的合法權(quán)益。
嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。教育行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法責(zé)任時(shí),必須亮證執(zhí)法。在實(shí)施行政處罰時(shí)要嚴(yán)格按照簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序的要求,對(duì)當(dāng)事人依法實(shí)施處罰。
建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。有關(guān)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法的案卷,對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)做好立卷歸檔工作,一案一卷,按照行政執(zhí)
法卷宗要求進(jìn)行歸檔。
建立行政執(zhí)法制度保障機(jī)制。制定《*市教育局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《*市教育局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《*市教育局行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》等制度,保障教育行政執(zhí)法責(zé)任制的落
實(shí)。
4、依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟
認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》,加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),必須依法受理。審理行政復(fù)議案件,必須有二個(gè)以上具有行政復(fù)議資格的辦案人員進(jìn)行辦理,要嚴(yán)格履行復(fù)議程序
要求,重依據(jù)、重證據(jù)、重程序,公正做出行政復(fù)議決定。堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Wo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。實(shí)行行政復(fù)議責(zé)任追究制度。
認(rèn)真貫徹《行政訴訟法》,對(duì)人民法院受理的行政案件,應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定,我局應(yīng)當(dāng)自覺履行。
5、加大政務(wù)公開工作力度
根據(jù)《中共*市委教育工委、*市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作的意見》,進(jìn)一步加大政務(wù)公開的力度,除涉及國(guó)家機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外,凡與人民群眾切身
利益密切相關(guān)的、可以公開的事務(wù)都應(yīng)當(dāng)公開。我局主要通過以下途徑公開政務(wù)信息:(1)建立局新聞發(fā)言人制度,定期召開新聞會(huì),公開群眾關(guān)心的各項(xiàng)政策;(2)強(qiáng)化信息管理工作,統(tǒng)一扎
口向新聞媒體教育信息,加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和交流;(3)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),完善“*教育信息網(wǎng)”的建設(shè),在“*教育信息網(wǎng)”上開設(shè)“政務(wù)公示”專欄,及時(shí)政務(wù)動(dòng)態(tài)、各項(xiàng)政策
、規(guī)范性文件、辦事指南等,方便群眾查閱;(4)辦好《*教育》政務(wù)公示專輯,定期匯編教育法律、法規(guī)、政策、文件等;(5)定期召開教育情況通報(bào)會(huì),向人大代表、政協(xié)委員、老干部等通報(bào)教
育情況,自覺接受監(jiān)督。
6、改進(jìn)行政管理方式
認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》,規(guī)范行政許可行為,改革行政管理方式。對(duì)依法保留的行政許可事項(xiàng),做到行政許可事項(xiàng)法定化、程序化、規(guī)范化。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可
法》的精神,進(jìn)一步完善行政許可程序,做到“內(nèi)容、承辦處室、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限”六公開。對(duì)不屬行政許可,又必須加強(qiáng)行政管理的內(nèi)部管理事項(xiàng),要按照《關(guān)于公布*市教育局行政許可事
項(xiàng)和內(nèi)部管理事項(xiàng)的通知》的要求,嚴(yán)格依法依程序做好本職工作。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。市教育局依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究依法行政工作,制定依法行政工作規(guī)劃,及時(shí)解決工作中存在的難點(diǎn)和問題。各處室負(fù)責(zé)人要認(rèn)真做好依法行政工作
,把依法行政工作納入全年工作的目標(biāo)之中,努力轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式,全面落實(shí)依法行政的各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)行行政責(zé)任追究制,對(duì)于不依法行政,給市教育局工作造成惡劣影響和重大損失的,要依
法追究行政責(zé)任。
牢固樹立依法行政觀念。依法行政涉及教育行政管理工作的各個(gè)方面,是關(guān)系教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。全局機(jī)關(guān)各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度,真正把依法行政作為我局機(jī)關(guān)
運(yùn)作的基本準(zhǔn)則,把推進(jìn)依法行政與促進(jìn)我局轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)工作作風(fēng),加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來(lái),嚴(yán)格依法行政。
不斷提高依法行政能力。要堅(jiān)持局黨委學(xué)習(xí)中心組和公務(wù)員學(xué)法制度,采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式,加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)。局黨委學(xué)習(xí)中
心組每年集中學(xué)法活動(dòng)不少于2次,公務(wù)員的學(xué)法培訓(xùn)每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí);行政執(zhí)法人員要自覺地加強(qiáng)法律知識(shí)特別是與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高行政執(zhí)法的水平和能力,增強(qiáng)
駕馭和解決新情況新問題的能力。