民政局開展文明服務(wù)實施意見

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一、準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求、指導(dǎo)思想和主要原則

中央和省、市、區(qū)委都明確，學(xué)習(xí)實踐活動要努力實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)，強調(diào)“黨員干部受教育”是基礎(chǔ)，“科學(xué)發(fā)展上水平”是核心，“人民群眾得實惠”是目的，準(zhǔn)確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，努力把全局黨員干部職工建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

在深入開展學(xué)習(xí)實踐活動中，我局要緊扣“創(chuàng)新機制強人才、服務(wù)民生抓就業(yè)、維護民權(quán)促和諧、完善社保維民安”的實踐載體，努力實現(xiàn)中央和省、市、區(qū)委提出的學(xué)習(xí)實踐活動目標(biāo)要求，推動我區(qū)人事勞動社會保障事業(yè)的新發(fā)展。在具體工作中，要著重把握好以下幾方面：

（一）堅持把牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀作為靈魂貫穿始終。堅持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，將深化學(xué)習(xí)貫穿于始終，做到真學(xué)、真信、真懂、真用。堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解放思想，更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，使黨員干部的思想與行動更加符合時代要求和人民期待。按照加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，進一步加強黨性修養(yǎng)，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（二）堅持把應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)和解決突出問題作為重點貫穿始終。著眼重民生、促穩(wěn)定、強黨建的要求，堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改，什么問題突出就解決好什么問題，特別要著力破解大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體的就業(yè)，企業(yè)社會保險減負(fù)等事關(guān)我區(qū)人事勞動社會保障事業(yè)發(fā)展的民生熱點、難點問題。

（三）堅持把開展民主懇談等活動作為重要方式貫穿始終。堅持學(xué)習(xí)實踐活動的開放性，采取多種方式，問政于民、問計于民、問需于民，認(rèn)真聽取群眾意見建議。堅持將民主懇談作為學(xué)習(xí)實踐活動中落實走群眾路線的基本方式、民意溝通的基本渠道、民主決策的基本程序和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本能力。要充分運用民主懇談的方式，深入調(diào)研查找問題，完善局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，推動整改方案落實，把群眾的滿意度作為評價活動成效的重要依據(jù)。

（四）堅持把健全落實科學(xué)發(fā)展體制機制作為核心貫穿始終。按照省、市、區(qū)“體制機制批次互建”專項行動的部署要求，著重健全和完善轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定等方面的政策規(guī)定。

（五）堅持把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范作為關(guān)鍵貫穿始終。局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率，帶頭參加學(xué)習(xí)實踐活動，帶頭深入學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、解放思想，搞好分析檢查和整改落實，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的能力。要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，組織開展好學(xué)習(xí)實踐活動，把全局干部職工的積極性和創(chuàng)新性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。

二、充分認(rèn)識搞好學(xué)習(xí)實踐活動的重要性和緊迫性

在全黨開展學(xué)習(xí)實踐活動，是黨的“十七大”作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。扎實搞好學(xué)習(xí)實踐活動，有利于深化和拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動成果，積累工作經(jīng)驗。

全局黨員干部職工要清醒認(rèn)識國際國內(nèi)形勢的深刻變化，深刻認(rèn)識在當(dāng)前形勢下搞好學(xué)習(xí)實踐活動的重要性和緊迫性，進一步把思想統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委的部署要求上來，以學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展，推動我區(qū)人事勞動社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

三、學(xué)習(xí)實踐活動的具體范圍

學(xué)習(xí)實踐活動的范圍為：全系統(tǒng)干部職工。

四、認(rèn)真做好學(xué)習(xí)實踐活動的各項工作

根據(jù)省、市、區(qū)委的規(guī)定，學(xué)習(xí)實踐活動分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查和整改落實三個階段進行。根據(jù)上級在學(xué)習(xí)實踐活動中開展的“聯(lián)動開展‘服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層’、蹲點調(diào)研、科學(xué)發(fā)展聚共識、網(wǎng)上互動交流和民主懇談、體制機制批次互建”等五項專項行動的部署，各科室、各單位既要將專項行動貫穿于始終，又要結(jié)合實際創(chuàng)新載體抓好落實。要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，及時傳達(dá)中央和省、市、區(qū)有關(guān)精神，制定實施方案，確定實踐載體，組織好動員大會。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研。主要是統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想大討論等工作。重點開展好“理論武裝轉(zhuǎn)觀念”、“蹲點調(diào)研摸實情”、“解放思想聚共識”、“聯(lián)動服務(wù)促落實”等活動。

（一）“理論武裝轉(zhuǎn)觀念”活動。要精心制訂理論學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，全國和省、市、區(qū)“兩會”精神，學(xué)習(xí)紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，十七屆中央紀(jì)委三次全會精神；學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要講話和有關(guān)文件精神；學(xué)習(xí)市三屆三次黨代會和區(qū)七屆三次黨代會精神以及市、區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作出的一系列重要決定；學(xué)習(xí)《、鄧小平、論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》。要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對金融危機、黨性修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的培訓(xùn)。結(jié)合本局實際，組織黨員干部學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展百問》、《*科學(xué)發(fā)展實例》等鄉(xiāng)土教材。豐富學(xué)習(xí)方式，通過黨組理論中心組學(xué)習(xí)會、領(lǐng)導(dǎo)干部作輔導(dǎo)宣講、專家學(xué)者講學(xué)、專題培訓(xùn)、宣講團巡回宣講、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等方式組織好學(xué)習(xí)，注重提高學(xué)習(xí)效果。

（二）“蹲點調(diào)研摸實情”活動。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，集中一周時間深入基層開展蹲點調(diào)研，訪民生、摸民情、查問題，為解放思想大討論和創(chuàng)新體制機制打好基礎(chǔ)。要緊密結(jié)合我區(qū)人事勞動社會保障工作的實際，選擇若干村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，通過采取實地調(diào)查、民主懇談等方式，調(diào)查和摸清高層次創(chuàng)新型人才體制機制建設(shè)，大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等困難群體的就業(yè)問題，企業(yè)社會保險減負(fù)，社會保障體系建設(shè)等干部群眾關(guān)注的民生熱點、難點問題。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶隊調(diào)研，帶頭撰寫調(diào)研報告，帶頭交流調(diào)研成果。要把深入調(diào)研與深化學(xué)習(xí)結(jié)合起來，認(rèn)真梳理、查找影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。要把深入調(diào)研與堅持邊學(xué)邊解決問題結(jié)合起來，什么問題突出就解決好什么問題，實現(xiàn)民有所呼、黨有所應(yīng)。

（三）“解放思想聚共識”活動。緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟社會形勢和本系統(tǒng)工作實際，組織全局黨員干部職工廣泛開展大反思大家談大研討活動，通過組織解放思想找差距專題分析活動，開設(shè)“科學(xué)發(fā)展觀大家談”專欄、科學(xué)發(fā)展金點子征集等活動，廣泛開展解放思想大討論，不斷破除不符合科學(xué)發(fā)展的僵化思想，樹立科學(xué)發(fā)展從我做起的表率意識；破除影響“五區(qū)”建設(shè)的瓶頸問題，樹立攻堅克難的進取意識，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識從那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，在本系統(tǒng)本單位是不是科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成新共識，不斷實現(xiàn)思想新的解放和新的統(tǒng)一。

（四）“聯(lián)動服務(wù)促落實”活動。要組織開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動，積極參與區(qū)委組織的“部門領(lǐng)導(dǎo)干部和百名科長進企業(yè)”活動，突出科學(xué)發(fā)展這一服務(wù)主線，組織黨員干部深入企業(yè)、深入基層，開展以“送信心、送政策、送資金、送信息、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的“五送”活動，努力做好解困、扶持、服務(wù)等工作，以實際行動取信于民。

第二階段：分析檢查。按照加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“三對照三查找”（對照推進“五區(qū)”建設(shè)的要求，查找發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和體制機制等方面的突出問題；對照加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，查找在貫徹民主集中制原則，樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面的突出問題；對照群眾得實惠的要求，查找在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、改善民生等方面的突出問題），黨員“三查三看”（查思想，看科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識是否有新增強；查工作，看踐行科學(xué)發(fā)展的能力是否有新提高；查作風(fēng)，看落實科學(xué)發(fā)展舉措是否有新成效）為抓手，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告等工作。要把民主懇談活動貫穿于分析檢查階段始終，充分運用民主懇談的方式征求意見、完善分析檢查報告和接受群眾評議。

（一）組織召開局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員組織生活會。會前要做好充分準(zhǔn)備，采取民主懇談、發(fā)放征求意見表等方式廣泛征求各方面意見，特別是要充分吸收區(qū)委指導(dǎo)檢查組的意見建議。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要談心交心，溝通思想，增進理解。在此基礎(chǔ)上開好專題民主生活會，按照“三對照三查找”的要求，深入查找班子和個人存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評和自我批評。廣大黨員干部職工要按照“三查三看”的要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，重在提高思想認(rèn)識。

（二）形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，緊緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來本系統(tǒng)的發(fā)展實踐，突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，使之成為指導(dǎo)本系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的重要文件。局黨組主要負(fù)責(zé)同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告要以適當(dāng)方式廣泛聽取各方面意見，召開黨組擴大會議充分討論后，反復(fù)修改完善。分析檢查報告形成后，要認(rèn)真組織群眾評議，進一步集思廣益，凝聚共識，使群眾評議的過程成為上下交流，取得更廣泛共識的過程。

第三階段：整改落實。主要是統(tǒng)籌抓好制定整改方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，對照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人們?nèi)罕姷脤嵒荨钡哪繕?biāo)要求，廣泛開展“優(yōu)化整改”、“克難攻堅”、“改善民生”、“體制創(chuàng)新”等四個專項行動。

（一）“優(yōu)化整改”專項行動。制定整改落實方案過程中，開展“比創(chuàng)新、比創(chuàng)優(yōu)、比創(chuàng)先”活動。以分析檢查報告為依據(jù)，針對查擺出來的突出問題和需要完善的政策制度，制定整改落實方案，明確整改落實項目、目標(biāo)和時限要求，具體措施和責(zé)任主體。整改方案制定后，經(jīng)區(qū)委指導(dǎo)檢查組把關(guān)以適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，并報區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）“克難攻堅”專項行動。針對我區(qū)人事勞動社會保障事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，開展“克難攻堅”行動，采取專題攻堅與領(lǐng)導(dǎo)包案相結(jié)合、跟蹤督查與破難問責(zé)相結(jié)合等形式，從實際出發(fā)，盡力而為，量力而行，集中解決影響和制約我區(qū)人事勞動社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，促進科學(xué)發(fā)展上水平。

（三）“改善民生”專項行動。按照“改善民生65條”的意見精神，在學(xué)習(xí)實踐活動中確定重點民生工程建設(shè)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、整合資源，切實辦好群眾普遍期待的實事好事，讓人民群眾得實惠，提高群眾幸福感。

（四）“體制創(chuàng)新”專項行動。要著眼鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實踐成果，把整改落實與健全完善科學(xué)發(fā)展的體制機制結(jié)合起來，整體謀劃建立健全體制機制工作，圍繞省、市“批次互動，相互銜接”的要求，堅持從實際出發(fā)，突出推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新這一重點，認(rèn)真篩選體制機制創(chuàng)新項目，研究制定科學(xué)發(fā)展迫切需要的新政策新辦法，健全完善推動科學(xué)發(fā)展的新政策新辦法，健全完善推動科學(xué)發(fā)展的各項政策規(guī)定和規(guī)章制度。要堅持上下聯(lián)動、整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進問題的解決。

在學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，還要做好三件事。一是認(rèn)真做好總結(jié)工作。二是開展群眾滿意度測評。群眾滿意度測評主要包括對解決突出問題的滿意度以及開展學(xué)習(xí)實踐活動情況的滿意度。三是積極參與“十佳科學(xué)發(fā)展示范點”評選活動。

五、切實加強對學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真貫徹區(qū)委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》的要求，切實把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程。局黨組主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，其他班子成員要結(jié)合分工抓好具體工作落實。要以求真務(wù)實的作風(fēng)推動學(xué)習(xí)實踐活動的扎實開展，堅持分類指導(dǎo)，不走過場、不搞花架子，杜絕形式主義，講成本、重實效。堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，正確認(rèn)識和處理推進學(xué)習(xí)實踐活動與搞好各項業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，把開展學(xué)習(xí)實踐活動同深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)”戰(zhàn)略結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要認(rèn)真做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造濃厚的輿論氛圍，努力使學(xué)習(xí)實踐活動有聲有色、富有成效。