村民小組長隊伍建設(shè)意見
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（一）村民小組長任職條件
1、居住在本村民小組的，任期內(nèi)有較多時間為村民小組工作，年齡一般應(yīng)為18-60周歲，有一定文化基礎(chǔ)、未被剝奪政治權(quán)利的村民。
2、有較強的組織協(xié)調(diào)能力和解決問題能力，有一定的致富帶富能力。
3、有一定的政治素質(zhì)，作風(fēng)正派，清正廉潔，不徇私情，熱心于農(nóng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。
4、群眾基礎(chǔ)較為扎實，能發(fā)揚民主，體察民情，善于溝通交流，能準(zhǔn)確傳達執(zhí)行村民委員會的有關(guān)決定。
（二）村民小組長產(chǎn)生方式
村民小組長以村民小組為單位，一半以上戶代表參加，提倡從已當(dāng)選的村民代表中推選產(chǎn)生。推選時，可采取有候選人的推選方式，也可以采取無候選人的推選方式。采取有候選人的推選方式，由村黨支部提名村民村民小組長候選人，通過戶代表大會或上門投票等方式，正式選舉產(chǎn)生村民小組長；或由戶代表直接提名村民小組長候選人，通過戶代表大會以無記名投票的方式選舉產(chǎn)生村民小組長，候選人或其他村民應(yīng)獲得參加投票的戶代表過半數(shù)贊成票并以得票多的當(dāng)選。采取無候選人的推選方式，由戶代表直接推選產(chǎn)生村民小組長，以得贊成票最多的當(dāng)選。村民小組長推選產(chǎn)生后，應(yīng)報村民委員會備案，村民委員會應(yīng)張榜公布小組長名單。
根據(jù)實際，村民小組長的推選可在村民委員會換屆之前或之后進行，可以連選連任，任期與村民委員會任期相同。村民小組長任期內(nèi)一般不進行改選，因特殊原因造成缺額或需更換的，應(yīng)及時按村民小組長的推選方式進行補選。
（三）村民小組長職責(zé)
1、宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)；
2、在村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行村民（代表）會議和村民委員會的決定，完成村委會布置的工作任務(wù)；協(xié)助村民委員會辦理村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；
3、做好本組生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，辦好本組的事務(wù)；及時反映本組村民的意見、建議及要求，發(fā)揮橋梁、紐帶作用；
4、組織好本小組的各種會議和各項活動，并及時向村民委員會匯報；
5、維護好村民小組的集體利益，管理好本組村民的公共財產(chǎn)；
6、協(xié)助村民委員會調(diào)解村民間的矛盾和糾紛。
（四）村民小組長的權(quán)限
1、財務(wù)審批權(quán)。全面實行組帳村，各村民小組財務(wù)一律由所屬村經(jīng)濟合作社代管，設(shè)立統(tǒng)一帳號，分村民小組設(shè)置專帳。財務(wù)實行報帳制，村民小組不再設(shè)立財務(wù)人員，統(tǒng)一由村經(jīng)濟合作社聘任人員兼任，負責(zé)村民小組日常財務(wù)收支核算。村民小組可根據(jù)實際領(lǐng)取適量備用金用于周轉(zhuǎn)。各項支出憑證，必須有經(jīng)手人、證明人、審批人三人簽字，方可報銷入帳。支出在200元以下的，由村民小組長簽字批準(zhǔn)；200-5000元的，報村經(jīng)濟合作社審核，同意后由村民小組長簽字批準(zhǔn)；重大開支（5000元以上）應(yīng)先報村經(jīng)濟合作社審核，再提交村民小組會議公決，同意后由村民小組長簽字批準(zhǔn)。組級財務(wù)每年公布一次以上，可采取召開村民小組會議、公開欄等方式進行公開。
2、事務(wù)決策權(quán)。日常事務(wù)由村民小組長負責(zé)處理，一般事務(wù)由村民小組長征求本組黨員、骨干意見后決定，重大事務(wù)要提請本組村民會議公決。重大事務(wù)包括：（1）組集體經(jīng)濟所得收益的使用；（2）興辦、維護道路、水利等公益事業(yè)的籌資籌勞和建設(shè)承包；（3）組集體經(jīng)濟項目的立項、承包；（4）本組村民的土地承包經(jīng)營；（5）征用土地各項補償費的使用；（6）村民小組會議認(rèn)為應(yīng)由村民小組會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。公決一般由戶代表參加，可采用會議集中公決或分散公決的形式進行。公決程序：（1）提出議題。由村民小組長或1/3戶代表聯(lián)名提出議題。（2）擬定方案。召開本組骨干會議擬定初步公決方案。（3）審核方案。村民小組將初步公決方案報村民委員會審核，審核后對公決方案進行修改完善。（4）討論表決。對公決事項進行充分討論，并采用舉手、記名或無記名投票方式進行表決。除法律另有規(guī)定的以外，以贊成票超過應(yīng)到人數(shù)的過半數(shù)為通過，作出決議后要形成書面記錄。
（五）村民小組長工作考評和報酬
村民小組長的考評辦法，由各村因村制宜自行制訂。考評內(nèi)容主要有：一是履行村民小組長工作職責(zé)的情況；二是上級下達的各項指標(biāo)任務(wù)的完成情況；三是本村年度工作目標(biāo)和階段性重點工作任務(wù)的完成情況等。對村民小組長的考評內(nèi)容，實行動態(tài)管理制，每年制定一次。
村民小組長的年工作報酬可由崗位補貼、規(guī)模補貼、誤工補貼、獎金等部分組成。根據(jù)本村實際，村民小組長的報酬原則上不少于300元，具體由村兩委根據(jù)實際情況研究確定。
二、加強村民小組長隊伍建設(shè)的基本原則
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。村黨支部應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法支持和保障村民開展自治活動。村民小組的設(shè)置、調(diào)整以及村民小組長的選配、管理、培訓(xùn)等各項工作必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下有序地進行。二是堅持依法自治的原則。發(fā)揮村民小組長在村民自治
中的作用，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織和引導(dǎo)本組村民有序地參與自我教育、自我服務(wù)和自我管理，以《村民自治章程》約束村民的社會行為，建設(shè)和諧新農(nóng)村。三是堅持?jǐn)U大民主的原則。規(guī)范村民小組長的權(quán)力行使，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求辦理公共事務(wù)、維護公共利益，保證本組村民有機會參與組務(wù)的決策和管理。四是堅持因地制宜的原則。從實際出發(fā)，建立健全村民小組的各項規(guī)章制度，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。
三、加強村民小組長隊伍建設(shè)的主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各村黨支部、村委會要把加強村民小組長隊伍建設(shè)工作列入重要議事日程，納入工作目標(biāo)，建立以黨支部書記負總責(zé)，組織委員具體抓落實的工作小組。要結(jié)合村民小組長的工作實績，及時總結(jié)工作中的成績和經(jīng)驗，大力營造重視、關(guān)心、愛護村民小組長的良好氛圍，真正把村民小組長隊伍建設(shè)成為村黨支部、村民委員會的得力助手和依靠力量。
（二）合理設(shè)置，增強活力。各村按照一組一長的原則設(shè)置村民小組長，對交通偏僻、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村民小組，經(jīng)本組村民同意，可以以自然村為主設(shè)置聯(lián)組組長；根據(jù)工作需要，經(jīng)本組村民同意，也可以增設(shè)一名村民小組副組長，協(xié)助組長工作。要注重加強村民小組長的培養(yǎng)，努力把村民小組長培養(yǎng)成黨員或村干部，建立起“把黨員推選為村民小組長、把村民小組長培養(yǎng)成黨員或村干部”的機制，提倡推行“村民小組長與村干部”、“村民小組長與黨員”、“村民小組長與村民代表”一肩挑的做法，明確職責(zé)要求，加強考核管理，真正把村民小組長這支隊伍培養(yǎng)成構(gòu)建和諧社會、推進新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。
（三）注重培訓(xùn)，強化管理。各村要克服對小組長隊伍“重使用、輕管理”的錯誤傾向，注重對這支隊伍的教育和培訓(xùn)，鎮(zhèn)里每年對村民小組長進行不少于一次的集中培訓(xùn)，村黨支部每年也要安排出一定時間對村民小組長進行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括法律、政策和農(nóng)村工作方法等，具體由鎮(zhèn)黨校和各村黨支部共同組織實施。要建立村民小組長例會制度，加強村民小組長之間的交流與溝通。
（四）完善制度，落實待遇。明確職責(zé)，確定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考評，落實待遇，是抓好村民小組長隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。健全制度，兌現(xiàn)政策是加強建設(shè)的重點。全鎮(zhèn)每年要開展一次優(yōu)秀村民小組長評選活動，表彰先進，激勵后進，樹立正氣，推動基層自治組織建設(shè)向制度化、程序化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
