市委轉變經濟發展方式意見

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編者按：本文主要從，加快轉變我市經濟發展方式，促進經濟社會全面協調可持續發展；指導思想和目標任務；加快經濟結構調整；加快推進自主創新；加快提高招商水平；加快拓展兩個市場；加快生態文明建設；建立健全保障機制；進行講述。其中包括：以建立現代產業體系為根本途徑，實現經濟發展由數量規模型向質量效益型轉變、目標任務、著力培育新興產業、積極發展先進制造業、優先發展現代服務業、改造提升傳統產業、大力發展現代農業、凝聚創新領軍人才、提升產學研合作水平、創新國際科技合作、建設重大創新平臺、培育科技創新企業、完善科技服務體系、倡導發展創新文化、拓寬招商領域、創新招商方式、健全激勵機制、大力開拓國內市場、．推動加工貿易轉型升級、轉變外貿增長方式、科學制定發展規劃、全面開展“三舊”改造、切實推進節能減排、大力發展低碳經濟、加強組織領導、推動領導干部知識轉型、整合財政扶持資金、提高金融服務水平、完善城市基礎設施、營造良好社會氛圍、強化督促檢查等，具體材料詳見：

為貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委十屆六次全會和市委十二屆五次全會精神，加快轉變我市經濟發展方式，促進經濟社會全面協調可持續發展，開創“三個適宜”新型城市建設新局面，特提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

1．指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞加快經濟發展方式轉變這一目標，以建立現代產業體系為根本途徑，實現經濟發展由數量規模型向質量效益型轉變；以自主創新為核心推動力，促進增長方式由資源依賴型向創新驅動型轉變；以擴大內需為戰略取向，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局；以深化改革為主要手段，構建推動科學發展的長效機制，為加快建設“三個適宜”新型城市奠定堅實基礎。

2．目標任務。力爭到20**年，打造**現代產業100強初見成效，初步形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。重點轉型指標逐步改善，第三產業增加值占地區生產總值的比重達43%；高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重達42%；全社會研發投入占地區生產總值比重達2.2%；萬元gdp能耗年均下降3.9%；人均gdp增長率高于gdp增長率2個百分點。

到2020年，現代產業100強引領全市經濟發展，現代產業體系更加完善。重點轉型指標明顯好轉，第三產業增加值占地區生產總值的比重達48%；高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重達45%；全社會研發投入占地區生產總值比重達2.5%；萬元gdp能耗年均下降3.9%；人均gdp增長率高于gdp增長率2個百分點以上。

二、加快經濟結構調整

3．著力培育新興產業。實施新興產業20強培育工程，重點培育發展新能源、新光源、健康產業等新興產業。發揮市發展新能源產業專項資金的作用，大力扶持發展風電設備、汽車電機及電動控制系統、混合電動轎車動力電池、太陽能設備、生物質能設備、大功率白光led研發和制造等核心項目，力爭用三年時間將新能源產業產值發展到1000億元以上，夯實全省新能源產業基地的基礎。加快國家健康醫藥產業基地和**中醫藥城發展步伐，形成**未來發展的新動力。

4．積極發展先進制造業。打造先進制造業20強，推動工業結構高級化和適度重型化。做大中船基地、**海事重工等船舶和海洋裝備制造項目，促進***、**、**等重大項目關聯產業集聚。提高廣重集團**基地高級鑄鍛件生產能力，建設**地區最大的鑄鍛熱加工基地。提升**計劃**電梯特色產業基地發展水平，爭取建成國家級電梯產業基地。加快發展液晶光電產業園和**軟件園等重點電子信息產業項目，推動中國電子（**）基地做大做強。努力培育形成一批產值超100億元的優勢企業，建成一批產值超1000億元的先進制造業產業集群，加快建設**沿海產業帶先進制造業基地。

5．優先發展現代服務業。培育現代服務業20強，積極發展金融、物流、外包、后臺服務、咨詢信息、商務會展、文化娛樂、教育培訓等現代服務業。加快**家電產業服務創新區、燈飾產業創新服務中心、**故居5a級旅游區、**溫泉度假城、**保稅物流中心等重點項目建設，推進**區、**區、**區等現代服務業集聚區和北部工業物流集聚區發展，打造現代服務業發展重要載體。加強金融與科技、物流與信息、文化與旅游等合作發展，引進一批高端服務業機構，實施標準化建設，提升**口西岸重要服務業基地的整體水平。

6．改造提升傳統產業。發展傳統優勢產業20強，加快推動傳統產業轉型升級。促進信息技術與工業關鍵環節的融合應用，建設產業集群電子商務平臺，帶動傳統優勢產業改造升級。鼓勵優勢企業兼并重組，促進傳統產業集群向現代產業集群轉變，打造**省產業集群升級創新示范區。積極實施名牌戰略，做大做強**“古鎮燈飾”等一批區域著名品牌，統籌組織開展區域品牌宣傳推介，提高特色產業的市場知名度。加快市外產業轉移園區建設，推動低端產業轉移。高水平建設市級產業集聚區，加快市內產業轉移升級示范基地建設，引導優勢產業集聚發展。

7．大力發展現代農業。壯大現代農業20強，組織實施“一帶、兩區、十基地”發展戰略，全面提高農業現代化水平。建設**公路綠色園藝產業帶，增強古鎮現代農業園區、**市兩岸四地現代農業合作示范區的影響力，擴大10個農業現代化基地的輻射作用，打造國家級園藝種植示范區、全國綠化苗木重點交易市場、省農業特色名牌產品生產基地和農業產業化龍頭企業總部聚集區，努力構建以都市型、外向型農業為發展方向，以產業化、規模化、集約化為發展模式的現代農業新格局。

三、加快推進自主創新

8．凝聚創新領軍人才。制定《**市吸引培養緊缺適用高層次人才導向目錄》，設立緊缺適用高層次人才專項資金，加大力度引進、培養和獎勵對我市經濟發展方式轉變起重要作用的高層次人才。完善有**特色的柔性引才機制，對創新領軍人才到我市發展先進制造業和現代服務業優質項目給予一定的資助。開展創新領軍人才培養計劃，每年選拔資助一批高層次人才到國內外著名高校、科研機構、跨國公司進行培訓和交流。創新人才分配激勵機制，以年薪制、股權與期權分配等方式，實現“一流人才、一流業績、一流報酬”。加大對創新領軍人才的獎勵扶持，適度提高專項津貼和住房補助標準，優先解決入戶、配偶就業和子女入學等問題。加快創新人才載體建設，力爭到2020年建立20個博士后工作站和博士后科研基地。

9．提升產學研合作水平。鼓勵國內外企業、大學及科研機構的國家重點實驗室、國家級工程中心在我市設立分支機構，支持我市企業組建國家級、省級工程中心。對承擔重大科技專項項目的研發機構，科技融資予以傾斜支持。積極組建一批以骨干企業為主體、高等院校、科研院所為依托的產學研創新聯盟，促進自主創新產業化。實施“百校千人萬企省部企業科技特派員創新工程”，對科技特派員及其創新團隊與派駐企業申報獲批的科技計劃項目，優先給予資金扶持，對符合政府采購政策的產品予以優先采購。

10．創新國際科技合作。鼓勵有條件的企業擴大技術領域的國際投資與合作，大力推廣**電氣公司跨國委托研發、**鎮引進國外企業研發機構、大橋化工公司并購國外企業獲取知識產權等成功經驗，多渠道利用國外科技資源提升我市科技創新能力。支持本市企業參與國際先進技術交流，參與國際科技合作項目的研究，積極與外資企業開展技術貿易、技術聯合開發和委托開發等活動，提高企業持續創新水平。

11．建設重大創新平臺。加快區域創新體系建設，打造風電設備、節能新光源、新能源汽車、生物醫藥等重大自主創新技術平臺，提升專業鎮、產業集聚區共性技術平臺的服務水平，搶占產業發展技術制高點。引導國內外科技資源和風險投資機構向區域創新平臺集中，強化產業孵化基地建設，廣泛開展檢驗檢測、產品中試、科技風險融資、擔保、知識產權保護等服務，為科技成果轉化現實生產力提供良好條件。

12．培育科技創新企業。鼓勵本市企業加大研發投入，參與制定行業技術標準，支持省“百強創新型企業培育工程”示范企業的發展壯大，形成一批具備自主創新優勢的企業集團。深入實施科技強企計劃，圍繞新能源、電子信息、新材料、節能環保、生物醫藥等領域，開展產業核心技術研究和攻關。推進“中小企業健康成長計劃”，增強民營企業創新發展能力。

13．完善科技服務體系。提高全社會知識產權保護意識，強化政府的專利保護執法工作，推進實施企業專利一站式服務工程。鼓勵企業積極申請省自主創新產品認證，對獲得省自主創新產品認證的產品政府予以優先采購。以市生產力促進中心為龍頭，發展壯大科技中介服務機構，構筑產權交易平臺與股權投資平臺。加快“科技金融結合試點城市”建設，探索開展科技企業集合信托計劃、知識產權質押、信用互助擔保，推動科技資源與資本結合。

14．倡導發展創新文化。強化各級、各部門的經濟發展創新思維，突破因循守舊、粗放經營的發展路徑依賴，以創新贏取未來。積極培育創新意識，在全市開展以創新為主題的研究討論活動，宣揚追求真理、以人為本和包容寬容的科學精神，促進全社會關注創新、支持創新、參與創新。強化科學普及機制，建立健全鼓勵創新、支持創新和公平競爭的激勵機制，營造有利于催生創新靈感、激發創新潛能、保持創新活力的良好氛圍。

四、加快提高招商水平

15．拓寬招商領域。堅持選商引資策略，結合我市的產業規劃和產業目錄，瞄準世界500強企業、中國500強企業、國內上市企業和產業龍頭企業，有針對性地組織推介團隊，向有投資意愿的企業進行產業投資環境營銷，著力引進優質大企業到我市設立地區總部、研發中心、采購中心以及培訓和生產基地。積極參與粵港澳合作，重點引進港澳高端服務業，與我市先進制造業、優勢產業集群相結合，實現優勢互補共同發展。認真落實珠中江區域緊密合作框架協議，進一步加強資源整合和產業協作，擴大產業發展腹地，以一體化發展提升區域投資吸引力。

16．創新招商方式。強化統籌協調，實施全市招商引資一盤棋。鞏固完善各種行之有效的招商方式，積極開展產業鏈招商、會展招商和制招商，健全與歐美等發達國家駐穗商務領事溝通交流機制。健全重大招商引資項目專責會議制度，建立重大招商引資項目庫，抓好項目庫中在談項目的跟蹤服務。抓緊招商簽約項目落實，突出抓好“3·28”招商等重大經貿活動簽約項目的履約跟進工作。

17．健全激勵機制。強化外經貿發展專項資金的引導作用，鼓勵外向型企業加大研發創新、市場拓展、轉型升級和人才培訓力度。落實獎勵制度，對重大項目引進起實質性促成作用的個人或團隊，根據投資項目落戶**的認繳注冊資金或實際投資額給予適當的獎勵。加大招商引資人員培訓投入，探索實行“行業協會負責組織，政府購買培訓成果”的培訓委托機制，著力打造一支高素質專業招商引資人才隊伍。

五、加快拓展兩個市場

18．大力開拓國內市場。繼續辦好一批面向國內的**產品商貿專業市場和商品交易洽談會，提升**產品市場占有率。鼓勵企業抱團組建或參股國內大型連鎖銷售企業，加快拓展國內市場。全面推進家電下鄉、汽車下鄉、農機下鄉和以舊換新活動，擴大農村消費。不斷創新燈博會、食洽會、游博會、服博會、電展會等會展概念，探索跨界整合壯大規模，加強與廣交會等國家級綜合展會的對接，推動我市會展與國家級或國際級行業峰會同步舉行，打造具有國際影響力的專業會展品牌。

19．推動加工貿易轉型升級。鼓勵來料加工企業就地轉型升級，力爭在20**年前完成不具備法人資格的企業轉型，在20**年完成具備法人資格的企業轉型。主動參與香港生產力促進機構在我省開展的“升轉一站通”計劃，扶持一批加工貿易企業向自主設計、自主品牌轉型，建立內銷網絡。鼓勵和支持科技型、自主知識產權型民營企業進入跨國公司的產業鏈，與外資龍頭企業及其配套企業開展合資合作，提高生產制造水平和研發能力。

20．轉變外貿增長方式。實施科技興貿戰略，鼓勵企業擴大先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺資源性原材料進口，支持具有自主知識產權、自有品牌和高附加值的產品擴大出口，扶持企業申報全省重點培育出口品牌。發揮**保稅物流中心作用，推行屬地申報的口岸驗放新型模式。努力擴大**產品在發達國家市場的占有率，提高中國**工業產品（歐洲）營銷中心影響力，加強與南美、中東、非洲等新興市場的經貿合作。把握中國———東盟自由貿易區全面啟動機遇，建設**省與東盟合作示范基地。鼓勵企業參加國際展銷活動，適當擴大企業參展費用補助范圍和標準。支持優勢企業到國外建立營銷網絡和生產基地，打造本土跨國公司。

六、加快生態文明建設

21．科學制定發展規劃。建立《國民經濟和社會發展規劃》、《城市總體規劃》和《土地利用總體規劃》“三規協調”機制，編制《**市產業布局一體化規劃》，加快全市產業區域布局調整優化。優化土地開發結構，對鼓勵類項目用地，優先列入土地利用年度計劃，優先保證項目用地。對經濟發展方式轉變突出的鎮區，在安排土地利用計劃時給予傾斜。研究出臺鎮區節約集約用地評價管理辦法，嚴格執行建設用地閑置處理政策，健全集體建設用地使用權流轉制度，提升土地使用效益。

22．全面開展“三舊”改造。科學編制“三舊”改造規劃和實施計劃，注重產業結構調整、注重集約利用土地、注重創新投入機制。研究出臺“三舊”改造扶持政策，鼓勵“三舊”改造試點創新開發模式，為全市開展“三舊”改造提供典范。強化“三舊”改造工作的組織領導和監督考核，啟動“三舊”改造“綠色通道”，加強對拆遷工作的指導協調，確保“三舊”改造一年見成效，三年大改觀。

23．切實推進節能減排。編制實施《節能中長期專項規劃》，嚴格執行項目引進能耗超標一票否決制和節能目標問責制，大力支持企業采用emc合同能源管理機制，深入開展全社會節能運動。落實主要污染物總量減排目標，加強污染源分級管理，實行污染源在線監控與飛行監測，探索開展排污權交易，促進鎮區按時按質完成生活污水處理廠配套管網建設。

24．大力發展低碳經濟。健全有利于發展循環經濟的長效機制，著力開發低碳技術，推行農業節水灌溉、工業企業節水與中水回用技術改造，鼓勵企業建立內部物料循環系統，因地制宜發展資源綜合利用產業。支持企業開展iso14000環保體系認證，對通過認證的企業，其認證費用由節能與清潔生產專項資金給予補貼。加強清潔生產審核引導，加大省清潔生產示范園區和清潔生產示范企業獎勵力度，企業用于清潔生產審核和培訓的費用，列入企業經營成本或其他相關科目。

七、建立健全保障機制

25．加強組織領導。建立健全黨委領導、政府主管、部門協調的組織領導機制，加強對轉變經濟發展方式工作的組織協調。各鎮區、各部門要將推動經濟發展方式轉變擺上重要議事日程，加快制定落實措施，及時研究和解決經濟發展方式轉變中的重大問題，推動我市經濟發展順利轉型。不斷完善政績考核內容，把經濟發展重點轉型指標納入鎮區和市直部門落實科學發展觀評價指標體系，引導各鎮區、各部門加快推進經濟發展方式轉變。

26．推動領導干部知識轉型。完善全市干部隊伍的學習輪訓制度，重點推動各級領導干部加快實現知識結構轉型升級，提高發展現代產業的能力。進一步增強教育培訓的針對性和實效性，認真組織實施全市干部教育培訓計劃，不斷拓寬干部隊伍的知識面。修改完善《干部學歷學位教育獎勵辦法》，鼓勵自主選學，切實保證脫產集中讀書學習時間，不斷提升干部隊伍的整體素質。加強對兩新組織黨務干部和黨員的培訓工作，組織部分規模企業的優秀人才到國內名牌高校進行培訓。

27．整合財政扶持資金。科學整合各類產業發展財政性專項資金，加快建立以財政投入為引導，以企業和社會投入為主體的產業發展多元化投入機制。探索成立市產業發展專項資金管理委員會，協調資金的使用范圍和對象，由原來的分散扶持向集中扶持轉變，確保做到集中資源、統籌規劃、協調實施、突出重點。專項資金重點支持現代產業100強及《產業發展導向目錄》中的鼓勵類項目，主要投向鼓勵企業開展技改研發、科技創新、清潔生產與節能等方面。進一步加強專項資金的績效評估和審計，探索開展競爭性和風險投資扶持方式。

28．提高金融服務水平。大力引進培育各類金融機構，支持境內外金融機構在我市設立區域總部和后援基地。加快推進新型農村金融機構和小額貸款公司試點工作，爭取四大組團均設有1家以上村鎮銀行或小額貸款公司。鼓勵設立融資性擔保公司，完善擔保機構風險補償機制。推進農村信用體系建設，大力推行“信用村”試點經驗，著力解決三農小額貸款問題。積極穩妥推進政策性農業保險，擴大農業保險的產品種類和覆蓋范圍。把握國內外資本市場發展機遇，創造條件支持本市企業上市。

29．完善城市基礎設施。加快推進**至**跨**口通道、西部沿海高速鐵路、三縱三橫高速公路網、**城際軌道、中莞城際軌道、**港二期、**港等重點項目的啟動和建設，形成網絡完善、布局合理、運行高效的一體化綜合交通運輸體系，全力打造**三大經濟圈的重要交通樞紐，進一步挖掘和提升**的綜合競爭優勢。

30．營造良好社會氛圍。將加快經濟發展方式轉變作為實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的重要落腳點，把經濟發展方式轉變的成效與改善民生緊密結合起來，大力推進各項民生工程建設，加快實現城鄉公共服務均等化，完善流動人員積分制管理和服務，讓全市人民共享經濟改革發展成果。加強社會輿論導向，充分調動全市人民支持、參與轉變經濟發展方式的積極性和主動性，使加快經濟發展方式轉變成為全社會的自覺行動。

31．強化督促檢查。切實加強機關作風建設，通過健全制度、加強監督、嚴格問責等手段，進一步增強黨員干部在轉變經濟發展方式方面的執行力。發揮市委、市政府專責督查部門作用，緊密圍繞推動全市經濟發展方式轉變的各項重點工作開展督促檢查，確保工作落實到位。建立全市經濟發展方式轉變定期評估制度，由相關部門對全市經濟發展方式轉變情況進行定期分析，不斷修訂完善相關政策，保證工作順利進行。