金融支持旅游發(fā)展工作意見

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一、旅游業(yè)發(fā)展概況及融資現(xiàn)狀

一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。地處秦嶺南麓。商洛西部，近鄰。一個“九山半水半分田”土石山區(qū)縣，通往的交通要道和樞紐，融秦風楚韻于一體，文化氣息濃郁，素有“秦楚咽喉”終南首邑”之稱。氣候宜人，旅游資源極為豐富，有世界排名第二的終南山長隧，有被譽為生物基因庫的牛背梁國家森林公園，有全國十大名洞之一、堪稱“西北一絕”溶洞，有享譽一方的明清古建筑群鳳凰古鎮(zhèn)，得天獨厚的自然條件、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢適宜發(fā)展旅游業(yè)。

青山綠水間規(guī)劃出了三廊六區(qū)九點”旅游發(fā)展格局。充分利用境內風格迥異的三條主要河流，全力打造乾佑河山水畫廊、社川河夢幻走廊、金井河福地長廊，建設6個功能互補的旅游休閑區(qū)域和牛背梁國家森林公園、溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)、秦楚古道等9個精品旅游景點。截止目前，全縣投入旅游開發(fā)資金25.95億元，新建了五華山森林公園、九天山森林公園、對峰臺、觀音廟、東甘溝鄉(xiāng)村旅游區(qū)等30多個旅游景點，及錦苑盤谷山莊、秦韻度假山莊、五洲萬國酒店、龍鋼花園酒店、匯生源生態(tài)度假酒店等已建成和在建的旅游配套設施，初步形成了穿越世界長隧、領略牛背風光、徒步秦楚古道、觀賞溶洞奇景、體驗古鎮(zhèn)風情、品味漁鼓”特色生態(tài)旅游品牌和產(chǎn)業(yè)體系。隨著該縣對外影響力和知名度不斷提升，來柞游客量呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的好勢頭，全縣接待游客人數(shù)由2004年的3.8萬人次上升到2010年的202萬人次，門票收入由89萬增加到3004萬元,該縣瞄準打造第二生活區(qū)的目標。近年來。實現(xiàn)社會效益由1500萬增加到6.5億元，旅游業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展名副其實的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。先后獲得了中國最佳魅力旅游名縣”中國經(jīng)典山水文化旅游名縣”旅游強縣”中華最佳綠色生態(tài)旅游目的地”老百姓心目中十大最具吸引力旅游縣”等榮譽稱號。截止9月底，今年全縣已接待游客231.89萬人次，創(chuàng)社會效益7.9億元，分別增長35.2%37.8%提前3個月完成了全年目標任務。

二）旅游業(yè)融資情況。一是爭取金融機構支持。縣農行對295戶涉游申請戶累計發(fā)放小額農戶貸款638萬元。累計銀行卡消費6601筆金額238萬元；縣信用聯(lián)社投放鄉(xiāng)村旅游貸款共計2219萬元，對301戶農家樂經(jīng)營戶發(fā)放惠農卡。其中用于支持縣旅游公司490萬元、支持牛背梁生態(tài)旅游公司項目開發(fā)500萬元、支持源泉生態(tài)旅游公司九天山項目495萬元、支持營湖山莊生態(tài)旅游開發(fā)中心項目350萬元、支持云臺山生態(tài)旅游公司項貸款384萬元；省發(fā)行為牛背梁國家森林公園支持貸款3000萬元。二是拓寬社會融資渠道。先后出臺了一系列旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵縣內各大企業(yè)、個體業(yè)主投資辦旅游，九天山、東甘溝、鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)景點等先后融資達5000多萬元。三是積極爭取國家投資。抓住第二輪西部大開發(fā)機遇，通過包裝項目，積極爭取國家投資，先后爭取突破發(fā)展資金、項目資金1億多元。四是不斷擴大招商引資。縣政府出臺了關于進一步擴大開放加強招商引資工作的若干決定》引進資金15.6億元，開發(fā)建設了旅游建設項目17個，占涉游項目總投資的60%以上。五是完善金融服務設施。重點旅游區(qū)—錦苑盤谷山莊、秦楚古道、溶洞和鳳凰古鎮(zhèn)4處增設安裝了2臺農業(yè)銀行ATM機和5臺POS機等銀行自助業(yè)務設備，改善刷卡消費環(huán)境，滿足了游客非現(xiàn)金結算的需求。

二、存在問題

一是金融機構少。目前全縣金融機構只有縣農業(yè)銀行、信用聯(lián)社、農業(yè)發(fā)展銀行、縣郵政儲蓄銀行4家。二是貸款程序嚴。縣農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構對旅游企業(yè)信貸要求條件高。辦理時間長；縣信用聯(lián)社貸款手續(xù)辦理相對較容易，手續(xù)繁瑣。但利率高。三是支持渠道窄。受旅游項目特點影響，多數(shù)金融機構不愿為旅游投放貸款，僅個別大型景區(qū)獲得了金融機構支持，中小旅游企業(yè)融資難度大。四是貸款擔保難。金融機構對支持旅游發(fā)展貸款融資的機制不活，渠道不暢，要求門檻高，旅游企業(yè)貸款缺乏擔保抵押資本和擔保機構，導致貸款難度大。五是投貸信心不足。目前該縣旅游企業(yè)處在門票經(jīng)濟”為主的初級階段，旅游服務單一，旅游拉動消費的巨大潛力還沒有充分發(fā)揮，旅游企業(yè)對信貸信心不足，金融機構對旅游企業(yè)放貸缺乏安全感。六是缺乏旅游產(chǎn)品。目前旅游產(chǎn)品開發(fā)還處于粗放階段，旅游產(chǎn)品除生態(tài)景區(qū)土特農產(chǎn)品外，休閑服務產(chǎn)品缺乏，旅客停留時間短，消費水平低，旅游產(chǎn)業(yè)鏈還較短。急需開發(fā)一批具有一定藝術價值和紀念意義的旅游紀念品，拓展一批使游客放松身心、休憩頤情的休閑度假產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游產(chǎn)業(yè)的社會效益。

三、意見建議

未來十年將是旅游產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時期。還是來柞游客人數(shù)、消費需求，無論是旅游項目數(shù)量、投資額度。都必然會對金融產(chǎn)生強烈的需求。作為政府部門，要審時度勢，抓住機遇，加強協(xié)調，齊抓共管，積極破解景點建設、旅游宣傳等各個環(huán)節(jié)的資金難題，推進銀企合作，為旅游企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是創(chuàng)新工作機制。建立銀行和旅游企業(yè)聯(lián)席會議制度，縣直相關部門、銀行和旅游企業(yè)定期會商溝通，積極幫助旅游企業(yè)做好項目培育和篩選論證工作，及時公布資金供求信息，并逐個落實已簽約項目。探索將旅游行政管理部門認可的旅游企業(yè)誠信經(jīng)營信息和違法信息納入誠信管理系統(tǒng)，作為銀行業(yè)對旅游企業(yè)授信的重要參考依據(jù)。加強旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠信管理，完善旅游誠信的監(jiān)督和獎懲機制，全面推動誠信體系建設。將金融支持納入“政府引導、市場運作、社會參與”旅游投融資總體框架之內,充分提升信貸支持與其他資金扶持的合力。傳統(tǒng)銀企座談會的基礎上。考慮信貸資金與招商引資、民資、財政資金的統(tǒng)籌運用。

二是支持旅游資源加快整合。重點以牛背梁國家森林公園等項目為主導。加快旅游企業(yè)資產(chǎn)重組，大力整合、培育和推動旅游上市資源。組建旅游投資開發(fā)公司，培育構筑旅游龍頭企業(yè)。對有市場、有效益的重點旅游項目（如牛背梁國家森林公園、溶洞等）實行積極的財政稅收政策，對其貸款實行貼息扶持，適當降低銀行貸款風險。通過發(fā)放并購貸款等途徑，幫助其以資本和業(yè)務為紐帶，通過兼并、聯(lián)合、重組、拍賣等多種形式，統(tǒng)籌旅行社發(fā)展、旅行廣告推介、大型旅游節(jié)慶和旅游策劃等，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合和快速發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

三是妥善處理旅游企業(yè)貸款抵押擔保難題。加快籌建縣中小企業(yè)貸款擔保公司。幫助旅游企業(yè)解決融資擔保困難。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，及早搭建新的信貸中介平臺。加大多種形式的融資授信支持，研究探索適合旅游企業(yè)的融資授信形式，合理確定貸款期限和貸款利率。引導金融機構創(chuàng)新貸款方式，大力推行門票質押貸款、土地儲備貸款、建工程抵押貸款、股權質押及股東擔保貸款、法人賬戶透支貸款等多種擔保方式，為旅游企業(yè)發(fā)展和項目建設開辟一條綠色金融通道。探索適合旅游企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保險業(yè)務，加快培育和完善旅游產(chǎn)業(yè)保險市場，積極開發(fā)適合旅游企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。

四是鼓勵開發(fā)針對旅游產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。認真研究旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律、運作模式和相關政策法規(guī)的基礎上。根據(jù)不同旅游企業(yè)的實際情況，鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上。建立符合監(jiān)管要求的靈活差別化的定價機制。同時，引導金融機構增強服務意識，進行市場細分，積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)信貸市場，特別是放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，開放面向中小旅游企業(yè)的金融產(chǎn)品。

五是積極探索創(chuàng)業(yè)投資等其他融資方式。依托省上設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金。對旅游企業(yè)不同發(fā)展階段進行創(chuàng)業(yè)投資和風險投資。鼓勵風險投資基金、私募股權基金積極介入新興旅游產(chǎn)業(yè)領域，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資機構進入旅游產(chǎn)業(yè)領域。支持旅游企業(yè)通過產(chǎn)權置換、合作開發(fā)等形式，與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導民間資本投入旅游業(yè)，鼓勵民間資本通過BTBOTBLT等方式介入政府主導的旅游配套基礎設施建設，促進旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。