推進農業發展農民增收工作意見

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一、主攻農業結構調整。積極促進農民持續增收

按照“塬面果煙、川區蔬菜、林緣草畜、全縣勞務”總體思路。為新農村建設提供強大的產業支撐。堅持區域統籌、分類指導的原則。全力推動農業結構向大規模、高效益、高層次邁進。

1持續壯大優質蘋果基地。永正友好、堡住至路里，榆林子文樂，東山頭至南堡，周家蘆堡、徐家至房村5處千畝以上集中連片規模示范工程,重點抓好山河王閣至移風。其中春季2萬畝。全年新栽果樹5萬畝。著力鞏固提升南塬、川區、北塬“三個基地帶”規模效應。堅持新栽與管護并重。抓點帶面，規范栽植，對去秋新栽幼園清明前后適時放苗，加強管護，確保成活率和保存率分別達到95%以上和100%優化果品結構，認真抓好鎮彭姚川2000畝優質蘋果苗木繁育基地建設，保證苗木充足供應。深入實施果園管理“千百十”示范工程，重點抓好湫頭張村100畝和永和堡巷、三嘉東莊50畝盛果園，榆林子習仵、湫頭張村100畝幼園和三嘉千畝瓜果套種等蘋果科技示范園建設，其他每鄉鎮各抓1-2處規范化果園管理示范點，確保果園管理規范化措施落實率達到85%以上；果品總產量達到4萬噸，實現產值過億元，農民人均果品收入達到500元以上。

2加強烤煙規范化生產。全面落實規范化生產措施。合同管理。種植優質烤煙3萬畝，嚴格執行“雙控”政策。計劃種植。以永正、榆林子、3個主產區鄉鎮為重點。重點抓好永正紀村、上官莊，榆林子中巷、樂安坊，南堡子、東里6個千畝烤煙示范小區及永正紀村現代煙草農業示范村建設；組織實施好烤煙基地縣基礎設施建設和榆林子標準化煙站建設項目，新打機井12眼，修建管網138公里，改新建密集烤房700座，不斷改善煙葉生產條件，提升煙葉生產質量，確保收購煙葉8.9萬擔，實現稅收800萬元以上，煙區農民人均烤煙收入500元以上。

3鞏固提升綠色設施瓜菜基地。全力抓好山河解川、永正樊灣子、佛堂、榆林子中巷、周家蘆堡設施種菜示范點建設。帶動發展中小拱棚9000畝。各抓1處100畝設施種菜示范點，穩固擴大山河秦家店、代店種菜基地規模。新建水泥拱架大棚240座、竹架拱棚300座。其他鄉鎮要選擇有灌溉條件、肥力較好的地塊。確保設施瓜菜面積達到1.2萬畝以上。栽植大蔥3萬畝，重點抓好彭姚川、長口子、東山頭、王錄4個千畝示范點建設，全縣蔬菜面積達到7.5萬畝以上。

4做大做強草食畜牧業。進一步鞏固提升西坡石灣子、五頃塬龍咀子、湫頭西溝、永和馬村、三嘉關川5個養殖示范點。新建山河王閣養豬、西關奶牛養殖、解川人畜分離養殖、永和羅溝圈養牛等規模養殖小區（場）4個。持續推行農戶貸款、職工擔保、政府貼息的運作機制。全力抓好三嘉關川千頭養牛、瑯琊洼5000只養羊和甘肅永盛標準化養豬示范區建設。新增規模養殖戶390戶；種植紫花苜蓿3萬畝。湫頭西溝、三嘉關川、瑯琊洼、后坡、五頃塬龍咀子、西坡柴橋子500畝草帶6個，加強動物疫病防治工作，促進草食畜牧業健康穩步發展，全縣牛、羊、豬、雞飼養量分別達到5萬頭、5.5萬只、8萬口、100萬只，牧業收入達到6500萬元，農民人均增收300元以上。

5大力發展勞務經濟。堅持從科技、就業和創業三個層次。加強培訓組織輸轉。推動勞務輸出由體力型、松散型向技能型、組織型轉變，按照“擴大分子、縮小分母”思路。積極實施新型農民科技培訓和勞動力轉移“陽光工程”雨露計劃”等項目。打造正寧勞務品牌。全年完成勞務輸轉4.1萬人，實現勞務收入2億元左右，農民人均增收900元左右。

6積極發展糧食生產。優化糧食生產布局。增加總產。重點抓好千畝玉米全膜雙壟溝播示范點和西坡鄉萬畝制種基地建設，注重依靠科技。主攻單產。全面落實糧食直補等各項扶持政策。完成玉米全膜雙壟集雨溝播3萬畝，兩雜”制種4000畝，脫毒洋芋1萬畝，確保全縣糧食作物種植面積穩定在26萬畝左右，總產量達到8萬噸以上，實現縣內糧食供求基本平衡。

二、強化基礎設施建設。不斷改善農村基本條件

要積極爭取實施各類項目。全面提高農業綜合生產能力。加強農業和農村基礎建設是發展現代農業、促進農村全面發展的治本之策。努力破解農業瓶頸”制約。

1加強基本農田保護。繼續實施土地復墾整理、中低產田改造、耕地占補平衡和“沃土”工程。認真抓好五頃塬、湫頭農業綜合開發、榆林子高龍頭土地復墾整理等示范點建設。改造中低產田8000畝，嚴格落實基本農田保護制度。加大中低產田改造力度。新修梯田5000畝。復墾平整土地1400畝。

2搞好水利工程建設。切實抓好川區自流灌渠維修改造。新增有效灌溉面積1200畝。新建自來水入戶工程13處，以實施全省節水型社會試點縣項目為契機。完成永和春場河防護岸和紅豐渠干渠維修。發展節水灌溉面積2300畝。認真實施好年農村飲水安全項目。完成自來水入戶1285戶，徹底解決1.2萬人安全飲水問題。

3加強生態環境建設。加快綠色和諧家園建設步伐。以村莊周圍和村莊道路兩旁為主要片帶。大力栽植，深入實施退耕還林補植補造、天然林保護、三北”四期防護林、壩系工程等生態工程建設。以市樹楸樹為主要品種。合理規劃。搞好村莊和道路綠化。加大水土流失治理力度，積極爭取實施楊莊溝小流域綜合治理等水土保持綜合防治項目，建成淤地壩9座，完成流域治理15平方公里。加強子午嶺森林資源管護，完成荒山造林1萬畝、退耕還林補植補造3.2萬畝，天然林保護管護面積37萬畝，鞏固生態治理成果，統籌人與自然和諧發展。

4加快交通能源建設。爭取政府以獎代補、群眾投工投勞等多種形式。力爭使全縣5條132公里縣鄉公路和158條643公里通村公路達到標準化養護，搶抓國家加大對農村公路建設投入的政策機遇。年內完成正艾、南羅公路南張段、石宮公路等秦長段3條通鄉油路工程。建成客運站3個，行政村停靠站9個。電網建設，爭取實施西部電網工程，完成農村薄弱地區電網改造任務，增強農村用電保障。

5大力開發農村沼氣能源。認真研究國家產業政策和投資導向。推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用。完成13個村、2000戶戶用沼氣池建設。優化農村能源結構。積極實施甘肅永盛標準化養殖示范園區沼氣建設工程。

三、加快推進產業化經營。著力提升農業發展水平

堅持用工業化思維謀劃農業。延長產業鏈條。著力健全完善的產業體系。用品牌理念經營農業。提高農業集約化發展水平。

1著力扶持一批龍頭企業。以農產品精深加工為重點。繼續做大做強奧神洲、聚源、大地、德隆、天宏果業公司、金牛公司蘋果圈加工生產和甘肅永盛標準化養殖示范園區等龍頭企業。新建果品貯藏庫，按照“一個產業、一個龍頭、一個品牌”思路。積極實施龍頭企業“千強百戶”工程。新上金牛公司蘋果脆片加工生產線。大力發展農產品加工業，提高農產品加工比重，力爭使更多企業進入省市級龍頭企業行列。

2加快發展農民專業合作組織。積極引導和鼓勵農民圍繞主導產業發展經濟合作組織。著力構建農戶、市場、企業“三對接”流通營銷網絡和信息服務網絡。切實解決產、銷脫節問題，按照“民辦、民管、民受益”原則。新建農產品專業合作社或行業協會10個。力爭有40%以上的農產品通過龍頭企業、合作組織銷售。逐步形成覆蓋全縣農村的農民專業合作經濟組織體系。

3加強農業標準化生產。年內完成大蔥、紫蘇無公害栽培技術規程國家級標準申報工作。扶持引導龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產。加大農產品質量安全監管力度，加快推進有機食品、綠色食品、無公害農產品產地認證和產品認證進程。積極抓好南塬蘋果、川區蔬菜、大蔥3個無公害農產品標準化生產示范區建設。加快培育地方名優品牌。提高農產品市場競爭力。

四、加大試點工作力度。扎實推進新農村建設

把全面推進與試點示范有機結合起來。確保順利通過省上驗收。堅持分類指導、長遠規劃、試點探索、穩步推進的原則。切實抓好新農村建設試點示范工作。

1抓好試點示范村建設。以村部、學校等公共服務設施建設為保障。抓好試點。進一步完善周家蘆堡、東山頭等30個村莊建設規劃，堅持以規劃為龍頭、以項目為載體、以產業開發和基礎建設為兩翼。制定規劃。探索路子。重點抓好山河西關、榆林子中巷2個省列、周家蘆堡市列和9個縣級新農村試點示范村建設。集中精力、人力、財力，確保6月底前完成試點任務。

2抓好新村建設和舊村改造。農宅建設重點是抓好續建工程的配套、入住等工作。榆林子于家咀小康農宅，5月底前入住率達到80%以上。積極開展以“三改三清四化五通”為主要內容的村容村貌整治活動，重點抓好舊村改造，新建戶用沼氣池810座，雙甕漏斗式廁所100個，并完善配套娛樂場所、村部、衛生所、綠地等公用設施，提升綜合服務功能，創建一批村容整潔、環境優美現代村莊樣板。

3抓好扶貧整村推進。把扶貧整村推進和新農村建設結合起來。培育長效產業,月底前完成續建項目，堅持以開發式扶貧為重點。積極整合項目資源。改善基礎條件。確保順利通過省市驗收；五頃塬西頭、代店、湫頭新莊子3處項目年內完成工程任務的80%以上，確保當年基本解決溫飽2100人，穩定解決溫飽4000人。

五、強化農業科技和人才支撐。大力發展社會化服務

堅持把加快農業科技進步和培養農業科技人才作為發展現代農業的關鍵措施。加快農業科技成果轉化應用。不斷提高科技對農業的貢獻率。著眼于增強農業科技自主創新能力。加大培育科技適用人才和農民技術人才。

1加快農業科技創新和推廣步伐。加快農業科技轉化步伐。深入實施科技創新和科技特派員創業工程。加快科技入戶工程步伐，切實增加農業科研投入。大力普及推廣蘋果套袋、牛羊改良、凍精授配、保護性耕作等增產增收技術。充分發揮農業科技在農技推廣中的作用。下派科技特派員15名，培育科技示范戶3000戶，輻射帶動農民3.2萬戶；引進各類新技術、新品種30項，推廣新型農機具50臺（套）確保農業科技貢獻率達到48%以上。

2加大農民教育培訓力度。整合各類培訓資源。大力開展農村勞動力轉移培訓“陽光工程”雨露計劃”綠色證書”培訓和農民培訓“百千萬”工程。完成農民教育培訓6萬人（次）農民教育培訓率達到95%以上，立足和諧社會和新農村建設的總體需求。充分發揮農廣校、農函大、職中等師資優勢。努力提高農村勞動力的科技素質和勞動技能。力爭為每村培養10名以上農業中等專業技術人才和40名農民技術員，著力提高農民的綜合素質和發展創新水平，為新農村建設提供智力支持和人才保證。

3加強農村市場體系和信息化建設。加強糧食、菜籃子”產品和重要生產資料物流體系建設。深入實施“金農”三電合一”和農村信息公服務網絡工程。加強人工影響天氣基礎工作，積極實施新農村“萬村千鄉”市場工程、雙百市場工程和現代流通服務網絡工程建設。加快推進農村現代流通服務網絡建設。推進農業信息化建設。建立縣、鄉農業信息互聯中心。充分發揮氣象服務在農業生產和農民生活中的作用。提高災情預測、預報和預防能力。

六、高度關注民生問題。加快農村社會事業發展

始終把關注民生、改善民生作為“三農”工作的重中之重。努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”目標。切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

1加強農村義務教育體系建設。所有義務教育階段學生全部免費提供教科書。達到小學生全年500元。農村中、小學生人均經費分別達到375元、240元，全面落實農村義務“兩免一補”政策。提高農村義務教育階段貧困家庭寄宿制學生生活補助標準。初中生全年750元。提高農村中小學生公用經費和校舍維修經費補助標準。校舍維修改造補助標準由每平方米400元提高到500元。完成6所學校教學宿舍樓及五頃塬寄宿制學校建設任務。選派和組織城鎮教師到農村交流支教，對到鄉鎮中小學任教的省屬高校師范本科生實行以獎代補政策。繼續推進國家助學貸款、信用助學貸款工作。

2加強農村醫療衛生體系建設。力爭做到應保盡保。加快完善農村醫療救助制度。加強農村三級醫療衛生體系建設，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍。努力實現農民合作醫療補助翻一番的目標。優先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。加大農村傳染和地方病防治力度。進一步增強農村基本醫療服務能力。建立縣城社區衛生服務中心，服務覆蓋80%以上城鎮居民，完成縣級醫院門診樓及8處鄉鎮衛生院整體推進項目建設任務。

3加強農村和諧文化體系建設。認真實施廣播電視村村通、農村電影“2131群眾文化活動等“八大工程”加強農村公共文化服務體系建設。認真實施公民道德建設工程。大力倡導健康文明的新風尚。年內完成廣播電視衛星地面接收設備1000套，以鄉村文化建設為重點。滿足群眾多方面、多層次精神文化需求。開展社會主義榮辱觀教育。廣泛開展“五好”文明家庭、十星級文明戶、文明村鎮創建活動。延伸有線電視網20公里、20個自然村，發展有線電視用戶400戶，建成5個“農家書屋”積極實施全民健身“四個一”工程（即一市一個體育館、一縣一個體育健身中心、一鄉一個文體活動站、一村一個籃球場）

4加強農村社會保障體系建設。將農村家庭年人均收入低于最低生活保障標準的困難群眾全部納入低保范圍。將低保補助標準提高到每人每月30元。著力落實農村“五保戶”供養政策，進一步完善農村最低生活保障制度。加大農村低保資金投入。做到應保盡保、按標施保。建立村干部養老保險和養老補貼制度。積極實施“霞光”計劃，新建山河、永和2所中心敬老院，維修改建敬老院，有效解決農村五保戶供養問題。

5加大農村計劃生育扶助力度。擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富”工程實施范圍。加強農村計劃生育服務體系建設。穩定農村人口和計劃生育工作隊伍。完成縣城計生服務站和3個鄉鎮計生服務所建設任務。積極探索完善計劃生育利益導向機制。實施“出生缺陷干預”計劃。加強流動人口的計劃生育工作。

七、深化農村改革。切實保障農民的合法權益

深化農村改革是加強農業基礎、促進城鄉一體化發展的保障和動力源泉。要不斷深化改革。為農村經濟社會發展提供強大的活力。激發廣大農民的創造活力。

1堅持農村基本經營制度。搞好延包后續完善工作。穩步推進土地合理流轉試點工作。按照占補平衡的原則，切實穩定農村土地承包關系。加快建立土地承包經營權登記制度。按照依法自愿有償的原則。逐步探索土地向種糧大戶、養殖能手、規模經營大戶流轉機制。加強農村村莊規劃編制力度。逐步實行集中規劃建設居民點，嚴格控制在基本農田內濫建亂建現象。加大基本農田保護力度，堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業用途等現象發生。

2積極推進農村綜合改革。轉變鄉鎮政府職能。強化公共服務和社會管理。繼續深化縣鄉財稅管理體制改革。增強基層財政實力。建立健全村級組織運轉經費保障機制，深化鄉鎮機構改革。完善農村基層行政管理體制。完善鄉財縣管制度。積極探索農村公益事業建設新機制，開展農村公益事業“一事一議”財政獎補制度試點。

3切實保障和維護農民的各項權益。加強對農民工的就業指導和服務。規范村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。切實推行村務公開。加快城鄉勞動者平等就業制度建設。積極制定低費率、廣覆蓋、可轉移、與現行制度相銜接的農民工養老保險辦法。進一步完善村民自治制度。充分發揮農民群眾在村級治理中的主體作用。

4積極化解鄉村債務。積極做好鄉村債務的化解工作。縣財政安排專項資金。力爭用三年左右時間，按照“制止新債、鎖定舊債、區分性質、分類處置”要求。妥善處置鄉村債務。積極推進農村義務教育歷史債務化解試點工作。對化解公益性債務予以支持。基本化解農村義務教育歷史債務。

八、全面落實各項惠農政策。大幅度增加農業投入

引導生產要素和資源合理配置。不斷加大支農強農惠農力度。按照公共財政均等化的要求。公共財政支出切實向“三農”傾斜。

1全面貫徹中央強農惠農政策。積極調整財政支出結構。建立健全城鄉統一的生產要素市場。認真編制項目計劃，認真落實中央提出的三個明顯高于”三個調整”三個繼續加大”三個提高”和“三個大幅度”等強農惠農政策。切實加大公共財政向“三農”傾斜力度。加快破除城鄉二元體制。積極引導資金、技術、人才等要素向農村合理流動。緊緊抓住國家探索建立促進城鄉一體化、強化農業基礎建設和支持農業產業化發展的機遇。積極爭取國家投資扶持。

2加大支農資金整合力度。按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”原則。發揮資金的集聚效益。積極探索涉農資金整合的有效形式。發揮涉農資金的最大效應。把加強支農資金的整合作為破解“三農”資金短缺的主要途徑。加大對涉農資金的整合力度。集中財力辦大事。

3完善農村金融服務體系。發揮農業銀行和農村信用社在農村金融中的骨干作用。統籌推進農村金融改革。大力扶持興辦村鎮銀行。探索建立政策支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。完善農村金融保險體系。進一步加大金融支持“三農”工作的力度。繼續做好國家調整放寬農村金融機構準入政策試點工作。緩解中小企業貸款難的問題。積極開展農業保險試點工作。

九、加強領導。推動農業和農村經濟社會科學發展

加強農業基礎建設。推進社會主義新農村建設是黨中央統攬全局作出的重大決策。不斷提高領導“三農”工作的能力和水平。進一步促進農業發展和農民增收。也是一項長期要求。各級各部門要全面把握新時期新階段“三農”工作面臨的形勢和任務。

1加強組織領導。中央提出的明確要求。縣委、縣政府實行主要領導親自牽頭、分管領導全面負責的工作責任制。主要領導親自抓。要注意研究關系全局的重大問題，加強黨對農業和農村工作的領導。各鄉鎮各部門要把“三農”工作作為各項工作的重中之重。分管領導具體抓。集中力量解決突出問題，認真履行領導責任，把抓特色、強基礎、保供給、促增收作為事關全局的大事來抓，把中央的強農惠農政策原原本本落實到基層、農戶。要進一步轉變工作作風，加強調查研究，不斷增強對農業的認識，增加對農村的解，增進對農民的感情，提高解決實際問題的能力，增強指導工作的針對性和時效性，保證各項工作有序推進。

2突出抓點示范。抓點帶面是推進工作落實的重要方法。各鄉鎮各部門特別是領導干部要學會運用辯證唯物主義的方法觀察問題。解決問題。也要抓矛盾的主要方面，突出重點。分析問題。工作中既要抓主要矛盾。緊緊抓住影響全局的重點工作和關鍵環節，抓典型，促一般，抓重點，促全面。要堅持科學規劃、合理布局，依靠政策扶持、項目支撐，全力抓好新農村建設、設施瓜菜、蘋果栽植、畜牧養殖、全膜玉米種植等10大類21個農村經濟示范點建設，實施好優質蘋果“千百十”科技示范工程。通過抓點示范，典型帶動，推動整體工作提升水平。

3開展社會幫扶。廣泛動員社會力量。深入扎實地開展各具特色的三幫三聯三增”活動。形成全社會支持“三農”工作的良好氛圍。堅持政策主導、農民主體、社會幫扶、實惠到戶的原則。圍繞貧困村和新農村建設試點村。扎實推進扶貧開發和新農村建設。

4強化督查考核。實化任務。層層建立責任制。提高工作效率和質量。要健全完善督查考核工作機制，各級各部門要細化目標。強化措施。明確工作措施、完成時限和基本要求。特別是對農業結構調整、農村經濟示范點和新農村建設等事關全局的重點工作，制定專項考核辦法，由農辦牽頭，及時組織相關部門開展經常性的跟蹤督查，年終嚴格考核獎懲，確保工作取得實實在效果。