食品藥品網格監管工作意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各有關工作部門：

為落實食品藥品安全屬地管理責任制，提高轄內的食品藥品安全保障水平，建立科學、規范、高效的食品藥品安全監管工作機制，根據全市食品藥品安全工作會議和區政府年9次常務會議精神，決定在全區推行食品藥品安全網格監管聯動執法工作。此項工作以構建食品藥品安全“五大體系”為核心，以網格監管聯動執法為手段，通過政府指導和推動，企業履行主體責任，社會各界參與并監督，構建“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系。

一、總體構架

開展食品藥品安全網格監管聯動執法工作，就是要本著分片包干、條塊結合、責任到人、消除盲區的原則，橫向按照鄉鎮、街道辦和村、社區等行政劃分將全區分為若干板塊，明確轄區管理人員，落實日常管理責任；縱向由各食品藥品安全監管部門對轄區監管職權范圍內所有食品藥品企業進行網格化劃分，專人或專組對片區內食品藥品企業實施固定監管，遇一般食品藥品安全事件、舉報等，由片區責任人協調由多部門食品藥品安全監管人員組成的聯合執法小組，適時開展聯動執法，構筑橫到邊、縱到底的食品藥品安全防范網，從而實現“網格化責任監管，坐標化聯動執法”的目標，消除職責重疊、分工不清、相互推諉扯皮現象。

（一）網格監管責任制構架

1、橫向網格鎮、街按屬地實行網格化監管，以轄區為網，以村組（社區）為格。各鎮、街及試驗區為基本單元，共9個片區為網，以社區、村為基本單元，67個村、54個社區共劃分121個格。每個網格要明確鎮街包抓領導、分抓站所、食品藥品安全協管員和村（社區）食品藥品安全信息員。

2、縱向網格食品藥品安全監管部門按行業實行網格化監管，以行業為網，以片區為格。結合食品藥品安全監管部門工作職責，按照農產品種養殖、屠宰、食品生產加工、流通、餐飲等環節或品種，由區農業局、區林業（水利）局、質監分局、工商分局、區衛生局、區食品藥品藥品監督管理局、區商務局、區環保局、區公安局、區綜合執法大隊等10個單位以鎮、街為基本框架，將全區食品藥品安全監管對象劃分成10個責任網，以村、社區為基本框架，再進行細化為格。

3、網格職責

橫向網職責：一是鎮、街、試驗區要嚴格按照食品藥品安全“各級政府負總責”的要求，落實食品藥品安全屬地管理責任，建立條塊結合、責權相統一的食品藥品安全責任體系。二是負責掌握轄區食品藥品生產經營企業安全狀況，組織開展食品藥品安全宣傳教育，實施紅白宴席聚餐管理、食品藥品安全協查協管、無證食品藥品經營排查、社區食品藥品安全信息收集、反饋等工作任務。三是負責對本轄區食品藥品安全協管員、信息員的日常管理、教育培訓等工作。

橫向格職責：一是村委會、社區要嚴格履行食品藥品安全屬地管理責任。每個村、社區要在確定1名食品藥品安全信息員，積極開展日常食品藥品安全協管檢查，及時掌握轄區食品藥品生產、加工、經營及紅白宴席聚餐等管理信息及情況，排查存在隱患，并積極向所屬鎮、街道辦或區食安委辦公室做好上報工作。二是村委會、社區要積極開展或配合相關職能部門開展食品藥品安全宣傳教育，普及食品藥品安全知識。三是負責對本轄區食品藥品安全信息員的日常管理、教育培訓等工作。

縱向網格職責：一是嚴格按照《食品藥品安全法》及省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品藥品安全監管職責的意見》，做好食品藥品安全行業執法監管；二是以“片清、戶清、底數清、職責清”為基本原則，明確各網格分管領導、日常監管責任人，實行“領導包區片、專管員包戶”的方式，嚴格落實食品藥品安全“部門各負其責”要求。三是完善基層食品藥品安全監管體系、檢驗檢測體系、應急處置體系，引導食品藥品各環節參與者樹立誠信、安全理念。

（二）聯動執法坐標制構架

將全區劃分為4個食品藥品安全聯動執法片區，農業局、質監局、工商局、衛生局（餐飲監管職能移交到位后，改為藥監局）等4個食品藥品安全監管主要責任部門做為牽頭單位，分別包抓一個片區，每個片區成立一個聯合執法小組，其人員由具有食品藥品安全執法權限的部門抽調人員共同組成。

聯合執法小組職責：區食安委各成員單位按照《食品安全法》和省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》，做好食品藥品安全行業執法監管的同時，各牽頭單位負責領導本片區聯動執法小組，處理本片區內的食品藥品安全投訴舉報，開展聯合執法檢查，對食品藥品監管行業監管責任劃分不清的違法案件有權指定負責單位依法處理，徹底杜絕“踢皮球”現象發生，確保實現食品藥品各環節監管“無縫”銜接，消除食品藥品安全監管盲區。

二、工作措施

按照《食品安全法》及食品分段監管、網格化監管的要求，依法對食品藥品企業開展書面申辦審查、日常市場巡查、專項工作檢查、舉報案件督查，與此同時，要特別加強動態監管、日常監管、分類監管、重點監管和應急監管。

（一）動態監管。要在網格化監管中發揮鎮、街熟悉地域、掌握轄區食品生產加工情況變化及時的優勢，組織協管員、信息員對網格內的用人單位進行調查摸底，信息采集。按照“一企一檔，一格一冊”的工作要求，填寫《食品藥品單位調查登記表》，建立食品藥品企業信息庫，實施計算機管理。同時，結合行業監管部門誠信企業等級評定、日常檢查、舉報投訴等情況，對食品藥品企業進行動態跟蹤管理，及時更新信息庫，糾正問題。

（二）日常監管。要建立日常巡視檢查制度。按照各食品藥品安全監管單位、鎮、街年檢查食品藥品企業不少于4次的目標，加強轄區內各類食品藥品企業、攤點、餐飲店的日常檢查，及時發現和處理違法行為，做到查防并舉、預防為主。要開展普法宣傳。堅持執法和宣傳、服務相結合，定期深入食品藥品企業、農村、社區進行食品藥品安全法律宣傳。對新辦企業要嚴格準入標準，指導其依法經營。要做好舉報投訴處理。對網格內發生的舉報投訴，及時調查處理，在規定時限內辦結。

（三）分類監管。以食品藥品企業申辦準入許可書面材料和各類監管信息為基礎，各行業監管部門要結合企業誠信等級評定，將食品藥品企業相應地分為不同的管理類別，分別采取日常監管、定期巡查、重點監控、跟蹤監管等形式進行管理。

（四）重點監管。凡一年內被檢查發現問題進行行政處理2次以上，或未取得行業準入許可即行營業，或一年內累計被3次舉報投訴，或拒不執行食品藥品監管部門做出的限期改正決定，或因違法生產加工行為被媒體曝光，或發生過重大食品藥品安全事故的食品藥品企業均作為重點監管對象。對重點監管對象要進行全面檢查，建立預警制度，實行跟蹤管理。對存在違法行為的單位，要依法進行查處，跟蹤整改情況，責令不改的，依法予以行政處罰（處理），直至申請法院強制執行。

（五）應急監管。對轄區內發生的重大食品藥品安全事故事件，按照網格化地域管轄和行業監管劃分快速啟動應急預案。相關人員必須第一時間快速趕赴現場，了解情況，采取有效措施穩定局勢妥善處理。同時，應根據事件性質，按照規定向上級和領導報送信息。事件處理完畢，要繼續跟蹤事件的處理進展，并再次報送處理結果。

三、工作要求

（一）加強組織領導，周密部署落實。為加強對此項工作的協調和指導，成立全區食品藥品安全網格監管聯動執法工作領導小組，由區食安委主任任組長，區食品藥品安全委員會各成員單位負責人為成員，辦公室設在區食安辦。各鎮、街、各監管部門要統一思想認識，明確職責任務，注重分工協作，按照區政府統一部署，分別制定具體的工作方案，抓好組織實施，形成區食安辦統一領導，相關部門牽頭協調、各鎮街各部門共同參與的工作格局。

（二）完善制度，建立食品藥品安全監管長效機制。區食安委辦公室要盡快出臺食品藥品安全責任追究、舉報獎勵、工作督查督辦、應急處置等相關制度，要與食品藥品安全監管“網格監管責任制，聯動執法坐標制”工作相結合，形成具有區特色的食品藥品安全監管格局。各鎮、街及各食品藥品安全監管部門要充分調研，全面掌握轄區食品藥品生產、加工經營戶基本情況，掌握轄區食品藥品安全狀況，合理劃分片區，確定責任人員，建立動態監管機制。區食安委辦公室要在各鎮、街及各食品藥品安全監管部門橫縱劃片落實責任的基礎上，充分發揮綜合協調作用，構建全區網格監管，消除監管空檔盲區，落實鎮、街和監管部門責任。

（三）明確時限，按時完成網格構建任務。各鎮、街、監管部門要加強監管，理順條塊關系，及時按要求劃分片區、落實轄區鎮街食品藥品安全協管員、村（社區）食品藥品安全信息員人選，強化督促檢查，實行考核獎懲，充分調動網格監管每個工作人員的積極性、主動性，確保任務到格、責任到人，確保每個片區、網格的食品藥品安全工作有人管、不推諉。

（四）采集信息，明確職責，建立檔案，完善網格。各食品藥品監管部門、鎮街、社區居（村）委會、安全協管員、信息員要對負責的橫縱網格內的食品藥品安全基礎信息進行全面摸底統計，逐級將單位名稱、單位性質、經濟類型、單位注冊地址、實際經營地址、從業人數、主要負責人、安全培訓、安全隱患、重大危險源等信息進行采集，建立區食品藥品安全網格化信息管理檔案。同時，要明確每個片區的位置、面積、責任人、轄區食品藥品安全存在主要問題等情況，建立食品藥品安全監督管理網格。社區（村）須將本單位的網格建立資料報鎮、街食藥監辦備案；各鎮、街匯總分類后上報區食安委辦公室和行業主管部門；遇有情況變化應及時上報調整。