加強(qiáng)糧食流通工作意見(jiàn)

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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)做好當(dāng)前我市糧食工作，保障全市糧食安全，按照省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前糧食流通工作的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔〕29號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化政府糧食工作責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)糧食領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

實(shí)行糧食工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是確保糧食安全、做好糧食工作的一條行之有效的制度。各縣市區(qū)要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)糧食工作的地位和作用，牢固樹(shù)立大糧食觀念。加強(qiáng)完善糧食安全分級(jí)責(zé)任制，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任意識(shí)，對(duì)本轄區(qū)的糧食安全切實(shí)負(fù)起責(zé)任。堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保障糧食供需的基本平衡和價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證糧食市場(chǎng)的有效供給。將糧食流通工作納入對(duì)縣市區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和考核機(jī)制。

二、穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全糧食行政管理體系

在糧食流通工作中，縣一級(jí)管理是重要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各縣市區(qū)糧食行政管理部門(mén)具體承擔(dān)著指導(dǎo)糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)、實(shí)施糧食流通調(diào)控、開(kāi)展糧食行政執(zhí)法、組織糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)管社會(huì)糧食流通、發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)糧食流通設(shè)施建設(shè)、落實(shí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧、推進(jìn)糧食企業(yè)改革、保障當(dāng)?shù)剀娦杳袷澈蛻?yīng)急供應(yīng)等工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，要把糧食行政管理機(jī)構(gòu)作為政府行政機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，在各縣市區(qū)的發(fā)展和改革局掛牌，使其切實(shí)肩負(fù)起糧食流通管理和行政執(zhí)法職責(zé)。要繼續(xù)加強(qiáng)縣市區(qū)糧食行政管理機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)市、縣二級(jí)分工配合、緊密合作的糧食行政管理新體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌考慮全市糧食安全保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場(chǎng)體系、監(jiān)管體系和加工體系等方面的建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、分步實(shí)施，不斷提升全市糧食安全保障能力。

三、認(rèn)真做好糧食收購(gòu)工作，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

糧食收購(gòu)工作是糧食流通工作的基礎(chǔ)。去冬以來(lái)，我市大部分地區(qū)旱情嚴(yán)重，對(duì)今年夏糧增產(chǎn)構(gòu)成威脅。各級(jí)糧食部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把做好糧食收購(gòu)作為糧食流通工作的中心任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)糧食政策和市場(chǎng)形勢(shì)的研判，及早安排部署糧食收購(gòu)工作，加大政策宣傳力度，動(dòng)員和組織各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)積極入市收購(gòu)，保證糧食收購(gòu)資金落實(shí)，確保把省、市糧食收購(gòu)政策落到實(shí)處。加強(qiáng)糧食收購(gòu)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。指導(dǎo)和督促糧食企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮流通對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用，切實(shí)保護(hù)售糧農(nóng)民的合理收益。

四、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

糧食儲(chǔ)備是確保糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。省政府下達(dá)了我市地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，市、縣糧食儲(chǔ)備有了較大幅度的增加，為保障全市糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各縣市區(qū)要認(rèn)真貫徹年省政府第三次常務(wù)會(huì)議精神，繼續(xù)按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好市縣糧食儲(chǔ)備工作的通知（咸政發(fā)〔〕11號(hào)）文件要求加快充實(shí)縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模。尚未完全落實(shí)糧油儲(chǔ)備規(guī)模的縣市區(qū)，要進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，在保證當(dāng)?shù)丶Z油市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，抓緊充實(shí)縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)存，確保在今明兩年內(nèi)全部充實(shí)到位。對(duì)于還未建立應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備的縣市區(qū)，要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費(fèi)量”的要求，于今年年底建成一定規(guī)模的應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備(包括小包裝成品糧油)，小包裝成品糧油儲(chǔ)備可與加工企業(yè)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，由政府給予必要的存儲(chǔ)成品糧油補(bǔ)貼。

各縣市區(qū)人民政府要按需求逐年增加糧油儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)和利息補(bǔ)貼，切實(shí)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，落實(shí)糧食應(yīng)急保障措施，增強(qiáng)政府糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障能力，確保全市糧食安全。市、縣糧食部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧油的行政管理和輪換工作的指導(dǎo)，積極探索和完善糧食輪換新機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)情況，把握輪換時(shí)機(jī)，提升輪換效率，發(fā)揮輪換機(jī)制對(duì)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格的作用。

五、切實(shí)做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)，進(jìn)一步保持糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定

各縣市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”的部署，采取切實(shí)有效的宏觀調(diào)控措施，防止因供應(yīng)不暢引起糧食價(jià)格異常波動(dòng)。各級(jí)糧食、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督檢查和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，密切關(guān)注市場(chǎng)糧食動(dòng)態(tài)，綜合運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，確保全市糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。要積極做好政策宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定群眾心理預(yù)期，為保進(jìn)糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

六、加快糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善糧食工作基礎(chǔ)條件

按照《省糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步完善我市糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系。市發(fā)改委、財(cái)政、糧食等部門(mén)要繼續(xù)加大對(duì)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金投入力度，各縣市區(qū)政府要切實(shí)落實(shí)地方配套資金，確保糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的順利實(shí)施，要繼續(xù)加大對(duì)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的資金支持，進(jìn)一步完善糧食質(zhì)檢體系和糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。各級(jí)糧食部門(mén)要加快糧食物流園區(qū)、區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)，引導(dǎo)糧食企業(yè)積極參與糧食期貨市場(chǎng)交易，建立和完善適應(yīng)我市實(shí)際的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施體系。

七、推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，采取多種形式做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)性?huà)熨~的消化處理工作，財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)加大資金支持力度。加強(qiáng)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，理順糧食基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作指導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全扭虧增盈考核制度，強(qiáng)化扭虧增盈信息通報(bào)制度和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況分析制度建設(shè)。

八、加大糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步維護(hù)健康的糧食流通秩序

市糧食部門(mén)要定期檢查指導(dǎo)協(xié)助各縣市區(qū)開(kāi)展糧食收購(gòu)資格定期核查，嚴(yán)格糧食收購(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻。繼續(xù)開(kāi)展糧食收購(gòu)活動(dòng)檢查，規(guī)范糧食收購(gòu)行為。開(kāi)展糧食經(jīng)營(yíng)者保持必要庫(kù)存量的檢查，促進(jìn)糧食市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定。開(kāi)展糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況檢查，落實(shí)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。開(kāi)展年度糧食和食用植物油庫(kù)存檢查，推動(dòng)糧油庫(kù)存監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。開(kāi)展糧食應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況檢查，切實(shí)提高糧食應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展成品糧油市場(chǎng)檢查，保證人民群眾吃上安全放心的糧油產(chǎn)品。