創(chuàng)新能力建設(shè)工作意見

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一、充分認識科技自主創(chuàng)新的重要意義

當前，我縣正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。加快科技自主創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求，是提升科技服務(wù)發(fā)展能力的必然選擇，是解決發(fā)展瓶頸制約、增強發(fā)展后勁的重要著力點。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展，迫切需要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，迫切需要統(tǒng)籌產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，迫切需要加大資金投入力度、培育引進高端創(chuàng)新人才、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，迫切需要實現(xiàn)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)業(yè)聚集向創(chuàng)新帶動轉(zhuǎn)變、由資源約束向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，對提升綜合創(chuàng)新能力與水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快縣西部中心城市建設(shè)具有重要意義。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以科技創(chuàng)新為動力，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以政府宏觀調(diào)控為引導，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)，以產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新為路徑，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

（二）主要目標。到“十二五”末，初步形成自主創(chuàng)新能力明顯提高、企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著增強、科技成果轉(zhuǎn)化明顯提高的具有縣特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，建成創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新氛圍濃厚、能與首都經(jīng)濟圈有機融為一體的縣域經(jīng)濟體系。主要目標是：一是形成多層次、多渠道的創(chuàng)新投入體系。財政科技撥款占財政支出的比重高于1%，全社會研究開發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達2.5%，企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重達3%，各金融機構(gòu)科技風險投資總額明顯提升。二是形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系初具規(guī)模。三是著力培育2個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，自主創(chuàng)新產(chǎn)品和國家級新產(chǎn)品數(shù)量達3個。四是形成較為完善的科技服務(wù)體系。全縣專利申請量年均增長15%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達0.3件，技術(shù)市場成交合同額接近或達到3000萬元。

到2020年，我縣企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢和鮮明特色的創(chuàng)新體系，支撐我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟快速騰飛。

（三）基本原則。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入貫徹落實黨的十八大精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是加強人才建設(shè)。要做到培育與引進并重。加強科技、管理、金融、商貿(mào)等多方面的人才隊伍建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。弘揚科技首創(chuàng)精神，發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，將創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本源泉。三是強化創(chuàng)新平臺的建設(shè)。加強技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)組織建設(shè)，實現(xiàn)科技資源共建共享，促進協(xié)同創(chuàng)新。四是營造創(chuàng)新環(huán)境。積極探索建立有利于創(chuàng)新的體制機制，出臺強有力的政策措施，推進技術(shù)、制度、管理和文化創(chuàng)新。五是突破關(guān)鍵技術(shù)。以產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口，提高自主創(chuàng)新能力。六是突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中創(chuàng)新能力，使其成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)龍頭帶動區(qū)、最具影響力的科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

三、突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)

鼓勵科技型中小企業(yè)積極申報創(chuàng)新基金。優(yōu)先支持產(chǎn)學研合作項目，加大對企業(yè)承擔科技成果轉(zhuǎn)化項目的支持力度。推動科技型中小企業(yè)直上投資拉動和創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，大幅提升全面建成小康社會的產(chǎn)業(yè)實力。

四、緊緊圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟社會全面進步

（一）著力主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以鑄造、紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提升技術(shù)水平，實現(xiàn)在人才、管理、裝備、產(chǎn)品、規(guī)模、效益全面提升。

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展。按照發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的要求，加快新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品的集成創(chuàng)新應(yīng)用。重點實施生物技術(shù)、現(xiàn)代畜牧科技、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、果蔬科技、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)重大病蟲草害綜合治理技術(shù)，進一步加強種植、養(yǎng)殖、加工等先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。完善農(nóng)技推廣體系，大力推行科技特派員制度，鼓勵支持科技人員帶資金、帶技術(shù)、帶項目到基層開展技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)，推動民生經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）進一步提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)創(chuàng)新作用。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、招商引資，在突出特色、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新體制和機制上下功夫，形成集創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新來吸引高端人才和高端研發(fā)團隊來保創(chuàng)業(yè)，帶動我縣高新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。

（三）強化提高全社會的創(chuàng)新能力。加強科學技術(shù)普及工作，加快推進科普進村戶、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)活動，提升全民科技素質(zhì)。加快信息技術(shù)等先進適用技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。大力實施節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展低碳生產(chǎn)技術(shù)，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。

五、加強協(xié)同創(chuàng)新，提高科技支撐引領(lǐng)全縣發(fā)展能力

（一）深化產(chǎn)學研合作機制。鼓勵和引導企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校及社會科技資源之間進行整合優(yōu)化，形成緊密結(jié)合的運行機制。積極搭建產(chǎn)學研合作平臺，每年組織2－3次我縣企業(yè)與石、保高校院所技術(shù)對接洽談活動，促進高校、院所科技成果在我縣企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（二）充分利用科技資源共享平臺。組織企業(yè)利用全省科技資源共享機構(gòu)，減少重復投資，提高創(chuàng)新效率。加快中介服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢和成果轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)機構(gòu)。

六、推進科技管理體制改革，促進科技管理進一步科學化、高效化

完善科技經(jīng)費管理制度。建立健全科研經(jīng)費監(jiān)督管理、經(jīng)費信息公開公示制度，強化對科技經(jīng)費使用的全程監(jiān)督。加強對各類計劃、專項、基金等經(jīng)費管理使用的綜合績效評價，財政撥款在20萬元以上項目在驗收時必須出具有科技項目審查資質(zhì)的會計事務(wù)所的項目審計報告，嚴格審計科技資金用途，健全科技項目管理問責機制，提高資金使用效益。

七、優(yōu)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

（二）完善相關(guān)政策法規(guī)和政策措施。完善和建立具有我縣特色的創(chuàng)新政策體系。大幅度增加財政創(chuàng)新投入，到2015年縣財政科技撥款占財政預算支出的比重達到2%以上。加大政府科技資金對創(chuàng)新平臺的支持力度。開拓創(chuàng)新科技和金融結(jié)合的方式和途徑，引導金融機構(gòu)加大對科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新工作的信貸支持。加大對專利申請的資助力度。鼓勵我縣企業(yè)主持或參與行業(yè)、國家技術(shù)標準的制定。

（三）營造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境和氛圍。建立健全科研活動行為準則和規(guī)范，發(fā)揮科研機構(gòu)和學術(shù)團體的自律功能，建立科技項目誠信檔案。營造開放的創(chuàng)新文化環(huán)境，為創(chuàng)新提供更多的自由度、更多的制度彈性空間和更開放的社會組織形式。提倡求真、平等和合作的科學精神，樹立開放協(xié)作的競爭觀。宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，營造崇尚科學、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢試的創(chuàng)新文化氛圍，優(yōu)化激發(fā)創(chuàng)新、促進創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的文化環(huán)境。

八、加強領(lǐng)導，狠抓落實

（一）加強組織領(lǐng)導?？h政府要把科技創(chuàng)新與改革擺在重要的戰(zhàn)略地位，列入重要議事日程。要把加快創(chuàng)新體系建設(shè)作為“一把手”工程，作為發(fā)展經(jīng)濟的主要抓手，加快推進創(chuàng)新體系建設(shè)。

（二）狠抓工作落實。要按照省市關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的要求，建立和完善依法監(jiān)督機制，狠抓工作落實，確保稅收優(yōu)惠、財政投入等支持科技創(chuàng)新的各項政策措施落到實處。