建筑配套工程竣工驗收管理工作意見

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為進一步規范我縣建筑及其配套工程竣工驗收管理，依據《城鄉規劃法》、《建筑法》、《房地產管理法》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》、《省<城市規劃法>實施辦法》和《城鄉規劃建設管理辦法》等相關建設法律法規，結合我縣實際，提出如下意見。

一、充分認識建筑及其配套工程竣工驗收管理的重要性

近年來，在縣委、縣政府的高度重視和各級各部門的大力支持配合下，我縣城市規劃建設管理工作取得了一定成績，城區面貌日新月異。但隨著城市建設的快速發展，在工程建設特別是房地產開發建設過程中也暴露出一些不容忽視的問題，群眾反映強烈，建設糾紛日漸增多。主要表現在：一是房屋建設不符合規劃。一些建設單位（個人）不按已審批的平面規劃和設計方案（含效果圖）進行建設，隨意擴大建筑面積，占用公共用地，增加建筑密度，提高容積率；增加建筑高度或層數，影響鄰居采光；隨意改變建筑的外觀效果等。二是小區基礎設施不配套。一些建設單位（個人）或房地產開發企業，不按規劃或合同約定完善小區內部道路、給排水、消防、公廁、綠化、亮化、休閑等配套基礎設施，小區內部基礎設施與市政設施沒有較好銜接。三是部分建筑工程存在質量問題和安全隱患。有些建筑工程未經竣工驗收備案即交付使用，存在工程質量問題，給居民使用帶來諸多影響，甚至造成安全隱患。四是部分單位和個人未經批準在主次干道隨意開挖管線溝。少數單位在新建、改建、擴建管線工程時，未經批準在主次干道上隨意開挖管線溝，造成路面、彩磚、綠化、亮化等市政設施損毀，又不能及時修復，影響市容市貌。這些現象的存在嚴重影響了我縣城市規劃建設的健康、協調發展。加強縣城區建筑及其配套工程竣工驗收管理，是規范我縣規劃建設管理工作的客觀需要，也是提升縣城建設品位，優化居住環境，促進和諧建設的必然要求。因此，各部門、各建設單位、房地產開發企業和廣大群眾要進一步統一思想，增強責任感，充分認識加強縣城區建筑及其配套工程竣工驗收管理的重要意義，扎實推進此項工作的順利開展。

二、明確建筑及其配套工程竣工驗收的范圍和內容

（一）竣工驗收的范圍。縣城規劃區和規劃控制區范圍內所有新建、改建、擴建、翻建的建設工程、住宅小區、房地產開發建設項目及其配套設施，在主次干道新建、改建、擴建管線工程，都在監督和管理范圍內。

（二）竣工驗收的內容。主要包括：（1）規劃建設、建筑施工、房地產開發等相關手續是否齊全，是否合法有效；（2）是否按已審批的規劃和效果圖進行建設；（3）建筑工程質量是否符合要求；（4）建設項目是否存在違反規劃建設、建筑管理、房地產管理等問題；（5）住宅小區道路、排水、消防、公廁、硬化、綠化、亮化、休閑等基礎設施是否按規劃要求配套完善，并與小區外部市政設施銜接；（6）單體建筑和私宅建設的門前、庭院硬化、排水、綠化、大門、圍柵等是否按規劃建設和配套完善；（7）在主次干道敷設管線是否經規劃建設部門審批同意，路面、綠化、亮化等破損市政設施是否恢復原貌；（8）住宅小區是否完善物業管理等。

三、規范建筑及其配套工程竣工驗收工作管理

（一）嚴格竣工驗收工作程序。建設單位（個人）、房地產開發企業應在工程完工并通過初步驗收后，在確定的工程竣工驗收日前至少7個工作日向縣行政審批中心（建設窗口）提出書面竣工驗收申請；建設部門接到申請后，根據建筑工程的性質，及時組織規劃、建設、建管、房管、規劃監察、質監、監理、市政會同土地、環保、消防等相關部門，對建筑工程進行全面竣工驗收，并形成竣工驗收報告。在縣城區主次干道新建、改建、擴建燃氣、電力、通訊、光纜、給排水等管線工程，各建設單位和個人必須向縣行政審批中心（建設窗口）提出申請，經縣建設行政主管部門審批同意后方可實施；工程完工后，對破損部分應及時恢復原貌，并申請建設部門進行竣工驗收。對不符合竣工驗收內容要求的，責令限期整改，待達到標準后，再予以驗收；對拒不整改或嚴重違反規劃建設、建筑管理、房地產管理的，將按相關法律法規予以嚴肅查處。

（二）實行規劃建設保證金制度。為進一步加強規劃建設控管，有效遏制違規建設行為，提升縣城建設品位，嚴格實行規劃建設保證金制度。建設單位（個人）及房地產開發企業在工程開工前，向縣規劃建設主管部門交納一定數量的規劃建設保證金，確保已審批規劃的順利實施和建設效果。經建設部門竣工驗收后，建筑及其配套工程符合規劃建設要求、受損市政設施恢復原貌的，保證金如數退還；否則，將根據相關法律、法規，并視情節輕重予以相應處罰，保證金作為違反規劃的罰沒款收入上交縣財政。規劃建設保證金的收取標準為：背街小巷一戶一宅私房按每戶3000元，臨主干道建房、單位建房按房屋建筑面積每平方米10元（凡不足3000元的按3000元），房地產開發項目按建筑面積每平方米15元，各類管線工程按開挖長度每米20元（凡不足2000元的按2000元）的標準收取。

（三）處罰措施。建筑及其配套工程竣工驗收工作與廣大群眾生產、生活息息相關，關乎縣城建設品位和對外形象，各級各部門、各建設單位、房地產開發企業和廣大市民務必高度重視，積極主動搞好配合，確保此項工作順利推進。對未經建設行政主管部門竣工驗收而交付使用的建筑及其配套工程，建設部門不得辦理工程竣工驗收備案手續，國土部門不得辦理國有土地使用權證，房管部門不得辦理房屋產權證。對拒不申請竣工驗收和嚴重違反規劃的建筑施工企業、房地產開發企業，將按照相關法律法規規定分別記入企業不良記錄，或列入違反縣城規劃建設“黑名單”；情節嚴重的，將申請發證機關降低其資質等級或吊銷資質證書。