加強縣級建筑市場整治工作意見

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為了有效規范我縣建筑工程市場行為，維護建筑市場秩序，自2010年至2014年6月底，我縣城建局聯合有關部門，共整治查處違規、違章建筑案件40余起，按程序處理了30余起，結案率達70%以上，罰沒經費20余萬元，基本扭轉了全縣建筑市場管理混亂局面，為下一步規范建筑市場秩序奠定了一個好的基礎。目前，全縣建筑市場發生的可喜的變化，建筑市場秩序取得了明顯好轉，為建設旅游強縣營造了一個較好的發展環境。但是，綜觀全局，還存在一定的問題與不足。因此，為了進一步加強縣級建筑工程市場整治工作，本調研組最近深入基層進行了調查研究。現圍繞調研實際情況，就如何進一步加強城建系統黨風廉政工作與建立建筑市場秩序長效機制，將調研情況總結報告如下：

一、基本情況

為認真貫徹落實上級指示精神，進一步規范我縣工程建設市場交易行為，維護建筑市場秩序，促進反腐倡廉建設，加快我縣經濟又好又快發展，近幾年，在縣城建局牽頭下，縣有關部門每年組織力量，集中時間、集中兵力，集中優勢，扎扎實實開展為期1個多月的建筑市場大整治活動。在活動中力求做到“三個結合”，一是與持續推進黨風廉政建設相結合，一是與從源頭上防治腐敗工作相結合，一是與提升黨員干部思想政治水平相結合。主要采取了“三個注重”的強勢措施，即注重組織領導、注重宣傳發動和注重嚴格執法。首先，組織領導上，成立了以局長為組長，分管副局長、總工程師為副組長，局機關有關人員、設計院、建管站、質監站一把手為成員的專項治理工作領導小組。從建管站、質監站抽調骨干力量組建了臨時執法大隊，專門負責專項治理的日常工作，維護建筑市場秩序，查處違規、違章行為。同時，制訂下發了《新寧縣建設局開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》以及執法大隊工作方案和執法隊日常執法規章，約束執法人員，防止違規、違紀行為發生。其次，宣傳發動上，每年3月份，建設局執法大隊全體人員深入全縣各鄉（鎮）進行了為期20多天的建筑法、安全生產法等法律法規的宣傳活動，印發宣傳資料1萬余份，在縣城設立4個咨詢點，出動宣傳車20臺次，懸掛宣傳橫幅90余幅。同時，充分利用網絡、電視、廣播、崀山報等宣傳媒體進行了全方位的宣傳。通過廣泛宣傳發動，增強了全社會的建設法規意識，為我縣積極營造良好的建設發展環境奠定堅實基礎。再次，嚴格執法上，結合我縣實際，建設局執法隊對在工作中查處的違規、違章案件，按照責令整改、經濟處罰、辦理有關手續的原則，查處每一件違規行為，做到公平、公正、公開。以整改辦理手續為主、經濟處罰為輔。主要針對建設單位對應該招標的工程不實行招標、建設單位不依法進地施工圖文件審查等10項違法行為。經過宣傳、排查和處理，得到了全縣人民的大力支持，效果十分明顯，全社會的建設法規意識也得到明顯增強，達到了預期的活動目標。

同時，在黨風廉政建設方面，結合建筑市場大整治活動，縣各個部門和單位，認真查找問題與不足，建立健全一系列規章制度，從意識上抵制腐敗，從源頭上消除腐敗，從機制上預防腐敗，不斷加大學習教育和案件警示力度，取得了明顯的成效。

二、存在的問題及原因

(一)存在的問題

1、部分建設業主及建設單位法律法規意識淡薄，不按法定建設程序辦理工程報建和施工許可手續，無證開工。

2、部分建設業主為獲得最大投資利潤，以招商引資為名進行商品房開發，利用政府的優惠政策，鉆國家和政府的政策空子，逃避國家稅費和規費，近幾年來，比較典型的工程項目有：工業園區工程項目、山立花園等。

3、部分建設業主、施工單位不遵守國家強制性標準和法定建設程序，造成工程質量低劣，由于質量問題和產權手續不全，群眾投訴屢屢發生。

4、部分干部黨風廉政建設意識不強，缺乏嚴以律己的自我約束，政治、法律、業務學習自覺性不夠主動。

5、建設口相關職能部門工作不協調，配合不力，沒有按照法定建設程序辦事，把關不嚴或不把關，導致建設市場監管長期處于失控狀態。

（二）原因剖析

從這些問題上不難看出，我縣黨風廉政建設和防腐敗工作仍面臨不少問題，既有歷史的深層次原因，有現實的商業社會原因，也有人員個體素質修養的原因，各種矛盾盤根錯節，亟待未雨綢繆，及早采取預防和糾正的措施。經剖析，當前黨風廉政建設主要存在以下幾個原因：一是少數黨員干部立黨為公、執政為民的意識淡薄。維護的是開發商的利益，損害的是群眾的利益。有的法紀觀念淡薄，是非界線不清。二是對重點環節、重點對象監督有效缺乏。由于行業特點的特殊性，造成存在一些行業“潛規則”。工程建設特別是承發包交易中的違法違規問題還時有發生。三是權力運行的不規范，制度落實不到位。把政務公開不徹底、不全面、不及時、不規范，避重就輕，避實就虛。出臺制度不夠配套，流于形式，沒有發揮應有的作用。

三、進一步加強黨風廉政和建立建筑市場秩序長效機制的建議與思路

（一）提高思想認識，提升建筑市場秩序規范層次

通過組織學習教育，特別是結合目前開展的黨員純潔性教育活動，使黨員干部進一步提高認識，統一思想，堅持不懈地開展工作，共同把整頓規范建筑市場秩序工作不斷引向深入。首先，認識到開展整頓規范建筑市場秩序活動非常重要和必要。從中央到省、市對建設領域的反腐倡廉工作非常重視，都把整頓和規范建筑市場秩序列為加強黨風廉政建設，從源頭上防治腐敗的一項重要任務。必須清醒認識到，整頓規范建筑市場秩序，建立公開、公平、公正的建筑市場秩序，既具有重要的經濟意義，又具有深遠的政治意義。其次，認識到整頓規范建筑市場秩序勢在必行。認識到這個領域仍然存在一些不公開、不公平、不公正的問題，腐敗現象和經濟犯罪案件仍然比較突出，“官商勾結、權錢交易”的違法違紀行為仍然時有發生。再次，認識到整頓規范建筑市場的長期性、復雜性和艱巨性，做好打持久戰的準備。在工作中，打防并重，加強法制和制度建設，逐步完善市場監管的長效機制，保證建筑市場的健康有序發展。

（二）啟動廉政準入，嚴把入口資質關口

進一步強化對建筑領域各項工作的預防工作力度，通過受理對投標企業行賄檔案查詢、資質證件審查、嚴格把好“廉政準入關口”等措施，對凈化建筑市場、促進工程廉潔高效起到了積極的作用。通過對工程招投標活動的監督咨詢，依法維護了招投標工作的嚴肅性、公正性，進一步規范了建筑市場秩序，取得較好法律和社會效果

（三）強化過程監督，消滅各種隱患

有關部門協同作戰，各司其職，同時介入建筑市場過程監督，就是對本縣工程建設的重大項目招投標活動予以監督。檢察機關重點負責對違法犯罪案件查處，并應對涉及廉政準入的問題及時提出檢察建議；監察機關要加強對違規違紀案件的查處協調工作，并對涉及管轄范圍內的監察對象的廉政準入問題，及時提出監察建議；建設等相關部門對工程建設項目，實施全方位、全過程監管，發現違規違紀問題，認真做好初查工作，對涉及違法犯罪的問題應及時移交有關職能部門查處。通過多部門、全過程的監督，把各種隱患消滅在萌芽之中，確保建筑領域不出任何問題。

（四）源頭預防腐敗，部分職能推向市場

從破解城市建設領域腐敗問題的源頭抓起，緊緊圍繞項目決策、項目審批、征地拆遷、招標投標、工程實施等關鍵環節，深入排查廉政風險點，加強制度建設，構建前期預防、中期監控、后期處置的廉政風險防控機制，最大程度規范權力運行，降低腐敗問題發生的幾率。

在防控項目決策環節的廉政風險工作中，改革城市建設分級管理、條塊分割、封閉運行的模式，構建統分結合、以統促分、重在分權、相互制約的權力結構。有效規避部門權力過于集中產生的決策風險，又有效防控了分權治理后各自為政產生的決策風險。

為有效防控少數職能部門項目審批中介服務體內運作、壟斷經營、中介行為缺乏獨立性而產生的廉政風險，引入市場機制，將能夠交由市場運作的土地出讓、建設工程、政府采購、產權交易的環評、審圖、放線以及建設工程勘察、設計、施工、監理、質檢等服務業務全部推向市場，向社會開放。涉及工程建設行政許可的部門一律進入行政服務中心，實行窗口辦理、一站式服務、限時辦結。對各審批環節進行細化，將工作流程標準化、透明化，實行超時默認制、缺席默認制、全程制。

（五）查處典型曝光，營造建筑法律法規依法守法氛圍

查辦案件既是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件。堅持有案必查、一查到底，嚴肅查處工程建設領域的違紀違法案件。公布專項治理舉報電話和網站，認真受理群眾投拆舉報。對腐敗案件，發現一起，查處一起，絕不姑息，既堅決懲處受賄行為，又嚴厲懲處行賄行為，并公開曝光一批典型案件，利用廣播電視、報紙等各種媒體，向群眾宣傳建筑市場治理工作成果，宣傳有關法律法規，在全社會形成懲戒和震懾的氛圍，推動建筑市場整治工作不斷向縱深發展。

總之，整頓和規范建筑市場秩序，保障建筑市場的健康發展，是一項長期而艱巨的任務。作為建設行政主管部門，任重道遠。在縣紀委的領導下，與縣監察局、信訪局等部門通力合作，默契配合，改進工作作風，發揮職能作用，共同搞好黨風廉政建設，切實加大工作力度，不斷取得新的成績，為全縣經濟的又好又快發展做出新的貢獻。