退耕還林工程整改方案

前言：本站為你精心整理了退耕還林工程整改方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據(jù)《四川省林業(yè)廳關(guān)于認(rèn)真開展退耕還林工程等林業(yè)專項資金自查自糾工作的緊急通知》（川林發(fā)〔*〕67號）精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級相關(guān)部門對退耕還林和天保工程進行了自查自糾，發(fā)現(xiàn)工程中存在一些問題。為全面徹底整改退耕還林和天保工程中存在的問題，切實鞏固工程建設(shè)成果，特制定本方案。

一、開展整改工作的重要性和必要性

目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程造林不同程度地存在工作不扎實、管護措施不到位、保存面積不足、造林保存率低、小班移位、退耕還林林糧間種普遍、退耕還林補助兌現(xiàn)進度緩慢等問題，有的地方還存在將原有林地納入退耕還林、退耕地復(fù)耕、工程重復(fù)、非法占用和人為損毀造林地等問題。有些問題多次整改不到位。各地、各部門務(wù)必要以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，站在維護黨和政府形象的高度，以對國家、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識開展整改工作的重要性和必要性，認(rèn)真正視問題，把問題整改作為當(dāng)前退耕還林和天保工程的中心工作來抓，列入議事日程。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，采取切實有效措施，積極整改，確保整改工作全面徹底，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

二、整改的目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。按照退耕還林條例和天保工程管理辦法的要求，以強化兩大工程建設(shè)管理、高質(zhì)量完成年度造林任務(wù)為目標(biāo)，以確保工程建設(shè)成果，促進全縣森林資源不斷增長為目的，全面開展工程整改工作。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以規(guī)劃設(shè)計小班面積為依據(jù)，以工程造林規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對工程中出現(xiàn)問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施整改。確?！吧缴嫌辛肿?，室內(nèi)有資料”（即：退耕還林和天保公益林造林面積足夠，苗木保存率達標(biāo)，成果得到有效鞏固；設(shè)計、驗收及合同等基礎(chǔ)資料完整規(guī)范，有專柜存放，專人管理）。

三、整改的措施辦法

（一）加強兩大工程整改的領(lǐng)導(dǎo)。一是縣級有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把兩大工程整改工作列入重要議事日程，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工程整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任，保證工程造林整改工作任務(wù)的落實；二是要切實做好組織協(xié)調(diào)工作，縣級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，互相支持。紀(jì)監(jiān)、財政、公安、國土、林業(yè)、郵政等部門，要加強行業(yè)指導(dǎo)。在規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、政策兌現(xiàn)等方面加大管理力度，搞好服務(wù)。加大對違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，確保這次整改工作措施得力，全面徹底。

（二）加大補植補造力度，全面完成工程造林任務(wù)。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題，逐一進行整改落實，確保工程造林任務(wù)100%完成，保證造林存活率、保存率達到標(biāo)準(zhǔn)。

⑴造林面積不足，退耕還林復(fù)耕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即向退耕還林農(nóng)戶和造林業(yè)主發(fā)出整改通知，督促退耕農(nóng)戶和造林業(yè)主按照作業(yè)設(shè)計在10月底前完成造林任務(wù)。退耕還林補造所需種苗費和造林費等由退耕農(nóng)戶負(fù)責(zé)，天保公益林造林的種苗費和造林費用由造林承包單位負(fù)責(zé)。對拒不實施整改工作，完不成工程建設(shè)任務(wù)的，要追回已兌補助，并按照有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

⑵將原有林地納入退耕還林及工程重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即按照工程要求，重新落實造林地塊，并向林業(yè)局申請重新進行規(guī)劃設(shè)計，所需種苗費在相應(yīng)工程補植苗木費中解決，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在今年10月前組織完成造林。涉及退耕還林糧錢補助問題，鑒于原退耕還林補助已全部拔到各退耕農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要查明并追回原已兌現(xiàn)到農(nóng)戶的資金，待重新落實面積并造林合格后兌現(xiàn)到新的退耕農(nóng)戶。

⑶重點工程依法占用的造林地，進行“異地置換”，所需種苗、造林、設(shè)計、檢查驗收以及退耕還林工程異地補造增加的的糧錢補助等費用由工程占用方負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實補造地塊，并組織實施，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計、并組織檢查驗收。

⑷對非法占用工程造林地的，由森林公安按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)進行處理，對重大毀林案件，由公安局進行調(diào)查處理，并限定在今年10月恢復(fù)造林。不能恢復(fù)的，在10月前進行“異地置換”?；謴?fù)造林和“異地置換”所需種苗、造林、設(shè)計、檢查驗收以及退耕還林工程異地補造增加的糧錢補助等費用由工程占用方負(fù)責(zé)。

⑸國土開發(fā)已損毀的面積，由國土開發(fā)方和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)在今年10月前恢復(fù)造林，恢復(fù)造林所發(fā)生的一切費用由國土開發(fā)方負(fù)責(zé)。

⑹對保存率差的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促退耕農(nóng)戶或造林業(yè)主在今年10月前補植合格。按照“誰造林、誰受益、誰管護”的原則，天保公益林造林苗木費和造林費用由施工單位負(fù)責(zé)。退耕還林工程補植種苗費分兩種情況處理：2006年實施的退耕還林所需補植苗木由林業(yè)局在工程補植苗木費中解決（自購苗木部分由建設(shè)單位自行解決）；2000-2005年實施的退耕還林所需苗木費由退耕農(nóng)戶自行解決，各地可根據(jù)實際，通過“一事一議”的方式，幫助農(nóng)戶統(tǒng)一組織補植苗木。

⑺存在林糧間種現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要向間種的農(nóng)戶發(fā)出整改通知，確保在收割后不再間種農(nóng)作物。繼續(xù)間種的，按照《退耕還林條例》等法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理。

⑻沒有按照退耕還林作業(yè)設(shè)計施工，存在造林地塊移位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即進行調(diào)整處理。對相對集中并保存較好的退耕還林，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先核實后上報縣林業(yè)局調(diào)整設(shè)計；對較為分散并不能確定是否為退耕還林地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向林業(yè)主管部門申請重新規(guī)劃設(shè)計，按照相對集中，優(yōu)先滿足原有退耕還林戶的原則，重新落實退耕還林面積并實施退耕還林工程，種苗費由退耕農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)。

（三）完善管理措施，加強工程管理

1．認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)退耕還林和天保公益林的法規(guī)和政策。從任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計、施工組織、檢查驗收、政策兌現(xiàn)以及后期管護等全過程嚴(yán)格操作程序。在以后的工作中堅決杜絕規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、施工不到位、檢查驗收不準(zhǔn)確、政策兌現(xiàn)不及時、工程建設(shè)重復(fù)等現(xiàn)象發(fā)生。

2．嚴(yán)格檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好自查驗收工作，林業(yè)部門要做好縣級檢查驗收工作，確保檢查驗收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗收結(jié)果真實可靠。對檢查驗收工作嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時制訂整改方案，限期進行整改，并整改到位。

3．加快退耕還林政策兌現(xiàn)進度。對檢查驗收合格面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時造具兌現(xiàn)清冊，交財政局審核，郵政局要加快上賬進度，確?！昂细褚粦簟冬F(xiàn)一戶”。堅持公開公示制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造具的兌現(xiàn)清冊要在村內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢等監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、克扣冒領(lǐng)等違規(guī)行為。

4．加強工程造林地管理。凡納入國家計劃的退耕還林地要及時頒發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理。嚴(yán)禁隨意占用退耕還林和天保公益林造林地。確因基本建設(shè)需要征占用的要做到“占一補一”，即在國家補助期內(nèi)征占退耕還林地的要就近安排補充相同面積的退耕地，征占用單位除按有關(guān)規(guī)定進行林地補償外，還應(yīng)補償國家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補助。對擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的行為要依法嚴(yán)厲查處，堅決防止毀林復(fù)墾。

5．加強檔案管理。各單位要配備責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案管理人員對工程各種檔案材料集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。

（四）建立約束機制，增強履約意識

一是加大宣傳力度，增強農(nóng)戶履約意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大退耕還林政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時按簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行應(yīng)盡的義務(wù)。

二是建立對退耕農(nóng)戶的約束機制。將林地經(jīng)營管理效果與政策補助兌現(xiàn)掛鉤，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，增強農(nóng)戶履約責(zé)任。凡檢查驗收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補助，責(zé)令限期整改。拒不整改的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織整改，其所需費用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔(dān)。

三是依靠村、組集體經(jīng)濟組織。制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，全面落實管護責(zé)任。結(jié)合本地實際，積極推行“聯(lián)戶共管”、“出資代管”、“集體統(tǒng)管”、“大戶租管”等管護形式，確保管護成效。

四是建立政府約束機制。為從根本上改變“重爭取項目，輕建設(shè)管理”的現(xiàn)象，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，從今年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報林業(yè)工程建設(shè)任務(wù)時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要以正式文件進行申報承諾。今后凡項目實施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究申報時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時在3年內(nèi)停止安排新增項目任務(wù)。

（五）加大執(zhí)法監(jiān)察力度

一是加大對非法占用、破壞工程造林行為的打擊力度。相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)，對非法占用、破壞工程造林的行為進行嚴(yán)厲打擊，保護工程造林成果。

二是加大紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法力度。對退耕還林、天保公益林工程建設(shè)中所發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進行嚴(yán)肅處理。對工程上訪案件要及時進行查處，做到有報必查、查必有果，鞏固工程建設(shè)成果，維護廣大退耕農(nóng)戶的利益。

四、整改時間安排

1．布置安排階段：9月15日至25日。召開全縣工程造林整改工作會議，安排布置兩大工程造林整改工作。

2．整改階段：9月26日至10月31日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)存在的問題進行逐一整改落實；縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對退耕還林和天保工程中的違紀(jì)案件、違法案件進行調(diào)查處理；國土資源局對國土開發(fā)損毀的林地進行恢復(fù)造林；縣財政局、縣郵政局負(fù)責(zé)完成退耕還林合格農(nóng)戶的兌付工作。

3．自查總結(jié)階段：11月1日至20日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改結(jié)束后，對整改工作進行全面自查，自查合格后，形成工作總結(jié)并上報整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4．督查階段：11月21日至12月10日?？h政府組織縣林業(yè)局等部門工程技術(shù)人員對該項工作進行督查，確保整改到位。

5．工作總結(jié)階段：12月11日至12月31日。

五、責(zé)任追究

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在此次整改工作中，要根據(jù)整改實際情況，通過抓反面典型推動面上整改工作。對整改中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要嚴(yán)肅查處。