村民委員會換屆選舉方案

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各村民委員會、鄉屬各部門：

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》,《四川省村民委員會選舉條例》,四川省人民政府《關于做好全省第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作的通知》,全縣村民委員會換屆選舉工作會議,*人民政府《關于做好全縣第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作的實施意見》,為依法做好我鄉第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作,現提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論,“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹執行《村委會組織法》,《選舉條例》,以及中央、省、市、縣有關文件精神,以加強村民委員會的組織建設和基層民主政治建設為目標,堅持黨的領導,充分發揚民主,嚴格依法辦事,按照公開、公平、公正的原則進一步完善選舉制度,規范選舉程序,提高基層組織建設的整體水平,為促進全鄉社會穩定,構建和諧*提供堅強組織保障。

二、主要任務

依法選舉產生新一屆村民委員會,推選村民代表和村民小組長,組建新一屆村民代表會,建立健全村務公開監督小組和民主理財小組,修改和完善村民委員會的各項制度,完成上屆與本屆村委會的工作交接。

三、基本原則

1、堅持普遍參與選舉原則。凡是年滿18周歲,法律無限制性規定的公民,均有選舉權和被選舉權,而不受民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況等限制。

2、堅持平等選舉原則。所有選民在一次選舉中只能投一張選票,每張選票效力平等,任何人不得享受特殊的權利。

3、堅持直接選舉原則。在選舉中,村委會主任、副主任和委員由選民本人以一人一票,一次性直接投票選舉產生,任何組織或個人不得以任何形式搞指定、委派和間接選舉。

4、堅持差額選舉原則。村委會主任、副主任、委員三種職位的候選人應多于應選人。差額的多少,由村民選舉委員會按照《村民委員會組織法》、《選舉條例》的規定確定。

5、堅持競爭選舉原則。候選人在選舉過程中為便于選民進一步了解候選人,爭取選民信任,可采取自我介紹,發表治村演講等方法自我宣傳。村民選舉委員會應當對候選人的演講進行審查把關,候選人演講的內容（包括本人基本情況,競選職位及理由,治村方略）和選民向候選人提出的問題均不得違背法律和黨的政策,不得攻擊、詆毀、侮辱他人,不得講大話、空話、假話和亂許愿。

6、堅持無記名投票原則。村民選委會在選舉時應設立若干個秘密劃票室和公共寫作室,選民以無記名方式填寫選票,投票選舉,讓選民自由自主,真實表達意愿,不受他人干擾。

四、選舉時間與方法步驟

全鄉第七屆村民委員會換屆選舉工作從*年10月11開始,12月底結束。整個換屆選舉工作分為八個階段按十八個步驟組織實施。

1、準備階段（10月11日至10月20日）10天

第一步：建立組織。各村成立村民選舉委員會,一般由5人組成,由村民代表會議或各村民小組推選產生。同時報鄉村民委員會換屆選舉指導小組備案。村民選舉委員會成員推選主任一人、副主任一人、成員三人。負責村民選舉委員會工作。村選舉委員會行使職責至新一屆村委會召開第一次會議時止。

第二步：制定方案。各村要結合本村實際情況,制訂切實可行的工作實施意見。

第三步：召開選舉工作會議。安排部署選舉工作。

第四步：培訓選舉工作人員。加強對選舉工作人員的培訓,提高依法辦事能力,熟練運用法律和黨的政策處理和解決選舉工作中出現的各種問題,保證選舉工作順利進行。

2、宣傳發動階段（10月21日至10月25日）5天

第五步：廣泛宣傳。各村要充分運用各種形式,廣泛宣傳《村委會組織法》,《選舉條例》等法規,讓參選群眾充分了解選舉的各項規定,使換屆選舉工作家喻戶曉,人人皆知,保證選民依法行使民主權利。

3、選民登記階段（10月26日至11月10日）16天

各村要做好選民登記員培訓,明確登記對象和方法,做到不錯登,不重登,不漏登,并準確掌握村民總數,選民數和本屆選民數,確保廣大城鄉群眾依法行使自己的選舉權利。

第六步：依法登記選民。全鄉村委會換屆選舉選民登記日為10月26日至11月10日,各村要將選舉日和選民登記日告知選民,明確時間要求,登記對象和注意事項。在登記工作中,做到年滿十八周歲的村民,除依法被剝奪政治權利外,都有選舉權和被選舉權。

具有選民資格的村民。一般在戶籍所在地的村進行選民登記。居住地與戶籍所在地不一致,要求在居住地參加選舉的,須出具戶籍所在地村民委員會對其未進行選民登記的證明,經居住地所在村的村民選舉委員會確認,可以進行選民登記。村民不得在兩個以上的村委會登記。不能表達自己意愿的精神病患者或者其他智力殘疾者,經確認不列入選民名單。選民的年齡計算以選舉日為截止日期,出生日期以居民身份證,記載的日期為準,無身份證的以戶口薄的日期為準。

選民登記一般以村民小組為單位設站登記,也可以上門挨家挨戶進行登記；要審核和確定選民名單,確認無誤后,在選舉日20天前張榜公布（11月15日）,各村選舉委員會,要對村民提出的申訴作及時處理,并按規定時間給予答復。

第七步：印制發放選民證。選民證統一由鄉政府制作。一般以村民小組為單位發放。

4、候選人產生階段（11月11日至11月25日）15天

第八步：候選人產生。采取等額提名,差額原則,多數確定的方法產生候選人,村民委員會成員候選人,由選民以單獨或者聯名的方式直接提名,任何組織和個人不得以任何形式進行干預,保證村民的直接提名權。每一選民提出的候選人人數不得多于應選人數,一人同時被提名為兩項以上職務的候選人時,按提名人數最多的一項進行確定。村民委員會主任候選人應當比應選名額多一人,委員候選人應當比應選名額多一至三人。被提名為村民委員會成員候選人的名單,由村民選舉委員會于選舉日的十五日前（11月25日）,按姓氏筆畫順序公布。村民委員會成員候選人原則上女同志占有一名。

第九步：宣傳介紹正式候選人。村委會成員候選人確定后,要根據《選舉條例》的有關要求,讓選民了解他們的簡歷、特點、任期內的打算、目標、為民辦實事等基本情況,真正把思想好,作風好,有文化,有本領,真心實意為群眾辦事,深受群眾擁護的人提名為候選人。

村民委員會成員正式候選人名單應當在選舉日的五日前（12月5日）張榜公布。

5、依法選舉階段（11月26日至12月10日）15天

經縣第七屆村委會換屆選舉工作指導小組決定,全縣村委會換屆選舉日為12月10日。投票選舉是整個選舉工作的重點,選舉日五日前（12月5日）公布投票選舉的具體時間,地點。各村民選舉委員會必須嚴密組織,嚴格程序,精心部署,按照直接、差額、無記名投票原則進行,并做到“十項宣布”（到會人數、印制票數、發出選票數、銷毀剩余票數、票箱收回選票數、贊成票、反對票、棄權票、廢票數、計票結果、當選名單）,“四個有效”（投票、選舉、選票、當選）,“三項核定”（主任得票、副主任得票、委員得票）。

第十步：做好投票前的準備工作。一是制訂投票辦法明確投票方式和次數；二是公布投票時間和地點；三是辦好委托投票方式手續,委托投票每人不得超過三張；四是印制選票和制作票箱,選票由鄉人民政府統一印制；五是設立秘密劃票間和公共寫作處；六是布置好選舉大會會場。

第十一步：正式選舉。時間12月10日。召開選舉大會是村委會選舉的主要形式。選舉大會由村選舉委員會主任支持。其基本程序是：⑴宣布大會開始；⑵清點到會人數；⑶奏歌國；⑷報告本次選舉工作進展情況；⑸宣布選舉工作人員；⑹檢查并密封票箱；⑺啟封清點選票；⑻驗證發票（一般以村民小組為單位驗證發票）；⑼秘密劃票；⑽投票（一般以村民小組或選區為單位依次投票）；⑾當眾銷毀剩余選票；⑿集中票箱；⒀清點選票數；⒁計票；⒂當場公布選舉結果；⒃當眾封存選票,填寫當選結果報告單。

6、頒證,交接階段（12月11日至12月15日）5天

第十二步：頒發當選證書。選舉結果經村選舉委員會確認有效后,鄉人民政府向當選的村委會成員頒發由四川省民政廳統一印制的《當選證書》。

第十三步：召開新一屆村委會第一次會議,上一屆村委會應當辦理完有關資料的移交,移交工作由鄉人民政府主持。

7、完善組織,建章立制階段（12月16日至12月25日）10天。

第十五步：健全組織。新一屆村委會當選后,一是應及時建立健全新一屆村委會下屬的治安調解、人口計生、科技文衛、生產建設等委員會,村委會成員可以兼任下屬委員會成員；二是推選產生村民小組長；三是建立和完善村民代表會議制度。由選民按每五戶至十五戶推選一人,或者由各村民小組推選若干人,總數由村民委員會確定,但是不得少于二十人。村民代表名單應予公示。

第十六步：建章立制。一是擬訂任期目標,年度計劃和遠期發展規劃；二是修改、補充、完善村民自治章程和村規民約；三是建立健全和完善各項規章制度。

8、驗收總結階段（12月26日至12月30日）5天

驗收與總結是村委會換屆后,鄉人民政府應及時開展的一項主要工作。要正確對待群眾的來信來訪,確保正常信訪渠道的暢通。依法處理群眾反映的問題,維護群眾的民主權利。

第十七步：檢查驗收。一是檢查驗收以村自查為主,鄉上將進行抽查；二是檢查驗收主要采取匯報,查資料、看結果、訪問選民、了解情況等方式進行；三是檢查驗收主要內容是村選舉委員會是否依法推選,選民登記是否依法進行,候選人是否合法,候選人是否進行治村演講,秘密劃票處是否設立,唱票計票是否公開,選舉結果是否當場公布。

第十八步：主卷、歸檔、總結上報材料。各村應認真總結選舉工作的經驗和教訓,并將換屆選舉總結和選舉統計報表務必于*年12月25日前匯總上報鄉人民政府。

五、組織領導

村民委員會換屆選舉是發展社會主義民主的基礎性工作,是加強黨的執政能力建設的主要內容,是牢固樹立和認真落實科學發展觀的必然要求,是涉及我鄉基層自治組織班子建設和社會穩定的一件大事。搞好村民委員會換屆選舉,依法保障廣大村民的民主權利,對于增強村組織的凝聚力、戰斗力、鞏固黨在基層的執政基礎,促進經濟和社會的又好又快發展具有十分重要的意義。各村要把第七屆村委會換屆選舉工作列入當前工作的重要議事日程。鄉黨委、政府成立*鄉第七屆村委會換屆選舉指導小組,向各村派駐工作組,負責組織協調參與第七屆村委會換屆選舉工作。各村要切實保證基層社會穩定和正常的換屆選舉秩序,嚴厲打擊干擾破壞選舉的不法行為；切實保證婦女和青年在選舉中的合法權利和女干部在新一屆村委會班子中的比例；及時妥善處理好群眾來信來訪,把問題和矛盾解決在基層,確保全鄉社會穩定。