促進執法公正整改方案

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按照中央、省委政法委的部署和市委的要求，市委政法委決定，從現在起用半年時間，在全市政法系統組織開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與保持共產黨員先進性教育活動緊密結合，按照執法為民和構建社會主義和諧社會的要求，以規范執法行為為主要內容，集中整改執法工作中的突出問題，進一步加強領導班子建設，提高政法隊伍素質，嚴密執法規范，加強對執法行為的監督。通過專項整改活動，使執法行為進一步規范，執法工作中的突出問題得到有效解決，人民群眾對執法工作和政法隊伍的滿意度有較大提高。

按照中央和省委的部署，在專項整改的基礎上，用三年左右時間，推進執法規范化建設，把各項執法活動全面納入規范、有序的軌道，為實現我市經濟快發展創造良好的法治環境。

二、整改的重點

各級政法部門要從實際出發，緊緊抓住人民群眾反映最強烈、工作上最突出的問題，著重對執法權力相對集中的部門、崗位和容易發生問題的執法環節，認真進行整改，確保取得實效。

（一）重點整改和規范的部門、崗位和環節。重點部門是：審判機關的民商事案件審判和執行部門，檢察機關的審查批捕、起訴和職務犯罪偵查部門，公安機關的治安、交通、出入境管理和經濟犯罪偵查部門，司法行政機關的監獄和勞教部門，對刑事案件偵查、審判和行政審判部門存在的問題也要進行整改和規范。

重點崗位和環節是：容易發生違規違法辦案、執法不文明的崗位和環節，容易發生發生玩忽職守、執法不作為的崗位和環節，容易發生地方、部門保護，違法干預辦案的崗位和環節。

（二）重點解決的問題。1、不嚴格執行法律規定，濫用執法權力，徇私枉法，辦金錢案、人情案問題；2、干警特權思想嚴重，傷害群眾感情問題；3、辦案不負責任，證據收集馬虎，事實認定不清，法律適用錯誤，文書制作粗糙，造成錯案問題；4、非法插手經濟糾紛、超期、超范圍扣押款物不返還問題；5、不認真履行法定職責，漠視群眾疾苦，對群眾求助不予理睬的“不作為”問題；6、刑訊逼供，濫用強制措施，打罵體罰服刑、在教人員問題；7、對罪犯和勞教人員減刑（減期）、假釋、監（所）外執行解教徇私舞弊問題；8、地方和部門保護主義，干擾執法活動的問題。

三、方法步驟和時間安排

專項整改活動從6月開始到11月中旬結束。分為四個階段進行。

第一階段：動員部署階段（5月30日至6月15日）。

這一階段以提高思想認識、自覺履行責任為目標，市成立專項整改領導小組，制定工作方案，召開專項會議進行總體部署，市直政法各部門分別對本系統進行具體部署。各縣區和政法各部門分別對本系統進行具體部署。各縣區和政法各部門制定實施方案，成立領導機構，落實領導和部門責任；組織廣大干警深入學習有關文件，圍繞為振興*服務、構建社會主義和諧社會、促進社會公平與正義等問題開展大討論，增強參與整改活動的自覺性和責任感。

第二階段：集中整改和健全制度階段（6月15日至8月31日）。

這一階段以解決實際問題、健全制度規范為目標，政法各部門認真回顧執法活動情況，注意從社會各界的反映中、從群眾的批評意見中、從處理的涉法涉訴信訪案件特別是錯案中、從查處的干警違法違紀案例中，深入查找本部門每項執法活動及其重點環節、每類執法崗位及每個執法人員在執法工作中存在的突出問題，與先進性教育活動中征求到的意見、建議一并進行梳理。找準問題，分析原因，深挖根源。通過走訪群眾等形式，進一步明確整改方向，有針對性地制定整改措施，認真進行整改，并在一定范圍內向社會公布，聽取群眾意見，接受監督。

針對查找出的問題，從執法工作最基礎的環節和最基本的要求抓起，認真檢查各項執法工作制度和行為規范，該修改、補充的及時修改、補充，無制度、規范可循的盡快動手制定，健全和嚴密各項執法制度和規范。要努力實現，一是進一步防止執法隨意性，堅持實體與程序并重，依照法律規定，對執法活動中的每個具體環節都作出嚴密細致的規定，減少外部因素的干擾，加強制約，堵塞漏洞。二是進一步完善執法責任制和責任追究制，明確執法行為規范，嚴密流程管理，落實監督責任；與健全、完善執法制度和行為規范相配套，建立健全對不執行制度和規范行為的監督制約和責任追究制度。三是進一步推進執法公開，凡是有條件實行執法工作信息化管理的地方都要盡快實行信息化管理，以公開化和信息化促進規范化，增強政法工作的透明度，健全制度和規范工作要減少層次，凡全市能夠統一的，都要由省市直政法各部門統一作出。

第三階段：培訓考核階段（9月1日至10月31日）。

這一階段以強化業務素質、提高執法能力為目標，認真組織干警學習有關本崗位工作的法律、執法程序、工作制度和行為規范。市直政法各部門要對本系統每個執法崗位提出業務培訓的明確要求，按照“干什么練什么、缺什么補什么”的原則和“全體參與、重在基層、立足崗位、注重實效”的要求，組織好培訓練兵活動，并著力加強崗位練兵長效機制建設。培訓結束要組織考試考核不合格的離崗培訓，仍不合格的再次離崗培訓，三次培訓考核仍不合格的，通過法定程序，取消執法資格。對近幾年出現重大涉法涉訴信訪案件或其他嚴重執法過錯的干警，在依法依紀追究責任的同時，也要進行離崗培訓。培訓考核以系統為單位進行，市直政法各部門要按照上述要求，制定培訓、考核具體辦法，認真組織實施。

第四階段：檢查驗收階段（11月1日至11月15日）。

這一階段以建立長效機制、促進執法公正為目標，省委政法委制定的驗收標準，市直政法各部門于11旬深入基層和執法一線，對本系統進行自檢，逐項督促各項整改任務落到實處。市委政法委與省直政法各部門聯合組成檢查驗收組，于11月中旬到縣區政法部門進行抽檢。主要檢查執法工作中的突出問題是否已查找出來、執法制度和規范是否健全、執法行為是否規范、涉法涉訴信訪反映的問題是否已解決、違法違紀案件是否已處理、執法工作中的薄弱環節是否加強、群眾滿意率是否提高等。不符合要求的單位要進行補課。檢查驗收要認真聽取群眾意見，讓群眾對政法干警的執法工作進行監督評判，檢驗成效。

四、主要措施

這次專項整改活動是全市政法工作的一項根本性建設，各縣區和各級政法部門要將其作為保持共產黨員先進性教育活動的重要內容和鞏固成果的重大措施，高度重視、加強領導、精心組織、務求實效。

（一）切實加強組織領導。這次專項整改活動在各級黨委統一領導下，由黨委政法委負責組織實施，條塊結合，以條為主。各級黨委政法委要加強組織、指導、協調和監督，適時召開調度會，進行督導檢查，督促落實，推動開展。各級政法部門的主要領導對本系統、本部門的整改工作負總責，分管領導抓落實。要實行嚴格的工作責任制和領導責任制，逐級逐人明確分工，把責任落實到人頭。要加強對下指導，深入基層幫助工作，解決實際問題。對發現的嚴重違法違紀問題，各級政法紀檢監察機關要認真調查，依法依紀追究責任。要發揮執法執紀監督員的作用，組織聽取意見。

（二）把學習貫穿始終。要在先進性教育活動學習的基礎上，進一步學習領會“三個代表”重要思想的精神實質，學習中央領導同志有關經典著作，牢固樹立執法為民觀念，做到自覺遵守黨紀國法，嚴格執行制度禁令，樹立廉潔自律、公正執法的良好形象。深入開展向金光鎮、丁樹達、石成軍等我省政法戰線先進典型的學習活動，選擇反面典型進行警示教育，不斷提高搞好整改的自覺性。

（三）加強領導班子建設。要結合專項整改活動，分析政法部門領導班子現狀，對存在的問題認真解決，該調整、交流的進行調整、交流，該誡勉教育的進行誡勉教育，抓好領導班子建設。要強化領導干部執法素質，市直政法各部門要做出規劃，健全政法部門領導干部任職資格考試考核制度，基層科、所、隊、庭的主要領導干部必須經過專門培訓，從源頭上把好基層領導班子的素質關。

（四）在實效性上下功夫。要堅持求真務實，認真抓好每一階段的工作，找準各部門、各執法崗位和各執法環節存在的問題，什么問題突出就重點解決什么問題，哪個工作環節薄弱就重點加強哪個環節，對重點問題采取過硬措施進行整改，務必解決問題。要把專項整改活動與先進性教育活動、與日常政法工作、與其它專項活動緊密結合，統籌兼顧，整體推進。要加強督促檢查，發現行動遲緩、被動應付、作表面文章、走過場等問題，及時認真解決。

（五）堅持正確的輿論導向。對這次整改活動進行必要的宣傳，接受人民群眾和新聞輿論的監督，使人民群眾看到政法部門規范執法行為，促進執法公正的決心和行動。要以下面宣傳為主，大力宣傳先進典型，嚴格執行中央有關規定，嚴防炒作個案，防止別有用心的人乘機攻擊我國的司法制度和政治制度。